內(nèi)容摘要：近期，美國(guó)商務(wù)部下屬的經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）公布了新的GDP統(tǒng)計(jì)方式，將研發(fā)支出（R&D）、娛樂文化支出以及退休金等指標(biāo)納入新的GDP統(tǒng)計(jì)之中，在全球率先踐行SNA-2008國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算新標(biāo)準(zhǔn)體系，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展產(chǎn)生新的引領(lǐng)作用。中國(guó)目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系明顯滯后于國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)，也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。因此，應(yīng)加快與國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)體系的接軌，研究制定我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革的路線圖和時(shí)間表，完善R&D統(tǒng)計(jì)核算以及相關(guān)稅收激勵(lì)政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

一、全球國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算演進(jìn)新趨勢(shì)及其影響

1、SNA 的修訂與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系創(chuàng)新

2009年，聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、歐盟等五個(gè)國(guó)際組織聯(lián)合發(fā)布了新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)SNA-2008( System of National Accounts 2008 )，并鼓勵(lì)各國(guó)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中采用這一新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)[1]。SNA-2008（“新國(guó)標(biāo)”）對(duì)SNA-1993[2]作重大修訂的44個(gè)核心議題，幾乎貫穿了SNA的所有內(nèi)容，但它更加關(guān)注政府公共服務(wù)活動(dòng)、資產(chǎn)、金融服務(wù)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶的拓展應(yīng)用，新增加的內(nèi)容基本都是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶為基礎(chǔ)，擴(kuò)展在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境和重要核算問題上的應(yīng)用。

SNA-2008版本的新變化突出表現(xiàn)在:

（1）對(duì)生產(chǎn)性資產(chǎn)分類進(jìn)行了較大幅度修訂，并擴(kuò)展了資產(chǎn)邊界。主要包括: 生產(chǎn)性資產(chǎn)不再區(qū)分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)；將原稱為“無形資產(chǎn)”的資產(chǎn)改稱為“知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品”并進(jìn)行了擴(kuò)展，將該類資產(chǎn)劃分為研究與開發(fā)（R&D）、礦藏勘探與評(píng)估、計(jì)算機(jī)軟件與數(shù)據(jù)庫、娛樂、文學(xué)或藝術(shù)原作以及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品; 將軍事武器系統(tǒng)確認(rèn)為生產(chǎn)性資產(chǎn)等。其中最突出的變化就是R&D的資本化，由于R&D由原來的中間消耗轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ㄙY產(chǎn)下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，即轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，這一變化將產(chǎn)生以下影響：

一是資產(chǎn)規(guī)模及結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。資產(chǎn)分類的細(xì)化和資產(chǎn)邊界的延伸，將會(huì)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中資產(chǎn)規(guī)模和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的核算產(chǎn)生重大改變。具體而言，固定資產(chǎn)規(guī)模加大，非生產(chǎn)性資產(chǎn)減少；知識(shí)密集型行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模加大；科技創(chuàng)新活動(dòng)活躍地區(qū)的資產(chǎn)比重上升。2013年，美國(guó)R&D投資重點(diǎn)領(lǐng)域有生命科學(xué)、信息通訊、能源和新材料領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的資產(chǎn)比重將會(huì)有所加大。

二是增大GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)值。SNA1993中，當(dāng)研發(fā)作為非生產(chǎn)性資產(chǎn)中的以無形資產(chǎn)攤銷的方式計(jì)人中間消耗，因而不構(gòu)成增加值。而SNA2008中，研發(fā)是作為資本處理，因此將全面影響GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)值。經(jīng)過新方法的調(diào)整，美國(guó)1929-2012年年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率向上修正0.1個(gè)百分點(diǎn)，其中2010年GDP增長(zhǎng)從2.4%上調(diào)到2.5%，2011年GDP增長(zhǎng)維持1.8%不變，2012年GDP增長(zhǎng)從2.2%上調(diào)到2.8%。

（2）引入資本服務(wù)的概念。新增了一章來闡述資本服務(wù)的功能和表現(xiàn)，從而在SNA中引進(jìn)近年來在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)率研究領(lǐng)域的新進(jìn)展。此外，SNA-2008引入了金融衍生工具類別，對(duì)金融主體進(jìn)行了新的劃分，擴(kuò)展對(duì)金融資產(chǎn)的核算。

2、開發(fā)系列衛(wèi)星賬戶[[3]]解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算全面性不足問題

