自“智慧城市”概念提出以來，以智能化為特征的新一代信息技術在交通、能源、醫療和教育等方面的智能實踐和應用效果已經逐步顯現。國家相關部門、地方政府為推動智慧城市發展，給予了多項政策支持。住建部2012年12月發布關于開展國家智慧城市試點工作的通知，通過國家智慧城市試點推動智慧城市的發展。2012年11月科技部也組織開展了智慧城市試點示范工作，由省級科技主管部門推薦 “智慧城市”建設有基礎、有條件的城市申報國家“智慧城市”試點示范城市。之前的2011年7月和2012年7月工信部分別批復揚州、常州為“智慧城市”建設試點示范城市。分析智慧城市的發展，可以發現智慧城市試點工作，是推動我國智慧城市建設、促進城市產業發展和經濟轉型升級的重要推動力量。

一、中國智慧城市發展分析

（一）智慧城市發展現狀

隨著城市化和經濟全球化步伐的進一步加快，城市經濟增長和社會發展正面臨一系列難以克服的瓶頸問題，使用傳統的技術和管理方法已經難以有效解決這些問題，需要跨越式的提高城市發展的有序性和持續性，需要創新地引入新的方法解決問題。“智慧城市”概念問世后，迅速風靡全球，部分發達國家包括美國、歐洲的瑞典、愛爾蘭、德國、法國，以及亞洲的新加坡、日本和韓國等敏銳地把握了“智慧城市”戰略的超前性與重要性，相繼提出“智慧城市”的戰略舉措，把智慧城市建設作為提升城市競爭力的重要手段。

在中國，智慧城市建設被視為城市運行效率和信息化發展水平的重要標志，對于提升城市管理與運行效率、完善城市服務功能、提高公共服務水平，對于進一步轉變政府職能、加強社會管理和民生建設、促進經濟結構調整和發展方式轉變，具有重要推動意義。目前，智慧城市建設已在北京、上海、廣州、杭州、沈陽、重慶等眾多城市迅速開展，并表現出從大城市向中小城市的高速擴展趨勢。最新研究表明，中國地市級以上城市中明確提出和啟動建設的智慧城市數量已經超過180個，已初步形成沿海地區聚集分布、中西部地區熱點涌現的總體分布格局，在環渤海、長三角、珠三角、武漢城市群、成渝經濟圈、關中-天水經濟圈等地區已經呈現出較好的發展態勢。根據目前的趨勢，“十二五”期間，還會有更多的城市乃至區縣加入到智慧城市建設行列，智慧城市建設進入繁榮期。

（二）中國智慧城市建設面臨的問題

智慧城市所涵蓋的領域范圍遍及城市生活的方方面面，是一項漸進的、分階段逐步實施的復雜系統工程，需要在建設過程中不斷優化與完善。目前，我國智慧城市建設熱潮剛剛興起，建設標準尚未統一，各城市的智慧化建設還都處于探索中，并出現了這樣那樣的問題。部分城市將智慧城市建設、新一代信息技術應用當成解決所有城市發展難題的“萬能藥”；智慧城市項目未經統籌規劃及可行性論證，即盲目上馬，導致成效低下、資源浪費。另一方面，當前的智慧城市建設多數停留在技術層面和個別領域，難以實現智慧城市建設平臺化、集成化發展。此外，部分智慧城市發展中還存在基礎設施建設規劃不足、產業支撐薄弱、分工不清晰、資源緊張等問題。很大程度上，這些問題的產生源于智慧城市建設方向不清晰、建設目標不明確。

在此背景下，開展智慧城市建設試點成為驅動智慧城市發展的重要因素之一。通過智慧城市試點，各城市管理部門可以增強智慧城市建設的意識，加強統籌規劃，調動智慧城市建設的積極性，促進智慧城市技術創新應用、投融資、建設和運營模式等方面的融合創新，促進城市產業發展和轉型升級。

二、中國智慧城市試點推動作用分析

（一）引領智慧城市發展理念，強化建設意識

智慧城市是城市信息化發展的高級階段，面臨著更高的復雜性和風險性，對城市管理者也提出了更高的要求，需要更先進的理念來統籌規劃和建設實施，需要兼顧基礎設施建設、智慧應用和智慧產業等多個方面。智慧城市試點有助于城市清晰認識當前智慧城市建設理念和實際，指導城市發展規劃，更高效地落實智慧城市發展理念。

