一、 項目管理思想的基本點

自20世紀80 年代初被介紹到中國以來，項目管理一直受到重視并被積極采用，收到了很好的效果。但是，到目前為止，還只是在建筑業中有較大的影響。在我國，每當提到項目管理，人們往往把它 理解成工程建設項目管理，這在很大程度上限制了項 目管理的應用范圍，束縛了它的發展。事實上，工程建 設項目管理，是項目管理在工程建設項目中的具體應用。

項目管理的核心思想，是以 “ 項目”作為相對獨立的組織單元，通過項目形式來 保證組織的靈活性和管理責任的分散性，以目標為導向解決經營活動中的管理問題。凡是企業中一次性的，具有明確目標、預算和進度要求的，多任務的活動 都可以視為項目，都可以按照項目的管理方法對這類 活動進行管理。

項目管理并不針對哪個專業領域，而是一種通用 的方法，其實質是利用全新的管理方法和采用特殊的 管理技術，以便更好地控制和有效地利用現有資源。 項目管理思想可概括為：

1）項目管理的作用

與傳統的管理模式不同，項目運作不是通過等級命令體系來實施，而是通過所 謂“ 扁平化”的結構，其最終目的是使企業或機構能 夠按時在預算范圍內完成其目標。它使企業或機構能 處理需要跨領域解決方案的復雜問題，并能實現更高的運營效率。

2）項目管理的三個層次

從管理層次看，項目管理可以分為三個層次：

第一層是投資決策層，主要 工作是科學制定項目戰略部署，確定項目投資結構、 方向，對提高項目的經濟效益和降低項目風險起到決 定性的作用；

第二層是項目管理層，這個層次就是甲 方的項目管理機構，負責項目運行期間的各項管理決 策，并對項目任務目標和投資目的負有不可推卸的責任；

第三層是項目作業層，各項目中標（或委托承包）單位就是第三層，具體負責項目的組織實施和解決各種 技術問題。

3）三個層次之間的關系

從項目準備立項到做出投資決策主要是第一層的工作內容，一旦做出投 資決策，工作重點轉移到第二層，第一層則退居監督 和支持的地位；根據項目大小和特點，組建項目管理 機構，項目管理機構對項目進行招標或進行委托承包，選擇項目承擔單位，對項目質量、技術、成本、工期的控制等進行管理是第二層的工作；在項目合同簽訂 后，第三層作業層開始工作，成為項目作業的主要角 色。在項目結束后，三個層次都不同程度地參與項目的工作，提交項目的最終成果。

二、電信運營企業實施項目管理的必然性

電信運營企業實施項目管理，是由諸多因素所決 定的必然選擇。

1）實施項目管理是社會發展項目化的必然選 擇 隨著計算機網絡技術的發展，智能化的生產設備將逐漸成為未來企業中常規化生產和經營的主體。而 企業的核心競爭力將來自無法常規化、程序化的生產 和管理，這些生產和管理也就是一個個的項目。因此， 企業要想持續發展，保持自己的競爭優勢，其對項目的管理能力將成為至關重要的因素。

2）實施項目管理是多項目環境下的必然選擇 隨著我國電信運營企業近年的發展，企業中項目的數量、規模、資金來源的多元化，以及管理上的復雜性都 大大超過以往。大型建設項目投資可達上百億元人民 幣；其他中小規模的項目，每個電信運營企業中可能 都有百十個項目在同時進行。這些項目牽涉到不同的職能部門，需要調動各種資源，而傳統的管理和組織 方式已經難以適應，此時，只有采用項目管理的方法， 才能保證各種項目順利完工并帶來預期的收益。

3）實施項目管理是速度至上的必然選擇 在 信息化的社會中，企業發展“ 速度”正成為企業競爭最寶貴的資源。我國電信運營企業身處競爭激烈、創 新頻繁的市場環境中，必須進行項目管理，以臨時性 的、面向“ 任務”的“ 項目”為基本的組織形式，才能 夠靈活、快速地應對企業內外出現的新情況、新問題和新技術，處理跨領域解決方案中的復雜問題，改善 資源利用狀況，提高運營效率。

