編者語：自智慧城市的概念問世以來，從理論到實踐，智慧城市都炙手可熱。盡管業界對于智慧城市的的內涵、發展模式以及路徑并無統一標準，但以信息技術應用創新為主要特點的智慧城市在中國城鎮化推進過程中發揮“突破口”的作用，甚至成為城市創新與產業升級的新契機。

自智慧城市的概念問世以來，從理論到實踐，智慧城市都炙手可熱。盡管業界對于智慧城市的的內涵、發展模式以及路徑并無統一標準，但以信息技術應用創新為主要特點的智慧城市在中國城鎮化推進過程中發揮“突破口”的作用，甚至成為城市創新與產業升級的新契機。

目前，我國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約230多個城市提出或在建智慧城市，超過80%的城市在“十二五”期間將智慧城市作為加快經濟發展轉型的戰略導向，業內人士表示，“十二五”期間計劃投資規模超過萬億元。近日，住建部公布103個國家智慧城市試點名單，入圍其中的許多城市都提出了各自的智慧城市建設計劃。某業內人士表示，“成為智慧城市試點，不但可以得到政策扶持和補助，同時也可以以此為契機，大力推進相關設施建設，帶動城市經濟增長”，預測稱，新一輪的智慧城市建設即將開啟。

然而，如火如荼的建設熱潮之下，有些城市盲目跟風，把智慧城市建設作為政績工程和形象工程，貪大求全;有的把智慧城市僅僅定位在工程建設，沒有明確主要的工作任務和實施路線。此外，頂層設計缺失、信息孤島問題突出都是中國智慧城市建設中需要解決的問題。

建設熱潮背后

智慧城市是一個復雜的，相互作用的系統。在這個系統中，信息技術與其它資源要素優化配置并共同發生作用。而目前國家層面的組織管理體系尚未形成，國家級的政策規劃和法律法規等尚不完善，頂層設計和宏觀指導缺失之下，存在項目一哄而上、部門各自為政、信息孤島比較普遍的現象。國家發改委高技術司副司長顧大偉認為，智慧城市建設這幾年出了很多問題，其中之一就是各方面在推進智慧城市建設時缺乏統籌規劃，不僅僅是地方政府，也深刻體現在中央政府。中央部門大概有十幾個部門都在各自為政地鼓動地方推進智慧城市的建設，做法不一樣，思路也不一樣，缺乏一個統籌和宏觀的引導，有些地方確實存在盲目建設的現象。

此外，建設目的不夠明確，建設思路不清晰也是目前智慧城市建設中突出的問題。國家信息中心專家委員會副主任寧家駿認為，一些城市在組織智慧城市建設中，很少關注當地經濟社會發展的實際需要和城市特點，與當前需要重點解決的關鍵問題，有一些城市盲目的模仿其他的城市，跟風建設，把智慧城市建設作為政績工程和形象工程，貪大求全。顧大偉表示，有些地方甚至連什么是智慧城市都沒有搞清楚，卻把旗子舉得非常高，當做政治口號在宣揚。

寧家駿表示，很多的城市都把智慧城市僅僅定位在工程建設，只簡單的把各個政府委辦司局要準備建設的信息化項目打包，既沒有明確主要的任務和實施路線圖，也沒有跨部門的共享和業務協同的信息機制、政策機制，只重投資，不求效果，貼標簽的現象明顯。

而重建設投資，輕應用服務的問題也普遍存在。中國電子信息產業發展研究院院長羅文認為，智慧城市的根本目的不在于表現形式上，更重要的是為公眾提供實用的服務，為公眾帶來實惠。但在實踐過程中，智慧城市建設通常被當成“政府形象工程”。智慧城市建設過程中重硬件輕軟件的觀念，導致軟件、信息資源開發利用的投入與硬件投入比例失衡，呈現出高硬件投入、低軟件投入的局面。

城市的建設發展不是短期行為，需要有長遠規劃以及長效機制。目前，很多城市把智慧城市的建設往往都押寶押在政府的投資中間，缺乏運營和管理的長效機制，以及相應的配套體制和法制的環境，無法激發社會力量參與智慧城市建設的積極性和創造性，最終將導致智慧城市建設難以持續的推進。國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣表示，有些地方花大錢購置了先進設備，卻因為缺乏運營和運維管理的長效機制，缺乏可配套的政策和法制環境，從而使得市場配置資源的基礎性作用難以充分發揮，也難以激發全社會力量參與。

標準體系的缺乏也是建設模式缺乏可持續性的重要因素。中國電信湖南公司總經理廖仁斌表示，當前暫無國家層面的尤其缺少運營準入標準，很多城市的智慧城市建設往往依賴于政府投資，使得市場配置資源的基礎性作用難以發揮，無法激發社會力量參與智慧城市建設，最終將導致智慧城市建設難以持續推進。

此外，缺乏完善的信息安全保障體系。很多城市采納國外廠商的解決方案，并依托國外廠商建設城市重要領域的信息系統，這必然造成嚴重的信息安全隱患。當前，我國芯片、元器件、網絡設備、通用協議和標準90%以上依賴進口，防火墻、加密機等10類信息安全產品65%來自進口。采用國外信息技術和產品，一方面將使所有信息暴露在別人眼皮底下，信息泄露無法避免;另一方面，我國的重要信息系統等將更易受到攻擊。