與以往相比，SNA-2008明顯的一大變化是對(duì)衛(wèi)星賬戶的內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)展與補(bǔ)充，將SNA-1993之后開發(fā)的衛(wèi)星賬戶納入到了SNA-2008。如國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表核算[[4]]、環(huán)境核算賬戶、旅游衛(wèi)星賬戶、衛(wèi)生衛(wèi)星賬戶、未付酬的住戶活動(dòng)等。

SNA-2008新核算方式推出后，聯(lián)合國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作組和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算專家組最重要的工作是推動(dòng)SNA-2008的實(shí)施，并強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)要根據(jù)全球?qū)嵤┓桨福朴唽?shí)施SNA-2008的本國(guó)方案。當(dāng)前澳大利亞、加拿大、美國(guó)已相繼啟動(dòng)新標(biāo)準(zhǔn)，歐盟和日本也提出了實(shí)施的時(shí)間表。而包括我國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家仍采用SNA-1993進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，統(tǒng)計(jì)方式明顯滯后。

二、美國(guó)及其他發(fā)達(dá)國(guó)家GDP統(tǒng)計(jì)調(diào)整的主要內(nèi)容

2010年的數(shù)據(jù)顯示，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為當(dāng)年美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過5萬億美元，約占GDP的34.8%，美國(guó)GDP核算新標(biāo)準(zhǔn)凸顯了美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的變化。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)局（BEA）每五年調(diào)整一次國(guó)民賬戶核算體系，這是第十四次調(diào)整，也是1999年將計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)業(yè)納入統(tǒng)計(jì)以來的最大一次調(diào)整，主要包括：（1）將私人和政府的研究和開發(fā)支出作為固定資產(chǎn)；（2）將私人用于娛樂、文化及其他藝術(shù)創(chuàng)作的支出作為固定資產(chǎn)；（3）擴(kuò)大作為固定資產(chǎn)投資的住宅的所有權(quán)轉(zhuǎn)移成本，改進(jìn)相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值和使用壽命統(tǒng)計(jì)；（4）房屋交易時(shí)的多項(xiàng)稅費(fèi)和固定收益養(yǎng)老金計(jì)劃赤字等也將并入計(jì)算，以權(quán)責(zé)發(fā)生制來測(cè)度固定收益養(yǎng)老金計(jì)劃的交易，將養(yǎng)老金計(jì)劃視為金融企業(yè)部門的子部門；（5）對(duì)國(guó)民收入和生產(chǎn)帳戶中的工資和薪金統(tǒng)一按照權(quán)責(zé)發(fā)生制估計(jì)。

日本政府宣布將于2016年采用新的GDP核算標(biāo)準(zhǔn)。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足，新標(biāo)準(zhǔn)未考慮將娛樂作品計(jì)算在內(nèi)，如果加上動(dòng)漫作品等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值，GDP將仍有擴(kuò)大的空間。相比其他國(guó)家，日本GDP的增加率將更大，因?yàn)樵谌毡酒髽I(yè)將生產(chǎn)基地向國(guó)外轉(zhuǎn)移的同時(shí)，研究開發(fā)基地仍然留在國(guó)內(nèi)，并一直保持了高水平的投資。據(jù)日本內(nèi)閣府統(tǒng)計(jì)，如果將研發(fā)費(fèi)用納入GDP，日本的名義GDP有望被推高3.1～3.4%，被推高的金額將達(dá)到約15萬億日元。

此外，澳大利亞和加拿大也已經(jīng)采用了加上研發(fā)費(fèi)用后的新核算標(biāo)準(zhǔn)，GDP上調(diào)了約1.1～1.6%。歐盟將在2014年采用新的GDP核算標(biāo)準(zhǔn)。