三、電信運營企業實施項目管理的意義

1）有利于促進組織結構的改變 雖然經歷過 郵電分營、電信分拆，我國電信運營企業并沒有經過脫胎換骨的改造，組織結構仍然是傳統的“ 金字塔” 型，仍存在組織結構配置不合理、機構分工和權責利 關系不明確、對市場反應不靈敏、運行效率低等諸多 弊端。而在推進項目管理過程中，我國電信運營企業可以系統地對自己的組織結構和經營程序進行重新定義，從而促進組織結構的變化，形成“ 扁平”式、甚 至是“ 倒金字塔”式的現代組織模式。

2）有利于提高組織效率 項目管理作為一種新 型的組織管理形式，可以改善企業對各種資源利用的計劃、組織、執行和控制方法。由來自不同知識領域的 人員構成臨時的團隊來運作和管理項目，項目組成員 得到充分的授權，而不必經過長長的命令鏈的傳遞。這 樣就能夠提高整個組織運行的效率并節省時間。

3）有利于提升客戶滿意度 在當今以項目為 核心運行的世界中，電信運營企業中的管理人員可能會發現他們的客戶在這方面比自己更成熟。所以，如 果想要保住自己的客戶，抓住商業良機，我國的電信 運營企業必須成為推動項目管理的領導者。同時，項 目化運作的特點，就是面向對象、面向客戶，充分強調溝通的作用，有利于提升客戶滿意度。

4）有利于有效控制風險 目前，我國電信運營 企業中存在著如金融、投資風

險、技術風險和市場風 險等各種各樣的經營風險。其中，有些風險是可預見 的，有些則是偶發性的，而且它們不僅體現在一個個 的項目中，也隱含在傳統的日常作業中。只有在企業內部實施項目管理，把日常運營的任務和作業化解為 一個個的項目，并按照項目風險管理的科學方法和步驟，才能有效地識別并控制或規避這些風險。

5）有利于控制成本 當前，通信市場在很大程 度上接近于商品市場，不論是運營企業還是生產企業，對產品定價時成本的作用都非常明顯，因此，有效控制 運營成本成了各電信運營企業的當務之急。但事實上， 企業運營成本過高，或者在項目實施過程中，成本失控 的情況屢見不鮮。如果按照項目管理的思想，將日常運營的任務看作項目分別編制資源計劃，進行成本估、預 算并進行成本控制，則可以很好地解決這個問題。

四、電信運營企業項目管理的方法

我國電信運營企業實施項目管理，需要結合本企業情況進行長期的探索實踐。實踐中可參照：

1）確定項目管理的范圍 電信運營企業在實 施項目管理時，首先，要將經營管理中的活動和任務進行分類，分清哪些活動和任務可以項目化。分類以 后，對那些可項目化的活動和任務，逐步改造經營程 序，使它以項目為中心，并根據管理的計劃和目標，建 立項目管理的模型，從而對實際工作進行合理分類和布局。在這個過程中，要正確區分項目和運行兩類工 作，合理運用項目管理和運行管理，使其緊密銜接、相 互配合，使企業同時具有不斷創新和穩定經營的能力。

2）利用項目管理思想，加強人力資源的管理和利用 我國電信運營企業人力資源的配置，目前大多數仍采用傳統的用人機制。定崗定責定編，在過去的 一段時期有一定的優勢，但現在已不利于人才在企業 內部的流動，降低了人才的利用率。而實施項目化的 人力資源管理，員工以團隊的方式進行組合、分派，不但可以調動員工的工作熱情，激發他們的創造力，還 可以將某些部門的冗員通過一定搭配，讓他們在項目 進行過程中不斷學習、成長，進而培養出企業自己的 人才來。一個項目組的成員可以同時在多個項目中擔任不同的角色，因此可以大大提高人才的利用率。