智慧城市建設的意識與重點主要受兩方面因素的影響，一是戰略方向，取決于智慧城市建設的前瞻性、理念的先進性；二是技術發展，在信息技術發展的不同階段，對智慧城市建設的支撐能力不同，如以計算機技術為主的時期，信息化建設與應用的重點是硬件采購與單機應用；在互聯網迅速發展時期，信息化建設與應用開始向網絡基礎建設、信息互通擴展；在存儲、虛擬化技術得到大力發展以后，數據中心建設與數據大集中成為信息化建設的重要特點。能夠準確把握先進技術發展趨勢，具備超前信息化建設理念的城市，其利用信息技術這一先進生產力的能力更強，城市競爭力提升速度也更快。同時，智慧城市建設，作為一種融合多種新技術應用的先進城市建設理念，需要一個逐漸被各城市認識、理解、落實的過程。通過智慧城市試點可以加速這一過程，從而促進城市把握新一輪信息技術變革良機，提升綜合競爭力與國際影響力。

（二）提升智慧城市建設積極性，促進融合創新

智慧城市試點是推進智慧城市發展的一項重大舉措，通過智慧城市試點可以提升各地建設智慧城市的積極性，推動智慧城市相關的技術創新、集成應用創新、投融資和運營模式等多方面的融合創新。首先，智慧城市建設涉及物聯網、云計算、移動互聯網等多種新技術的應用，并且，智慧城市建設特別強調不同行業、不同領域之間的信息整合和業務協同，因此需要推動新一代信息技術的融合應用。同時，智慧城市建設是一項建設周期長、投資大的復雜工程，需要更好的引導企業和社會等多方面資金的參與，推動智慧城市投融資模式的創新。

此外，智慧城市試點可以作為抓手，以點帶面，推動信息化與城市化的深度融合，通過服務外包，公司化運作等方式，探索新的建設、運行、管理模式和體制機制的創新。而在智慧城市建設中要體現先進性、時代性和先導性，需要商業模式的創新來開拓新興市場，帶動新興產業的發展，促進智慧城市相關產業做大做強。

（三）推廣智慧城市建設經驗，提升建設效率

隨著智慧城市的不斷深入推廣，北京、上海、廣州、寧波、東莞、昆明、揚州等眾多城市紛紛從各自城市特色出發，加快智慧城市建設步伐，積極制定出臺了相關戰略舉措，各有側重地推進智慧城市建設。在智慧城市試點的推進過程中，可以發掘豐富的建設經驗和成功案例，廣泛傳播優秀經驗。通過智慧城市試點的示范作用，促進智慧城市建設效率的有效提升。同時，智慧城市試點建設的過程中，可以深入發掘智慧城市試點建設特色和亮點，以供其它城市學習參考，提升先進建設經驗的社會帶動效應。

（四）智慧城市試點建設有助于促進城市產業發展

智慧城市是信息化和城市發展相結合，城市建設和產業發展相融合的一種有效途徑。通過智慧城市的建設，構建優勢互補、合理分工的城市產業發展格局，可以促進產業集群、城市布局、人口分布相銜接，增強城市的綜合承載力和可持續發展能力，提高城市的宜居水平。而通過智慧城市試點推動智慧城市建設，不但能提高城市發展的質量和內涵，更是擴大內需的有效手段，對促進城市產業快速發展，特別是對電子信息產業發展具有重要意義。當前，涉及物聯網、云計算等新技術應用的智慧城市相關產業，具有資源消耗少、環境影響小、知識密集、市場需求巨大、拉動作用突出、應用廣泛等特點。通過智慧城市建設的試點示范、關鍵技術突破，對促進完整產業體系的形成，對多個行業的發展具有重要的促進作用，從而加快轉變經濟發展方式、提升經濟發展質量，實現可持續發展。

三、中國智慧城市發展及試點建議

為更好的完成智慧城市的試點及智慧城市建設工作，我們對城市的管理者提出以下建議：

首先，完善頂層設計，準確把握定位，明確目標任務，確定“時間表、路線圖”，將促進智慧城市建設與發展智慧城市產業有機結合起來。

其次，在組織實施上加強謀劃，提高參與度，積極爭取各政府部門的支持，真正發揮城市各部門的協同優勢。

第三，注重模式創新，樹立新思維、新理念，在智慧城市的規劃、建設和運營中體現先進性、時代性和先導性。

第四，健全體制、機制保障，轉變發展觀念，在智慧城市建設的同時進一步做大做強智慧城市相關產業。

第五，要彰顯服務意識，充分發揮示范效應和帶頭作用，從而推動智慧城市建設的自覺性與積極性。

總之，相信隨著智慧城市建設的不斷推進，各級城市通過借鑒先進的成功經驗，以智慧城市試點建設為契機，鞏固和加強新一代信息技術的應用，提升城市發展和產業結構調整的服務能力，探索更有效的智慧城市建設路徑，從而更好的服務于城市產業升級和結構調整，提升城市創新能力、可持續發展能力與城市綜合競爭力。