以人為本的智慧城市

智慧城市建設涉及方方面面，但最終目標是要最大限度地為老百姓在醫、食、住、行、游、教等方面提供更為便捷的服務，因此以民生為導向推動智慧城市建設是智慧城市的重要突破口。廖仁斌表示，要重點關注老百姓急需的智慧民生領域，如智慧交通、智慧醫療、智慧社保、智慧警務、智慧防災、智慧社區、智慧校園等工程，其它智慧政務、智慧企業等領域要同步推進。推進過程中要聚焦重點項目，集中力量做好試點和攻關，充分關注老百姓的使用感受，不斷優化使用感知，讓智慧城市切實發揮應有的效果。同時，各城市要結合自身發展定位和區域特色，明確、細化智慧城市建設的規劃布局，統籌建設重點和特色項目，而非簡單照搬他市做法。

而圍繞服務民生做好頂層設計，制定智慧城市發展總體規劃和標準體系也至關重要。羅文表示，做好統籌規劃和頂層設計，注重城市發展特色和應用特色，注重以智慧城市應用帶動新興產業發展，創新智慧城市商業模式，制定信息共享與業務協同的運作機制和標準規范。

廖仁斌表示，各地針對本地區新型城鎮化推進中的實際問題，制訂出智慧城市創建目標，做好頂層設計以市場應用為導向，以服務應用為切入點，制定適合中國國情的智慧城市發展總體規劃和標準體系。要結合我國城鎮化實際進展情況，研究制定智慧城鎮發展戰略、中長期規劃，加強統籌協調，研究制定有關政策法規與標準規范，營造智慧城市發展的良好環境。

目前智慧城市建設的模式和路徑并無統一的標準。業內專家表示，在智慧城市建設政府要起到主導作用，政府在制定規劃，在資源配置，在核心的開發建設方面，政府必須起到指導作用。企業作為主體，在市場經濟條件下，特別是在信息技術、信息化建設過程中，政府不可能包攬天下，承擔全部責任，政府制定規劃以后，大部分運用，大部分的建設，應該是交給相應的市場主體，包括網絡運營商、軟件開發商、系統運營商等，包括他們完成更多具體的建設管理服務工作，所以企業作為主體，作為投資主體和管理服務主體。發揮市場主流作用，更多我們應用推廣，服務的這種普及，還是希望要發揮市場作為主流作用，讓市場來說話，讓市場引導。

充分發揮政府的指導與協調作用，建立健全相互協調、緊密配合的工作機制，完善的公眾信息化教育培訓機制，以及科學的強有力的組織領導機制、咨詢決策機制，形成推進智慧城市發展的合力。

鏈接

數字

目前，我國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約230多個城市提出或在建智慧城市，超過80%的城市在“十二五”期間將智慧城市作為加快經濟發展轉型的戰略導向。

在提出建設智慧城市的地級以上城市中，珠三角、長三角等經濟發達區域所占數量比重較高，同時，中部的武漢城市群、長株潭經濟圈等也積極投入到智慧城市建設中。從這些城市經濟發展情況分析，有35個城市人均GDP在4000美元以上，其中人均GDP在8000美元以上的城市有19個。

政策歷程

2012年

國家測繪地理信息局在2012年底下發《關于開展智慧城市時空信息云平臺建設試點工作的通知》，讓測繪地理信息行業在已有的數字城市地理空間框架基礎上探索“智慧城市”的新模式與新經驗。

2013年1月29日

住房和城鄉建設部主導在2013年1月29日發布國家“智慧城市”的首批試點，涵蓋了90個試點城市(區、鎮)。

2013年7月22日

國家發改委、工業和信息化部等八部委研究起草了《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，已經于7月22日報請國務院發布。《意見》重點推進5方面工作，在東、中、西部選擇100個不同規模和不同發展階段的城市，開展智慧城市試點示范。試點示范工作取得一定經驗后，再逐步鼓勵和支持有條件的地方因地制宜地推進智慧城市建設。

2013年8月6日

住房與城鄉建設部公布2013年度國家智慧城市試點名單。

智慧城市建設的七種模式

·政府獨立投資建設和運營

·政府和運營商共同投資

·運營商建設和運營

·政府投資委托運營商或第三方建設和運營

·政府牽頭BOT模式

·運營商/第三方獨立投資建設運營

·聯合建設運營和公司化運營

目前存在的主要問題

標準體系缺乏。當前暫無國家層面的頂層設計和宏觀指導，國家級的政策規劃和法律法規等尚不完善，尤其缺少運營準入標準，存在項目一哄而上、基礎參差不齊、部門各自為政、信息孤島普遍的現象。

建設目的不夠明確，建設思路不清晰。有些城市盲目跟風，把智慧城市建設作為政績工程和形象工程，貪大求全;有的把智慧城市僅僅定位在工程建設，沒有明確主要的工作任務和實施路線。

建設模式缺乏可持續性。各地對智慧城市建設的長期性、復雜性的認識明顯不足，很多城市把智慧城市的建設往往都押寶押在政府的投資中間，缺乏運營和管理的長效機制，以及相應的配套體制和法制的環境，無法激發社會力量參與智慧城市建設的積極性和創造性，最終將導致智慧城市建設難以持續的推進。

重視社會管理，輕公共服務。從50多個城市的工作報告中提出的智慧城市工作重點來看，智慧城市更多關注社會監管功能，而非公共服務。

缺乏完善的信息安全保障體系。很多城市采納國外廠商的解決方案，并依托國外廠商建設城市重要領域的信息系統，這必然造成嚴重的信息安全隱患。