新型城市化應“新”在哪里？這是個很有意義的問題。浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院院長認為，新型城市化之“新”應體現(xiàn)在以下六個“化”上。

農(nóng)民工市民化。這是城市化的核心，也是城市化的實質(zhì)。國際上衡量城市化水平的指標就是城市人口的占比。2011年浙江省的城市化率是62.3%，但其中肯定有水分。因為這個指標采用的是城市的常住人口，而這些常住人口中還有相當一部分沒有享受與市民同等的公共服務待遇。市民化不僅僅表現(xiàn)在戶籍的轉(zhuǎn)變，更重要的是附屬在戶籍背后的如就業(yè)、住房、社保、醫(yī)療和子女就學等相關(guān)政策待遇的市民化。前幾天，浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院院長隨國家發(fā)改委的徐副主任到下沙調(diào)研，在農(nóng)民工公寓餐廳里與四個聚在一起吃飯的小伙子聊天。他們都是80后，已經(jīng)結(jié)婚也有小孩了，但是小孩在老家。他們現(xiàn)在最希望的就是小孩能到身邊來念書，其次是希望有個房子，兩口子不用分居。其實這些都是生活的基本要求，但對他們來說還屬于美好的夢想。

推進農(nóng)民工市民化意義非常重大，不僅關(guān)乎經(jīng)濟增長（擴大內(nèi)需的潛力所在），而且關(guān)乎社會和諧。這是當下新型城市化最緊要的課題。當然，解決這個問題也比較復雜，農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定性、農(nóng)民工市民化成本分擔機制等方面的問題都尚未破題。農(nóng)民工真正融入城市，更有很長的路要走。

空間布局合理化。空間布局有兩個層面要關(guān)注。首先是走什么樣的城市化道路？這是個長期存在爭論的問題。浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院院長認為在這個問題上不能非此即彼“絕對化”，形成適合省情特點的城鎮(zhèn)體系最為重要。當然，不同區(qū)域、不同階段肯定有城市化布局的不同重心所在。就當前浙江來說，需要把握兩個重點。從提升區(qū)域競爭力的角度看，必須加快發(fā)展特大城市，包括其都市區(qū)和都市經(jīng)濟圈，只有這樣做才能集聚高端人才、高端要素、高端產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。從推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和強化工業(yè)化基礎角度看，中心鎮(zhèn)的建設和發(fā)展也不能忽視。這是因為目前浙江的工業(yè)基礎在縣域，大量產(chǎn)業(yè)集群分布在中心鎮(zhèn)上，中心鎮(zhèn)是浙江工業(yè)化的重要載體。另一方面，由于浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院院長省小城鎮(zhèn)很多，如果基本公共服務的設施布點不能適當集中，難免導致人力物力財力過于分散，提供的服務質(zhì)量不高。只有以中心鎮(zhèn)為依托，進行科學的資源配置，才能達到既方便群眾，又保證質(zhì)量的基本公共服務目標要求。

空間布局合理化還須關(guān)注的一個層面是城市內(nèi)部布局。這些年城市建成區(qū)擴張比較快，但內(nèi)部布局的科學性被忽視了。一些城市好的區(qū)位，土地好賣，就大片大片地建商品房，就業(yè)和居住根本無法匹配，導致上下班時段“鐘擺式”交通流量非常大，城市擁堵不堪。這個問題相當突出，也是推進城市空間布局合理化中需要重點解決的問題。

土地利用集約化。強調(diào)這個問題，主要因為前些年在城市化過程中土地資源的浪費比較嚴重，這里面有觀念、制度和政策等多方面的原因。最根本的原因是市場機制沒有發(fā)揮應有的作用，沒有反映出土地資源的稀缺性。有件事浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院院長印象很深。2004年舉辦香港浙江周時，浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院院長率領(lǐng)物流企業(yè)老總?cè)⒂^考察香港機場物流倉儲設施，當時香港機場的貨運量已居世界第二，但是倉儲設施僅占地17公頃，也就是255畝。而占地二三百畝的物流中心在大陸比比皆是。一位義烏的老總實話實說：我們占地多主要是土地便宜，多圈點地，還能升值。像香港那樣搞，立體化倉庫投資大、成本高，劃不來。看來，土地利用要實現(xiàn)集約化，既是急事，又是難事，關(guān)鍵是深化資源要素配置的市場化改革。當然，指導城市規(guī)劃、用地規(guī)劃的理念調(diào)整也很重要，規(guī)劃不能過于追求大手筆，在人多地少的中國國情，尤其是浙江省情背景下，也許“小的是美好的”。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循一般的規(guī)律。一般都是從農(nóng)業(yè)向工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)逐步演進，演進的過程也伴隨著農(nóng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)變。目前浙江總體上已處在工業(yè)化的中后期，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。當然，不同層級的城市有不同的產(chǎn)業(yè)定位和取向。像杭州等特大城市，要特別關(guān)注高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)，中心鎮(zhèn)則應重點關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，包括培育與其配套的生產(chǎn)性服務業(yè)和面向居民生活的服務業(yè)，也很重要。總的取向都是要向高級化這個方向發(fā)展。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院院長以為，工業(yè)與服務業(yè)兩者不是對立的，而是統(tǒng)一的。工業(yè)是服務業(yè)發(fā)展的基礎，服務業(yè)是提升工業(yè)的助推器。縱觀世界上大的跨國公司，很多都是制造業(yè)起家的，但現(xiàn)在業(yè)務主體都是服務業(yè)，研發(fā)、品牌、銷售都控制在手里，制造環(huán)節(jié)外包了，而制造環(huán)節(jié)賺取的只是其利潤的很小一部分。浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院院長省的工業(yè)企業(yè)也已到了向這種目標邁進的時候。產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、制造企業(yè)服務化，這是大勢所趨。

基礎設施現(xiàn)代化。提出這個命題，是希望在城市基礎設施建設中要跟得上時代的步伐，千萬不要耗巨資去復制已經(jīng)過時甚至行將淘汰的“古董”。在城市交通規(guī)劃建設方面，打造立體化交通和綜合運輸網(wǎng)絡，是下一步城市基礎設施現(xiàn)代化很重要的任務。貨運要無縫對接，客運要零換乘。比如海陸聯(lián)運糧食，從麻袋運發(fā)展到散糧運，再到集裝箱運，不同運輸方式的銜接上越來越緊密、便捷。又比如客運零換乘，客人從飛機上下來馬上有地鐵連接上，地鐵到站后又有公交或者公共自行車可轉(zhuǎn)乘，做到這一點出門就非常方便、快捷了。還有城市地下空間的開發(fā)、停車設施建設等問題，都已成為當務之急。而“智慧城市”建設，則屬于城市基礎設施現(xiàn)代化更高層次的標準和要求。

城市管理精細化。說到城市管理，涉及面就更大了。不管哪個方面，管理比較粗放似乎是通病。舉個日常生活中的例子，開車的同志可能會有切身體會。城市十字路口的紅綠燈有時候等起來會叫人很鬧心，明明一個方向已沒有車流通過了，但另一個方向就是不放行，因為各個方向的紅綠燈的時間設置是固定的，它不會隨車流量的變化而調(diào)整。這就人為造成了堵車。如果紅綠燈設置智能化了，這種問題就迎刃而解。另外，在社區(qū)管理、物業(yè)管理等領(lǐng)域，都有許多精細化文章可以做。只有城市管理的方方面面做到精細化了，這個城市才稱得上是個名副其實的以人為本的城市。