三、GDP統(tǒng)計(jì)調(diào)整凸顯發(fā)展觀和財(cái)富觀的創(chuàng)新

美國(guó)、日本、澳大利亞、歐盟等GDP核算新標(biāo)準(zhǔn)的推出將帶來極大的示范效應(yīng)。隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論不斷變化和演進(jìn)，現(xiàn)有的GDP統(tǒng)計(jì)已不能準(zhǔn)確反映國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)情況，不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的差異，不能反映社會(huì)福利的改善情況，更不能反映資源消耗、環(huán)境損失以及人力資本投資、技術(shù)進(jìn)步等無形資產(chǎn)的真實(shí)狀況。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的創(chuàng)新與拓展不僅是統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)口徑上的調(diào)整，其背后反映了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀以及對(duì)財(cái)富認(rèn)識(shí)的變革，反映了可持續(xù)增長(zhǎng)和包容性增長(zhǎng)的發(fā)展理念。事實(shí)證明，無形財(cái)富對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越重要。一國(guó)無形財(cái)富的總量和構(gòu)成不僅是生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，也影響著未來產(chǎn)出的水平和可持續(xù)性，并成為一國(guó)財(cái)富之源。此次GDP核算調(diào)整的重要性和意義在于，能夠把長(zhǎng)期以來無法被傳統(tǒng)GDP核算所識(shí)別的無形資產(chǎn)“有形化”和“資本化”，真正體現(xiàn)以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以及技術(shù)密集型和服務(wù)型的新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，凸顯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)新源泉的現(xiàn)實(shí)。

四、建立反映我國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系

國(guó)際國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的新趨勢(shì)以及美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的新實(shí)踐對(duì)我國(guó)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)2002版國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系運(yùn)行了10年多，已經(jīng)明顯滯后于國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)，此外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要淡化傳統(tǒng)GDP導(dǎo)向思維，加快建立新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系框架，并以此為標(biāo)尺推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1、加快推進(jìn)與SNA2008接軌

其一，確定優(yōu)先實(shí)施的領(lǐng)域。SNA2008涉及生產(chǎn)性資產(chǎn)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的修訂比較多，而且知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品測(cè)度的難度較大，基礎(chǔ)資料難以獲得，國(guó)際上也沒有通用的標(biāo)準(zhǔn)。因此在實(shí)施時(shí)，應(yīng)結(jié)合我國(guó)基礎(chǔ)資料的可獲得性來確定重點(diǎn)研究改進(jìn)的方面及優(yōu)先實(shí)施的順序。其二，逐步細(xì)化我國(guó)的資產(chǎn)分類。目前，我國(guó)在核算支出法GDP 中的固定資本形成總額時(shí)，僅分為住宅、非住宅建筑物、機(jī)器和設(shè)備、土地改良支出、礦藏勘探費(fèi)、計(jì)算機(jī)軟件、其他七個(gè)主要類別，由于基礎(chǔ)資料的限制，沒有對(duì)研究與開發(fā)、數(shù)據(jù)庫、娛樂、文學(xué)或藝術(shù)原作、非生產(chǎn)性資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移費(fèi)用等固定資本形成總額進(jìn)行核算，與SNA2008建議的分類差距較大，因此須對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分。

2、完善國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表賬戶核算

編制資產(chǎn)負(fù)債帳戶，完整地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至各經(jīng)濟(jì)部門經(jīng)濟(jì)循環(huán)全過程。按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的觀察時(shí)間，經(jīng)濟(jì)循環(huán)表現(xiàn)為一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)流量及在某一時(shí)點(diǎn)上的經(jīng)濟(jì)存量，只有將反映經(jīng)濟(jì)存量的資產(chǎn)負(fù)債帳戶與反映經(jīng)濟(jì)流量的帳戶相結(jié)合，才能完整反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至各經(jīng)濟(jì)部門的經(jīng)濟(jì)循環(huán)全過程。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾于1997年和2007年先后兩次出版《中國(guó)資產(chǎn)負(fù)債表編制方法》，迄今為止還處于試編階段，尚未公布數(shù)據(jù)。應(yīng)加快編制國(guó)家、金融部門、政府部門以及居民部門的資產(chǎn)負(fù)債表，以反映國(guó)家國(guó)民財(cái)富存量和資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)狀況。

3、完善R&D統(tǒng)計(jì)與核算

我國(guó)的R&D統(tǒng)計(jì)始于20世紀(jì)80年代，至今已初步建立了依托于科技統(tǒng)計(jì)制度的符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的R&D統(tǒng)計(jì)制度。但現(xiàn)行R&D統(tǒng)計(jì)制度中還存在一些缺陷，影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，如統(tǒng)計(jì)范圍不全面，存在遺漏；專門針對(duì)R&D活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)較少，分類不夠細(xì)致；缺乏詳細(xì)行業(yè)分類的R&D統(tǒng)計(jì)等。此外，如果將R&D納入固定資本形成，還需要研究解決作為資本的R&D 的界定問題、R&D 產(chǎn)出的評(píng)估問題、R&D 價(jià)格指數(shù)的編制問題、R&D 資產(chǎn)存量及折舊率的確定問題等。