3）應用項目管理方法實施戰略管理 將企業 戰略管理與項目管理有機結合起來，從企業發展戰略的決策開始，引入項目管理，可以有效推進企業戰略 的實施。企業發展戰略項目的決策直接關系企業未來 的發展，這一決策必須建立在科學的、對企業生存與 長遠發展綜合分析的基礎上。項目管理中的 " 大管理 過程、 大知識領域，其中涉及到的方法和技能，例如：組織設計、資源調配、風險管理、績效考察等，正是對企業決策過程和決策執行的有力支持，是企業改革、 創新不可缺少的管理方法。

4）加強項目管理知識的培訓 我國電信運營 企業目前的項目管理人員多數是由一些業務、技術骨干擔任，他們有著豐富的項目經驗和技術知識，但往 往沒有受過系統的項目管理知識的培訓。所以有必要 對其進行項目管理知識的培訓，普及項目管理知識， 使組織運行得更快、更好；有利于在整個組織內部培養項目化的文化氛圍，提高項目成員的適應能力和項 目實務能力。

五、實施項目管理可能遇到的問題

項目管理通過一種過程和技術把跨職能部門和跨組織的活動綜合到一起，是處理日漸復雜的企業經 營管理活動的一種有效方法。電信運營企業在實施項 目管理的過程中，應注意以下問題：

1）思想與工具 項目管理中需要使用計算機 軟件作為重要工具，但比工具更為重要的是項目管理中蘊涵的哲學思想。僅著眼于引進先進的管理技術和 工具，而不更新管理思想、不改變舊有的管理體制和 管理辦法，其結果只能是“ 治標不治本”，不僅先進的 管理技術和工具不能發揮其最大效能，而且也不能革除現有經營管理中的弊病。所以必須以先進的管理思 想為指導，建立一個綜合的、專業化的、相對獨立的、 嚴密的項目管理組織，健全各種數據采集、管理制度， 采用科學方法和適宜的技術，促使管理人員和技術人員，能在項目管理中自覺學習并掌握和運用項目管理的原理、方法、技術，達到預期效果，實現管理目標。

2）主動與被動 在經營管理中引入項目管理， 會出現一個從被動到主動的過程。在引入項目管理的初期，一些參與建設、設計、施工、管理的單位和人員 常常被動地開展項目管理活動。因此，隨著經營的深 入，項目管理人員必須高度重視項目管理效益，樹立 信心、努力實踐，完成從被動到主動的轉變。

3）綜合與單項 項目管理是一個多目標的復 雜系統工程，對進度、資金、質量、人員等進行單項目管理很難獲取最大的經濟效益，必須走綜合管理之 路。在經營管理中引入項目之初，往往容易出現只從 某一部門’計劃或預算（的單項目入手，忽視其系統性的現象。因此，要使項目管理在經營管理中得到廣泛 應用，必須先解決好轉變管理體制和管理思想、提高 管理人員的素質、加強全員信息意識三方面的工作。

4）成功與失敗 電信運營企業實施項目管理方 法，既有成功、也有失敗。影響項目成功的因素隨著項目類型的不同而不同。一般來說，當項目的目標——成 本、時間、技術性能實現時，就可以定義為項目管理是成功的。美國對有經驗的項目管理人員調查結果顯示， 有10個因素影響項目的成功與否。

定義明確的項目目標；

高層管理人員的行政支持；

明確界定項目組成員的責任并制定詳盡的項目實施計劃；

充分了解用戶對項目的要求；

項目成員的選擇、任用及培訓；

為達到技術要求所需的技術基礎及專家；

顧客或委托人對項目最終成果的認可；

上級組織定期監督的反饋；

通暢的溝通渠道；

項目級解決沖突的能力。

電信運營企業，在經營管理活動中引入項目管 理，是轉變企業經營管理體制、改進經營管理手段和 方法、提高經營管理能力、并最終提升企業競爭優勢 的必經之路。所有這些成功的因素，為在電信運營企業經營管理活動中引入項目管理提供了可靠的依據。

項目管理成熟的理論與其在其他領域廣泛的、卓有成效的實踐應用，都充分證明了它將有助 于在電信運營企業建立一個民主的、負責任的、有能 力的、高效率的、透明的經營管理體系，這無疑對電信 運營企業的可持續發展將大有裨益。