信息化是以現代通信、網絡、數據庫技術為基礎，對所研究對象各要素匯總至數據庫，供特定人群生活、工作、學習、輔助決策等和人類息息相關的各種行為相結合的一種技術，使用該技術后，可以極大的提高各種行為的效率，為推動人類社會進步提供極大的技術支持。

在新世紀之初，人類正走進以信息技術為核心的知識經濟時代，信息資源已成為與材料和能源同等重要的戰略資源；信息技術正以其廣泛的滲透性和無與倫比的先進性與傳統產業結合；信息產業已發展為世界范圍內的朝陽產業和新的經濟增長點；信息化已成為推進國民經濟和社會發展的助力器；信息化水平則成為一個城市或地區現代化水平和綜合實力的重要標志。因此，世界各國都把加快信息化建設作為國家的發展戰略。美國率先提出了“信息高速公路”的建設計劃和“數字地球”的概念，從而引發了新一輪經濟的快速增長。

　　一、關于對信息化的認識問題

　　面對信息革命這一嚴峻挑戰和歷史機遇，我國適時提出了信息化發展戰略，黨的十五屆五中全會明確提出“大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措，以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展”。在黨的正確領導下，全國各地都在加緊制定自己的信息化發展戰略。黨和國家十分重視信息化建設，把信息化建設提到了很高的地位，因為信息化水平的高低，不僅決定著一個國家地區在21世紀的國際競爭力問題和一個國家地區的經濟社會發展水平，而且直接關系到國家的興衰和民族的興旺，是一件必須要辦好的頭等大事。因此，從這個意義上講，從什么高度認識信息化都不為過，從什么高度上抓好信息化建設都是一種有眼光的戰略舉措。

　　我們必須從現在起樹立起搞好信息化建設的危機感和緊迫感，高度重視信息化建設，認真抓好信息化建設。

　　問題是，我們許多同志，包括領導同志，對信息化建設的重要性從認識上還沒有真正到位，甚至有相當的距離，這是當前信息化建設中一個非常突出的問題。不解決經濟問題，尤其是不解決領導層的認識問題，信息化建設就難以取得實際效果。

　　一個突出的例子是，97年國家利用日元貸款為各地區搞信息網絡建設，貸款期限為30年，從第10年開始付息，年息為4厘，第20年開始還本。全國除西藏和內蒙外都利用了這批日元貸款進行了信息網絡建設。我們由于認識問題錯過了一次很好的發展機遇，一錯就是三年，這三年對于飛速發展的信息化事業來講就不是三年了。

　　還有一些同志認為現在有很多人就業困難，開不了資，使用了電腦、計算機，失業的人不是更多了嗎?也有的人認為，計算機、電腦用處不大，除了用來打打字，玩玩游戲，多不過上網聊聊天，離開它現代化真的搞不成了嗎?有的人認為信息化離我們很遠，現在工業化還沒有實現，搞信息化是不是有點超前了?

　　這些問題如不解決，就會嚴重阻礙信息化的建設進程，如果我們因為認識問題貽誤了發展信息化的最佳時機，就是誤國誤民。在信息化建設問題上是今天少一分認識，明天多十倍的努力。今天少一分的努力，明天多十倍的困難。寧早勿晚，寧快勿慢。晚了、慢了，我們就要被動、挨打，就要吃大虧。

　　歸根到底，信息化是一個長期、艱巨、復雜、系統的社會工程，需要全社會的共同努力與參與。

二、信息化的國際背景和國內環境分析

　　(一)國際背景

　　1、國際經濟呈現一體化與全球化的發展趨勢。

　　全球經濟的激戰規則，國家和地區經濟納入全球的格局之中，在這一格局中，按照產業發展全球化序列為特征的國際分工架構正在形成五個層面。處于這一分工架構最上層的是新技術、新產品研制國，第二層是核心部件生產國，第三層是附件生產及加工國，第四層是資源供給國，最底層是產品銷售國。

　　誰處于架構的上層，誰就能收獲大利，反之就只能賺別人的零頭錢。當前所有的國家都在這一架構之中，不可能到國際分工之外去尋求自己的利益。

　　以信息產品制造為例，美國既是新技術、新產品的研制國，又是核心部件的生產國。計算機核心部件SPV中央處理器的研制生產，英特爾公司處于壟斷地位，而微軟公司在軟件生產上亦處于壟斷地位，產品利潤率在35％左右。

