去年我國城鎮(zhèn)化率為52.57%，但也存在城市空間過度擴張等“城市病”和不尊重區(qū)域現(xiàn)實，人為發(fā)展城市群等問題

在不久前舉行的十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，為解決城鎮(zhèn)化過程中“城市病”日益突出的問題，將優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，促進各類城市功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。有專家指出，城市群是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是城鎮(zhèn)化自然演進的結(jié)果，應(yīng)該尊重規(guī)律、做好規(guī)劃。

再造10個城市群

2000年以來，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個百分點，2012年城鎮(zhèn)化率達到52.57%，與世界平均水平大體相當。

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，在推動中國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也帶來了城市空間過度擴張等一系列“城市病”。特別是城鎮(zhèn)資源分布不均、規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，城市群內(nèi)部分工協(xié)作不夠、集群效率不高；中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口功能不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱。

徐紹史表示，要治好城鎮(zhèn)化過程中的“城市病”，就必須優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群。

據(jù)披露，國家發(fā)展改革委對城市群的發(fā)展目標是，京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級城市群發(fā)展，另外再打造哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個區(qū)域性城市群。中央財經(jīng)大學(xué)中國發(fā)展和改革研究院院長鄒東濤認為，這10個城市群中有半數(shù)以上位于中西部地區(qū)，有利于提升中西部地區(qū)的人口集中度，特別是使偏遠山區(qū)人口向城市聚集，對于改善民生和經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重要意義。

城市捏合難成“群”

不少專家學(xué)者認為，以城市群帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于促使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間更為協(xié)調(diào)一體，通過適度聚集，推進區(qū)域城市群內(nèi)城市之間的內(nèi)在聯(lián)系與分工協(xié)作，以便更好地帶動產(chǎn)業(yè)有機融合、區(qū)域經(jīng)濟更加有序地協(xié)調(diào)發(fā)展。

“城市群的發(fā)展，可以實現(xiàn)人口和生產(chǎn)要素在不同城市之間的適當分流，這對于緩解‘城市病’具有重要意義。但城市群應(yīng)該是城鎮(zhèn)化自然演進的結(jié)果，不能靠人為捏合。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，如果不尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不尊重區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實，人為地把幾個地域上相近的城市捏合起來，只能事倍功半。

李佐軍認為，城市群的發(fā)展，關(guān)鍵在于區(qū)域之間能否各自發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過分工協(xié)作實現(xiàn)錯位發(fā)展，使每個城市都能突出自己的特色定位，形成發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等領(lǐng)域的創(chuàng)新，提升城市競爭力和城市品位，最終實現(xiàn)互利共贏。否則，即便被人為捏合成“群”，也會貌合神離，形成內(nèi)耗。

關(guān)鍵在于配套改革

徐紹史表示，當前，我國城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束加劇，中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘。“要解決我國東、中、西部城鎮(zhèn)化和城市群發(fā)展面臨的問題，關(guān)鍵在于從頂層設(shè)計層面加快推進配套改革。”李佐軍說，城市群的發(fā)展，最終將使大城市和中小城市的優(yōu)勢發(fā)揮到最大化，彼此之間又能相互分工協(xié)作。不過，體制機制不合理已經(jīng)成為我國區(qū)域之間資源要素自由流動的障礙。

在李佐軍看來，城市群的發(fā)展歸根結(jié)底是市場的事情，應(yīng)該交給市場去辦，政府的主要任務(wù)在于推進配套改革，幫助市場破除體制機制障礙。李佐軍建議，在支持城市群發(fā)展中，要加快改革投融資體制，改變城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單一靠政府財政投入的老辦法，向政府投資、社會集資、企業(yè)投資、居民入資等多個渠道發(fā)展。

也有專家指出，城市群的發(fā)展，要依靠區(qū)域間內(nèi)部有效的文化融合。因此，應(yīng)該高度重視文化融合問題，以文化傳統(tǒng)強化區(qū)域內(nèi)各城市的交流和認同，減少城市群發(fā)展的成本。