黨的十六大以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化率以每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)2096萬(wàn)人。十年來(lái)，城鎮(zhèn)化既增加了投資、又推動(dòng)了消費(fèi)，成為拉動(dòng)內(nèi)需的持久動(dòng)力和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。未來(lái)，城鎮(zhèn)化依然是保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力和最大的潛在內(nèi)需。無(wú)疑，加快城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為政府、學(xué)界的共識(shí)，但中國(guó)的城鎮(zhèn)化究竟采取怎樣的模式，十八大提出的新型城鎮(zhèn)化中“新”要體現(xiàn)在何處，值得深入思考。曾任聯(lián)合國(guó)助理秘書長(zhǎng)的沃利.恩道曾經(jīng)感嘆：城市化極可能是無(wú)可比擬的未來(lái)光明前景之所在，也可能是前所未有的災(zāi)難之兇兆。正確選擇城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推行生態(tài)文明的核心課題，而且也是確保中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)、健康、有序發(fā)展之關(guān)鍵。本文基于國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有城鎮(zhèn)化模式比較基礎(chǔ)上，提出一點(diǎn)值得我國(guó)城鎮(zhèn)化借鑒的建議。

一、國(guó)外幾種典型城鎮(zhèn)化模式

1、英國(guó)：城市與農(nóng)村變革同步推進(jìn)

從18世紀(jì)中后期到19世紀(jì)中期近100年，英國(guó)城市人口比例從20%提高到51%，從而使英國(guó)成為世界上第一個(gè)高度城市化國(guó)家。1760年英國(guó)工業(yè)革命開(kāi)始后，以蒸汽機(jī)為動(dòng)力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備的出現(xiàn)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，促進(jìn)了英國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，英國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了大批剩余勞動(dòng)力并向城市轉(zhuǎn)移，城市化進(jìn)程由此加快。圈地運(yùn)動(dòng)則引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的改變，大農(nóng)場(chǎng)的建立、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化程度進(jìn)一步提高了農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，并釋放出大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，滿足了毛紡織工業(yè)對(duì)于原料和勞動(dòng)力的雙重需求。

2、美國(guó)：低密度蔓延式擴(kuò)展

美國(guó)的城市化起步于19世紀(jì)30年代，到1920年時(shí)城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到51.2%。20世紀(jì)40年代后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和汽車的普及，許多城市人口移居到郊區(qū)，城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，由最初的緊湊和密集型向多個(gè)中心分散型轉(zhuǎn)變。在空間格局上表現(xiàn)為城市沿公路線不斷向外低密度蔓延。低密度的蔓延式擴(kuò)展降低了人口密度，促進(jìn)了城市與郊區(qū)、鄉(xiāng)村之間發(fā)展差距的縮小，但也帶來(lái)諸多問(wèn)題，包括大量森林、農(nóng)田、綠地被占用，造成土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞；工作地與居住地的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，在耗費(fèi)通勤時(shí)間的同時(shí)，大幅度提高了能源消耗；居住區(qū)過(guò)于分散，商業(yè)服務(wù)、文化教育等設(shè)施難以配套，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本；老城區(qū)破舊，設(shè)施得不到更新，商業(yè)服務(wù)、文化教育、休閑娛樂(lè)的優(yōu)勢(shì)得不到很好發(fā)揮等。20世紀(jì)90年代以后，美國(guó)政府、城市規(guī)劃者、學(xué)者和居民都開(kāi)始意識(shí)到低密度城市空間布局所帶來(lái)的問(wèn)題，提出了“精明增長(zhǎng)”（Smart Growth）的概念。其主要內(nèi)容包括強(qiáng)調(diào)空間緊湊，用足城市存量空間，減少盲目擴(kuò)張；鼓勵(lì)乘坐公共交通工具和步行；加強(qiáng)土地利用的混合功能，保護(hù)開(kāi)放空間和創(chuàng)造舒適的環(huán)境；通過(guò)鼓勵(lì)、限制和保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)。

3、拉美：缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的過(guò)度城市化

拉美國(guó)家城市化的快速發(fā)展開(kāi)始于20世紀(jì)50年代。戰(zhàn)后拉美國(guó)家進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，加快了重工業(yè)的發(fā)展，而且這些資本密集型的工業(yè)集中布局于幾個(gè)大城市，國(guó)家的城市建設(shè)投入也集中于這些大城市。在農(nóng)村，一方面農(nóng)業(yè)資本主義的發(fā)展提高了土地和資本的集中度；另一方面，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的低投入造成了農(nóng)業(yè)部門的衰退和農(nóng)村生活環(huán)境的惡化，大量人口難以在農(nóng)村維持生活。在此背景下，大量農(nóng)村人口涌入城市，而且主要是幾個(gè)大城市，造成拉美城市人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家。20世紀(jì)70年代開(kāi)始，大城市的人口每10年就翻一番。而城市的產(chǎn)業(yè)，缺乏吸納這些人口的能力，造成了城市居民的貧困化。到20世紀(jì)70年代中期，拉美國(guó)家城市人口已占總?cè)丝诘?0%，但在工業(yè)部門就業(yè)的人口比重卻不及20%-30%，大約有1/4的城鎮(zhèn)居民生活在貧民窟中，城鎮(zhèn)人口貧困比例甚至超過(guò)農(nóng)村人口的比例，被學(xué)者謂之“過(guò)度城市化”。