　　臺灣、日本、歐洲等國處于第兩個層面，主要生產主版等附件，利潤率在15—20％之間。

　　我國在計算機個人電腦生產上處于第叁個層面，主要是加工、裝配與銷售等，利潤率在 5—8％之間。我們只賺了美國的零頭。

　　早在80年代中期，美國就已經意識到以信息化為主的高新技術產業對美國經濟的重要性和迫切性，從那時起，美國就開始大規模調整產業結構，并集中力量研究開發以信息技術為主要內容的高新技術。目前信息技術已成為美國經濟增長的重要源泉，傳統產業逐步衰退，新興的信息技術產業迅速發展，增長方式由資源消費型轉為知識型和技術型，實現了物質經濟向信息經濟的轉變。

　　美國信息技術及其產業化發展大大提高了社會勞動生產率，節約了人力勞動。(70年代機械與人力的工作量之比為10：1，計算機與人工處理的效益之比為50：1)。1982年美國200萬臺計算機每年能完成4000億人的工作任務。 1993年—1995年美國企業運用信息技術獲得的收益是全部企業利潤的75％。1996年，以信息技術為核心的高新技術產業占CDP的 33％，信息產業成為排在汽車、建筑、鋼鐵工業之前的第一大產業，成為美國新的最大的支柱產業，并成為美國經濟新的增長點。

　　信息技術及其產業化的快速發展改變了戰后美國經濟的周期特征，實現了經濟發展的高增長低膨脹與低失業率。信息產業作為第三產業具有產業關聯度大、容納勞動力多的特點，不僅拓寬了產業，而且增加了就業領域。正是由于美國對信息產業發展的超前重視，使得美國在信息產業的發展方面占盡先機。在90年代中期資本主義國家經濟發展普遍低迷的時候，美國經濟一枝獨秀，保持了從1991年3月走出衰退恢復增長以來連續10年的持續增長。可以說，信息技術帶動了美國經濟的持續增長，為信息高速公路提供了技術支撐，為21世紀美國保持經濟增長與競爭優勢創造了條件。

　　據美國中統科技政策辦公室報告：美國在 27個“關鍵技術”領域處于領先地位，與日本相比在10個領域大大領先，11個領域居優勢地位，6個領域大致相當；與歐洲相比，有一個領域大大領先，18個領域有優勢，7個領域不相上下。

　　從美國發展信息產業的情況可以看出，信息化對促進經濟增長，提高國家與地區的競爭實力等方面都起著積極的作用。

　　2、管理信息化、市場營銷網絡化是世界經濟發展的大趨勢。

　　信息和網絡不僅是重要的戰略資源，也是最重要的競爭方式和競爭手段。

　　從管理信息化來看，一是產品生產過程信息化，包括計算機輔助設計(CAD)、計算機輔助制造(CAM)、計算機輔助工藝編制 (CAPP)，也就是說從產品的設計、工藝編制到制造過程全部數字化。二是過程信息化，包括辦公自動化(OA)、材料需求計劃(MRP)、企業資源計劃(ERP)、MIS、決策支持系統 (DSS)、專家系統(E5)等。三是柔性制造系統 (FRP)、數據政府(NC)和加工中心(MC)。四是檢驗(CＡI)、測試(CAT)、質量控制的信息化。五是計算機集成制造系統(CIMS)。六是互聯網和內部網相互連接形成一個網絡系統。

　　從市場營銷網絡化來看，在信息化發展的大背景下，物質資源的重要性已讓位于信息資源，誰擁有準確、及時、可靠、全面的信息，誰就占有市場的主動權。市場和銷售的網絡化是不可逆轉的大趨勢，全球大公司在世界各地都有自己的信息采集員。

　　3、發達國家和發展中國家信息化差距在逐年拉大。

　　在信息化建設當中，“數字鴻溝”，即對信息技術的掌握和使用的差距現象是普遍存在的，但在發展中國家和弱勢群體則更為突出。

　　目前，世界性的大型數據在全球有近3000個，其中70％設在美國，在互聯網上頻頻訪問的也主要是美國等發達國家的站點，世界最大站點的前幾位都在美國。這種現象引起了世界許多國家的警惕。法國總統希拉克說：“當今世界正面臨著單一文化的威脅，這是一種新形式的殖民主義”。

　　目前，我國因特網的用戶已超過2000萬，但網上信息流的進出口逆差達到6倍以上。我們必須清醒地認識到網上信息流進出口逆差對社會潛在和深遠的影響。毫無疑問，全球信息化環境給我們帶來了強大的沖擊和挑戰。

