一種強(qiáng)烈的城市擴(kuò)張沖動(dòng)，正在南昌積蓄力量。

不久前，南昌打造帶動(dòng)全省發(fā)展的核心增長(zhǎng)極規(guī)劃正式公布，規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)南昌“城市規(guī)模要擴(kuò)大到與其肩負(fù)使命相匹配的土地規(guī)模和人口規(guī)模”。 具體而言，便是到2015年城區(qū)達(dá)到350平方公里、350萬(wàn)人口，到2020年全市達(dá)到1萬(wàn)平方公里、1000萬(wàn)人口，城區(qū)達(dá)到500平方公里、500萬(wàn)人口。

針對(duì)城市的擴(kuò)容目標(biāo)，南昌市發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人坦言：“南昌打造核心增長(zhǎng)極，其目標(biāo)是要在中部‘總量比合肥、人均超鄭州’，與武漢、長(zhǎng)沙、合肥形成四足鼎立格局。可是，過小的城市空間，已嚴(yán)重影響到南昌的產(chǎn)業(yè)承載能力和在區(qū)域中的能級(jí)，南昌正面臨被邊緣化的危機(jī)。”

數(shù)據(jù)顯示，2012年南昌經(jīng)濟(jì)總量約3000億元，僅為武漢的37.5%、長(zhǎng)沙的46.9%、合肥的72.1%。昔日的追兵已成標(biāo)兵，在中部城市競(jìng)相發(fā)展的倒逼之下，南昌各界對(duì)城市擴(kuò)容的討論與呼吁，此起彼伏，顯現(xiàn)出從未有過的急迫。

“小南昌”的焦慮，“大南昌”的期待

2011年后，隨著新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整，南昌習(xí)慣于“跳出南昌看南昌”。在對(duì)比中部省會(huì)城市時(shí)人們發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)就在眼前的長(zhǎng)沙，如今只能遠(yuǎn)遠(yuǎn)看見個(gè)背影。而新世紀(jì)初還在趕學(xué)南昌的合肥，也已在2008年前后，跑在了南昌前面。就連太原，近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭也直逼南昌。

強(qiáng)烈的緊迫感讓南昌上下坐立不安。在分析中人們發(fā)現(xiàn)，中部六市區(qū)位相近，招商政策和政務(wù)環(huán)境差別不大，除產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同外，城市空間尤其是城區(qū)空間太小，正是南昌落敗的重要原因。合肥的超越佐證了這一點(diǎn)，2010年合肥GDP為2702億元，僅比南昌多500億元。2011年安徽拆分巢湖，做大合肥，合肥GDP達(dá)到3636億元，當(dāng)年便比南昌多出1000億元。

“城市擴(kuò)容，帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)總量的簡(jiǎn)單增加，還意味著可供統(tǒng)籌使用的土地更多，對(duì)產(chǎn)業(yè)的承載能力更強(qiáng)，市場(chǎng)的容量更大，對(duì)周邊區(qū)域資源的整合能力也會(huì)大大增強(qiáng)。”江西省委黨校江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)黃世賢說道。南昌市一家開發(fā)區(qū)的負(fù)責(zé)人則告訴記者，在經(jīng)歷了10年的高速成長(zhǎng)后，南昌的開發(fā)區(qū)普遍遭遇產(chǎn)業(yè)用地緊張的困局，不少項(xiàng)目因?yàn)闊o(wú)處落地不得不另?yè)袼帯?

在一次討論會(huì)上，南昌市一位領(lǐng)導(dǎo)呼吁道：南昌城市面積在全國(guó)省會(huì)城市中排名倒數(shù)，別說“小馬拉大車”帶動(dòng)全省發(fā)展，即便是帶動(dòng)周邊城市、完善自身功能，也顯得力不從心，急需大手筆調(diào)整行政區(qū)劃，打破這一困境。

在學(xué)界和民間，關(guān)于調(diào)整行政區(qū)劃的討論頗為熱鬧。

目前，南昌城區(qū)僅300平方公里、不到300萬(wàn)的常住人口。不少專家認(rèn)為，城區(qū)規(guī)模太小，市內(nèi)區(qū)劃不盡合理，是造成目前南昌空間困局的內(nèi)因。如，紅谷灘新區(qū)因與一路之隔的新建縣存在雙重管理體制，只能呈面條狀向兩端延伸，致使一直未能形成足以輻射全區(qū)的商貿(mào)中心，與新建縣城也形成了明顯的發(fā)展差距。而灣里雖名為城區(qū)，與中心城區(qū)卻隔著新建縣。就此，有專家認(rèn)為，應(yīng)將新建縣、南昌縣撤縣設(shè)區(qū)，將灣里撤區(qū)設(shè)置風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，以拓展和優(yōu)化南昌中心城區(qū)的發(fā)展空間。直接將周邊縣市劃歸南昌，迅速做大南昌，也是各類討論中的熱門話題。受安徽拆分巢湖、做大合肥策略的啟發(fā)，有網(wǎng)民甚至大膽建言：期望將九江的永修，上饒的余干、波陽(yáng)，宜春的豐城成建制劃歸南昌，以迅速提高南昌城市的競(jìng)爭(zhēng)力，打造高能級(jí)的區(qū)域性核心增長(zhǎng)極，帶動(dòng)全省跨越。