因此，為了加快完善R&D核算，建議：（1）開展專項(xiàng)工作，分析測(cè)度R&D資本存量與宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律；（2）進(jìn)行R&D和知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本普查，并在此基礎(chǔ)上逐步建立中國(guó)R&D和知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)核算體系；（3）研發(fā)和建立中國(guó)R&D衛(wèi)星賬戶。

4、研究制定我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革的路線圖和時(shí)間表

聯(lián)合國(guó)SNA2008作重大修訂的44個(gè)核心議題，幾乎貫穿了SNA的所有內(nèi)容，R&D核算只是其中之一。但從整體看，修訂更加關(guān)注政府公共服務(wù)活動(dòng)、資產(chǎn)、金融服務(wù)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶的拓展應(yīng)用，新增加的內(nèi)容基本都是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶為基礎(chǔ)，擴(kuò)展在新經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和重要核算問題上的應(yīng)用。因此，需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)，研究制定我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革的路線圖和時(shí)間表。

5、加大R&D稅收激勵(lì)政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

一是國(guó)外稅收優(yōu)惠對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)在很大程度上是放在R&D的投入上，而我國(guó)現(xiàn)行的科技稅收激勵(lì)政策的優(yōu)惠重點(diǎn)卻在生產(chǎn)投入和應(yīng)用環(huán)節(jié)，對(duì)R&D活動(dòng)的支持較為薄弱。因此，未來稅收激勵(lì)政策應(yīng)加強(qiáng)對(duì)R&D投入的優(yōu)惠力度。

二是允許企業(yè)建立研發(fā)基金制度。國(guó)外政府為分擔(dān)企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，允許企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)提取一定的費(fèi)用，用作科技開發(fā)基金，直接用于高新技術(shù)企業(yè)R&D活動(dòng)。建議制定具體的稅收激勵(lì)措施，允許企業(yè)按照營(yíng)業(yè)收入的一定比例提取研發(fā)基金，在稅前抵扣。

三是發(fā)揮增值稅對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)作用。我國(guó)增值稅已從“生產(chǎn)型”向“消費(fèi)型”轉(zhuǎn)變，企業(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額允許抵扣，對(duì)于需要大量研發(fā)設(shè)備投入的高新技術(shù)企業(yè)而言，在一定程度上降低了投資成本。然而，隨著新技術(shù)、新工藝的采用，投資活動(dòng)的成本發(fā)生了很大變化，材料、設(shè)備等直接投資所占比例不斷降低，而研發(fā)所需的人力成本、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、科技咨詢費(fèi)等間接成本逐漸增加。在稅收政策的制定上，建議將研發(fā)成本納入增值稅的抵扣范圍，允許技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、新產(chǎn)品試制費(fèi)、研究開發(fā)費(fèi)用、外購的專利權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)按照固定資產(chǎn)投資對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行扣除，對(duì)為R&D的人力成本繳納的增值稅根據(jù)不同情況給予“先征后返”的優(yōu)惠，從而達(dá)到刺激R&D投入、推動(dòng)創(chuàng)新的目的。

（執(zhí)筆：張茉楠 祝寶良 張亞雄 袁劍琴）

（經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部世經(jīng)處 電話68558126）

[1]聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)曾向世界各國(guó)推薦過4個(gè)核算體系：《國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系》（SNA）、《物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系》（MPS）、《社會(huì)和人口統(tǒng)計(jì)體系》（SSDS）和《環(huán)境和經(jīng)濟(jì)綜合核算體系》（SEEA），其中影響最大的是SNA。

[2]SNA至今已有四個(gè)版本，即SNA-1953、SNA-1968、SNA-1993和SNA-2008。

3 自SNA( 1993)起采納衛(wèi)星賬戶的概念，目的是形成相對(duì)獨(dú)立、且與中心賬戶相互補(bǔ)充的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。

[4]國(guó)民資產(chǎn)負(fù)債表（National Balance Sheet）是以一國(guó)總體經(jīng)濟(jì)存量為考察對(duì)象，反映某一時(shí)點(diǎn)上經(jīng)濟(jì)體的資產(chǎn)負(fù)債總規(guī)模及結(jié)構(gòu)狀況。