　　1995年到2000年，中美互聯網發展差距在急劇擴大。1995年底，美國網民數量為600多萬人，2000年7月達到1．37億人，占全美總人口的一半。1995年底，中國網民的數量為8萬人，2000年實際數量為1000萬人左右。按照以上數據，1995年底中美網民絕對數量相差 592萬人，2000年則相差1．27億人，差額擴大了21倍多。

　　“數字鴻溝”在很大程度上源于對信息化的認識和投入程度的差距。國民經濟信息化投入1999年中美相差45倍，1994年—2000年，美國經濟增長的1／3歸功于信息產業。社會信息化程度中國已經落后美國40年，根據信息化指數測算，1985年中國的信息化指數為37．88，2000年約為145．3，而美國1965年為 242．9，1977年為1006．9。中國的社會信息化程度僅僅處在美國60年代的水平。

　　(二)國內環境

　　1、中國正把推進國民經濟和社會信息化放在優先的戰略位置。

　　2001年，人類邁入了一個嶄新的世紀。新的100年里，中國面臨的首要任務是積極推進現代化建設。在這一世紀，中國的發展將不可避免的遭遇來自各方位的挑戰，加速推進國家信息化建設就是挑戰之一。在以產品品種和個性化需求為指標的信息化社會里，工業社會和后工業社會的生產和管理方式將在以信息業為核心的新興產業的影響下發生革命性變革。

　　世紀之初大力推進信息化建設，和新中國成立初期大力推進工業化一樣，具有同等重要的現實意義和深遠意義。目前，我國信息化水平只是發達國家的2％，離現代化的要求還很遠。迅速推進國民經濟和整個社會信息化程度是一個極為重要的任務。

　　基于以下三個判斷，我國十五規劃明確提出以信息化帶動工業化，實現國民經濟的跨越式發展。第一個判斷是感覺到已經發生的信息技術革命是一個結構現象，不是周期現象。第二個判斷是，信息化可能給我們帶來一次新的發展機遇，特別是利用國際分工洗牌這樣一個大的背景，我們有可能重新獲得國際競爭力。第三個判斷是信息化建設可能更現實，發展互聯網經濟對推動改革、對調整結構有很大的作用。

　　2、我國信息化發展呈現六大新的特點。

　　一是對信息化的理解已經出現重大飛躍。無論是經濟界還是決策部門，對信息化的理解都跳出了技術層面的認知層次，把信息化與國家競爭力、結構調整和體制創新統一起來。

　　二是發展路徑日益明確。信息化的著眼點在于改造傳統產業，而不是“一枝獨秀”。隨著產業的調整和網絡泡沫的破滅，網絡經濟開始與主流經濟對接，并日益與傳統產業改造相結合。

　　三是基礎設施建設和基本通訊服務領域逐步引入競爭機制，社會資本穩步進入信息基礎設施建設領域。與此同時，基本電訊服務引進國際慣例的速度開始加快，價格開始具有彈性。

　　四是政府信息化取得重要進展。在完善政府網絡建設的同時，信息公開化和社會共享程度提高，對改變信息產業的結構調整、促進政務公開和提高社會參與度有著重要作用。

　　五是信息技術和服務更加注重實效，正走向經濟效益和社會效益相結合的發展道路，電制商務模型和市場需求對接。

　　六是與信息化相關的社會、經濟、安全等命題引起社會各界的廣泛重視，“數字鴻溝”問題的討論逐步深入。

　　在我國，信息產業發展迅猛，“九五”期間信息產業市場增長速度超過30％，2000年信息產業市場規模超過1．4萬億元，我國信息產業的發展保持了3倍于國民經濟的增長速度，產業規模比90年代初擴大了8倍，信息產業已經成為國民經濟的支柱產業。但目前仍然存在一些亟待解決的問題。如體制改革尚未到位，壟斷現象仍然存在；電子信息產業結構性矛盾突出，基礎軟件、集成電路產品嚴重依賴進口，具有自主知識產權的電子信息產品較少；高層次的智力資源嚴重缺乏，創新體系尚未真正建立，創新能力亟待提高；信息資源開發利用滯后，共享程度低，中文信息內容亟待充實提高；網絡和信息安全還存在隱患；信息技術應用的廣度和深度還不夠，信息化和工業化的結合仍不緊密等。我們必須清醒地認識到，加快信息化建設已成為我國國民經濟和社會進步的一項主要戰略任務，我們要抓住機遇，使信息化成為推動工業化的有力武器，變“數字鴻溝”為“數字機遇”。