4、前蘇聯(lián)：政府主導(dǎo)的城市化

1917年俄國(guó)十月革命勝利后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下開(kāi)始了現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程，城市化隨之全面展開(kāi)。1928年，蘇聯(lián)開(kāi)始制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快速發(fā)展時(shí)期。大批工業(yè)企業(yè)，特別是重工業(yè)企業(yè)的建成投產(chǎn)，既推動(dòng)了所在城市的建設(shè)，又吸收了大量農(nóng)村勞動(dòng)力和人口進(jìn)入城市，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到1940年蘇聯(lián)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了32.5%，13年提高了14.5個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。二戰(zhàn)后隨著經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也取得顯著進(jìn)展，1950年城鎮(zhèn)化水平提高到38.9%，1965年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到52.0%，進(jìn)入70年代，城鎮(zhèn)化水平在超過(guò)60%以后速度逐漸放緩。從蘇聯(lián)的城市化過(guò)程可以看出，由于人口總量少，即使其工業(yè)化以重工業(yè)起步，且重工業(yè)始終占有較大比例，其城市化依然達(dá)到了較高水平。然而，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的滯后也始終影響著前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和城鎮(zhèn)人民生活水平的提高，而且蘇聯(lián)在嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，通過(guò)自上而下的政策實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”特征顯著。

5、亞洲新興工業(yè)化國(guó)家：城鄉(xiāng)交錯(cuò)發(fā)展

上世紀(jì)50年代以后，東南亞一些國(guó)家和韓國(guó)選擇“出口導(dǎo)向”發(fā)展戰(zhàn)略，迅速推進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并形成了以大城市和周圍地區(qū)的高速增長(zhǎng)為基本特征的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)發(fā)展模式。中心城市的空間范圍迅速擴(kuò)張，在城市邊緣出現(xiàn)了規(guī)模龐大的城鄉(xiāng)交錯(cuò)地帶。同時(shí)由于交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，不僅使過(guò)去獨(dú)立發(fā)展的城市之間發(fā)生了密切的聯(lián)系，而且沿城市之間的交通線形成了新的工業(yè)走廊。亞洲新興工業(yè)化國(guó)家出現(xiàn)的人口向少數(shù)大城市集中的趨勢(shì)，是與其人多地少的基本國(guó)情密不可分的，特別是東南亞新興經(jīng)濟(jì)體，在面臨巨大人口壓力和在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中處于不利地位的條件下，依托人力資源優(yōu)勢(shì)實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的結(jié)果，勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)在大城市周邊地區(qū)蔓延，出現(xiàn)了大量“似城非城，似鄉(xiāng)非鄉(xiāng)”的“灰色區(qū)域”。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)展及探索

在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇中主要存在小城鎮(zhèn)發(fā)展模式、大城市發(fā)展模式和中小城市發(fā)展模式。20世紀(jì)八九十年代，我國(guó)城市發(fā)展的基本方針是：控制大城市，發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，在實(shí)踐中，對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生影響最大的是小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

（1）小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。這是從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為導(dǎo)向，解決大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，區(qū)別于人口向大城市轉(zhuǎn)移的城市化道路。小城鎮(zhèn)是特殊歷史條件下城鄉(xiāng)分割體制下的產(chǎn)物，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受諸多因素的限制，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的局限性主要表現(xiàn)在：第一，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略不能從根本上解決農(nóng)村改革與發(fā)展的問(wèn)題；第二，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略忽視了大、中小城市在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的作用；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略忽略了我國(guó)各個(gè)地區(qū)的區(qū)域差異。第四，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略存在著嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境問(wèn)題。

（2）大城市發(fā)展模式。發(fā)展中國(guó)家城市化過(guò)程中的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是大城市增長(zhǎng)迅速，這反映了低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平對(duì)大城市發(fā)展的客觀要求。第一，大城市在國(guó)家的發(fā)展中發(fā)揮區(qū)域中心的作用；第二，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展時(shí)期，由城市化的初期階段向集中化階段轉(zhuǎn)變；第三，我國(guó)是一個(gè)人口眾多、人均資源匱乏的國(guó)家，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)的城市化必須選擇效益型的道路，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和趕上發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，雖然政府強(qiáng)調(diào)控制大城市規(guī)模，但是實(shí)踐中大城市的發(fā)展速度最快。

（3）中小城市發(fā)展模式。這是介于“小城鎮(zhèn)”和“大城市”之間的城鎮(zhèn)化模式。為了避免“城市病”和“農(nóng)村病”，依托縣城（包括縣級(jí)市）發(fā)展中小城市，把一些條件較好的中等城市擴(kuò)展成百萬(wàn)人口的大城市，適當(dāng)保留、改制和建設(shè)一些重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。