“中國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入到靠中心城市帶動(dòng)發(fā)展的新時(shí)期，近年來(lái)國(guó)內(nèi)很多省都在心無(wú)旁騖地支持省會(huì)城市跨越式發(fā)展，江西支持南昌打造核心增長(zhǎng)極，最有效、最直接的方法便是拓展南昌空間。只有全市達(dá)到1萬(wàn)平方公里，城區(qū)達(dá)到1000平方公里，南昌在中國(guó)未來(lái)的中心城市版圖上才有基本地位。”南昌市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師柳華說道。

內(nèi)優(yōu)外聯(lián)，“空間焦慮”下的破解路徑

仿佛是一種回應(yīng)。2012年初，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，新建縣生米鎮(zhèn)成建制劃入紅谷灘新區(qū)，為南昌增加城市用地100余平方公里。按照當(dāng)時(shí)的說法，這只是南昌城區(qū)擴(kuò)容計(jì)劃中的“小方案”，更大規(guī)模的區(qū)劃調(diào)整仍在醞釀。然而，在此后一年多時(shí)間里，更大動(dòng)作的區(qū)劃調(diào)整遲遲沒有到來(lái)。

在等待中，對(duì)內(nèi)優(yōu)化、聯(lián)動(dòng)周邊，成為南昌“空間焦慮”下的突圍之路。借助生米鎮(zhèn)“進(jìn)城”之機(jī)，2012年初，南昌掀起了九龍湖大開發(fā)的熱潮——30平方公里起步區(qū)全面開建，投資400億元和300億元的萬(wàn)達(dá)文化旅游城、綠地博覽城先后動(dòng)工，點(diǎn)燃了南昌大發(fā)展的第一個(gè)“引爆點(diǎn)”。2012年11月，南昌與工信部共同創(chuàng)立小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園。目前，10平方公里的核心發(fā)展區(qū)建設(shè)已全面拉開框架，正成為南昌發(fā)展又一“引爆點(diǎn)”。為化解當(dāng)前區(qū)劃的不合理因素，在城郊區(qū)縣，南昌著力打造以空港經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的樂化組團(tuán)、以生態(tài)宜居為重點(diǎn)的九龍湖組團(tuán)、以高新產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的瑤湖組團(tuán)、以現(xiàn)代物流為重點(diǎn)的昌南組團(tuán)、以休閑度假為重點(diǎn)的梅嶺組團(tuán)。

如今，五大組團(tuán)產(chǎn)城融合，全面發(fā)力，正成為南昌發(fā)展的新動(dòng)力。 2013年8月初，南昌啟動(dòng)了東湖區(qū)青山湖西岸、西湖區(qū)洪城路以南水廠路以北片區(qū)、青山湖區(qū)臨江商務(wù)區(qū)、青云譜區(qū)象湖東岸的舊城改造行動(dòng)。通過集中連片式的改造，騰出成片土地，迅速提升了城區(qū)對(duì)大項(xiàng)目、好企業(yè)的承載能力，為南昌架起了一個(gè)個(gè)跳躍的新平臺(tái)。

與此同時(shí)，兩年來(lái)，南昌先后與九江、撫州簽訂區(qū)域合作協(xié)議。今年6月，又與九江、撫州、宜春就打造南昌一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、昌九一體化、昌撫一體化“一圈兩化”大南昌都市圈，達(dá)成了《前湖共識(shí)》。

聯(lián)動(dòng)周邊區(qū)域，南昌可謂不遺余力。而更多具有實(shí)用價(jià)值的區(qū)域合作路徑，正激發(fā)著人們的想象力。

針對(duì)省委十三屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出的“做強(qiáng)南昌，做大九江，昌九一體，龍頭昂起”的戰(zhàn)略布局，柳華認(rèn)為，倘若接下來(lái)的昌九一體化規(guī)劃，能在推動(dòng)昌九間的功能互補(bǔ)、市場(chǎng)互動(dòng)、公共設(shè)施共享的同時(shí)，打破行政界線設(shè)立昌九新區(qū)，則南昌市域空間嚴(yán)重不足的難題將大為緩解。