      三、我市信息化建設的現狀問題與前景

　　西部大開發戰略是我國面向21世紀的重大戰略舉措，與此同時包頭還肩負著建設經濟強市的歷史任務。作為信息時代的信息化的發展與建設必將成為西部大開發戰略與建設經濟強市的重要內容之一，也將是包頭在西部大開發中能否走在前列，能否建成經濟強市的關鍵。

　　因此在當前經濟信息化、全球經濟一體化及我國實施西部大開發戰略的大背景下，要把包頭建設成為中西部地區經濟強市，必須大力推進信息化建設步伐，提高包頭的信息力和科技力水平，增強包頭市的綜合競爭實力，依托包頭雄厚的工業經濟基礎，發展信息產業，利用信息技術和新知識、新發明改造傳統生產技術和傳統產業，實現產業信息化，為包頭經濟強市建設構筑堅強的支點。

　　近年來，包頭市委市政府十分重視信息化建設工作，于1997年9月成立了市信息化工作領導小組及領導小組辦公室，并于2000年11月，首次組織召開了規模空前的全市信息化工作會議，研究出臺了《關于加快信息化建設的決定》，對全市信息化建設進行了總體規劃和部署。為加強領導與管理，組建成立了“包頭市信息產業辦公室”，及時研究出臺了《包頭市城市信息化系統工程建設管理辦法(試行)》、《包頭市信息化系統工程建設市場準人管理實施細則(試行)》和《包頭市計算機信息系統集成資質管理實施細則(試行)》等管理辦法，以規范市場行為，提高工程質量。正在制定的《包頭市信息化“十五”規劃》是我市首次編制的信息化專項規劃，將明確信息化建設的目標與任務，為全市信息化建設提供一個切合實際的超前而又適度的指導框架。今年7月份，在我市成功組織召開了“中國西部信息化建設與管理論壇暨信息產品展覽會”，參會地區、人數、參展單位及參觀人數創歷史新高，營造起濃郁的全社會關注參與信息化建設的社會氛圍。

　　在市委市政府的正確領導下及社會各界的共同努力下，我市信息化建設有了長足發展，集中體現在：信息基礎設施有所改善；信息網絡建設正在加快建設步伐，已建立了中國公用計算機互聯網(163)、中國公眾多媒體通信網 (169)節點，于2000年6月分別開通了國際互聯網包頭政府網站及西部數碼港，實現了國際互聯互通，為我市政務信息化及企業信息化建設奠定了基礎。行業信息化系統如金融、稅收、民航、鐵路、統計等已投入使用；信息化產業已有一定的發展，通信業、軟件業、信息設備制造業、信息服務業及信息咨詢業都有了一定程度的發展。其中，信息設備制造業已見雛形，全市有近40家企業從事信息設備制造業，到2000年創增加值5.5億元，占全市CDP比重的 2．3％，信息產業以高于全市CDPl5個百分點的速度增長。我市軟件業也有較快發展，2001年6月在北京召開的“2001中國國際軟件博覽會及技術研討會”上，內蒙古金名計算機系統集成有限公司開發的《西部水資源在農業灌溉中的檢測與管理V1．0》應用技術獲金獎，內蒙古新聯信息產業有限公司開發的《電力調度監控系統V1．1》獲創新獎，全市信息化建設呈現良好勢頭。

　　2000年10月我市被列為國家信息化試點城市。今年，為加快信息化建設步伐，我市重點組織開展了政府上網工程、企業上網工程、“包頭通”公眾多媒體信息網建設工程、地下管網建設工程、軟件園建設工程。目前，“企業上網工程”正在建設中，已有460余家企業實現上網運行，預計年底500家企業的網站制作將全部完成，并實現上網運行。“政府上網工程”也在積極建設中，全市已有半數以上市直機關和旗縣區實現了信息上網。公眾多媒體觸摸屏“包頭通”正在緊張籌建中，年內將在全市投放 30部，并于年底開通。與山東迅通、內蒙地力合作投資2．3億元的城市地下信息管網建設工程也于今年10月開工建設。2001年9月成立的“包頭市軟件行業協會”加快了軟件園建設工程進度。

　　雖然我市信息化建設取得了一定成績，但與發達地區和先進城市相比，包頭市的信息化建設工作還存在一定的差距，如信息觀念滯后，認識不足，信息化投入低，對信息資源的開發利用有限，對信息技術的應用欠缺，基礎設施建設相對落后，再加上從事信息和計算機人才相對缺乏，制約了我市信息化建設步伐的進一步加快。

     4、我過信息化生產力

信息化生產力是迄今人類最先進的生產力，它要求要有先進的生產關系和上層建筑與之相適應，一切不適應該生產力的生產關系和上層建筑將隨之改變。完整的信息化內涵包括以下四方面內容：

（1）信息網絡體系，包括信息資源，各種信息系統，公用通信網絡平臺等。

（2）信息產業基礎，包括信息科學技術研究與開發，信息裝備制造，信息咨詢服務等。

（3）社會運行環境，包括現代工農業、管理體制、政策法律、規章制度、文化教育、道德觀念等生產關系與上層建筑。

（4）效用積累過程，包括勞動者素質，國家現代化水平，人民生活質量不斷提高，精神文明和物質文明建設不斷進步等。

　　為此，在今后我市信息化建設中我們將突出抓好以下工作：

　　1、抓緊信息基礎設施建設工作。在繼續作好“政府上網工程”，加快政府網絡開發建設的同時，開展城域網的建設工作。在硬件設施建設的基礎上，重點作好信息資源的開發和建設工作。圍繞為政府服務和面向市場服務，全面提高信息服務水平，特別是針對西部大開發和加入WTO，作好信息收集和發布工作。在資源開發中，抓緊九大數據庫的建設，如招商項目數據庫、政策法規數據庫、商品市場數據庫、房地產信息數據庫等，不斷豐富網上信息資源，穩步推進“電子政務”工程，搭建城域網的基本框架，加緊與國內著名網站的聯接。

　　2、加強用信息技術改造傳統產業的工作，積極推進產業信息化和企業信息化建設工作。黨的十五屆五中全會報告明確提出：“改造和提高傳統產業，發展新興產業和高新技術產業，推進國民經濟信息化”。傳統產業信息化是企業發展的必然趨勢和內在要求，也是我國“十五大”期間信息化建設的工作重點。我市是西部地區欠發達城市，傳統產業所占比重高，用信息技術改造和提升傳統產業是我市信息化建設的重中之重。因此，應重點推進農業、制造業、金融業和能源交通業的產業信息化工作。從出口外向型企業、支柱企業、大型企業和效益好的企業入手，拓展企業信息化試點工作，以稀土、輕紡、冶金等重點行業為切入點，引導企業將計算機輔助設計(CAD)、計算機輔助制造(CAM)、企業資源管理系統(ERP)、計算機工業控制和質量控制、網絡技術等先進技術應用到生產經營中，用信息化推動企業生產經營管理的現代化。企業的信息系統建設以適應變革為主要目標來確定系統的結構、功能和資源配置。主要包括以下內容：(1)注意信息系統的發展與企業改革和發展相匹配，將信息系統的開發置于改革的大背景下實施；(2)加強信息資源的基礎工作，為企業信息化創造良好的外部環境；(3)注重信息系統的動態開發，即注意了解外部環境和用戶需求的變化，建立信息齊全、數據準確、適應與跟蹤能力強的信息系統。

　　3、積極穩妥地推進電子商務。由于企業對企業(BtoB)的電子商務占全年網上交易總額的80％以上，遠遠高于企業對個人(BtoC)和個人對個人(CtoC)的交易總額之和，因此，我市應重點發展DtoB的電子商務，特別是要在我市出口型企業，建立企業上網和開展電子商務的樣板示范工程，及時總結，分析效益，作好企業上網的推廣和普及工作。大力推進網絡技術服務工作的市場化進程，作好計算機和網絡應用基礎知識的推廣和普及工作。抓緊網絡人才的培養，大力發展我市的網絡工程和軟件開發產業，為我市企業上網提供因特網搭建、網頁制作、網絡應用程序開發等技術支持工作。

　　4、大力促進社會公眾領域的信息化工作。隨著政府信息化工作的推進及企業信息化工作的逐步開展，要及時將文教、衛生、社保等關系人民群體日常生活的社會公眾服務部門首先實現信息化，將網絡專線通人社區，真正實現城市與社會信息化的目標。

　　總之，伴隨著知識經濟、全球一體化及我國西部大開發戰略的逐步實施，包頭要建立成為中西部地區經濟強市，進一步提高信息化認識，加快信息化建設步伐已成為必然，只要我們轉變觀念，提高對信息化建設的重視度，以政府信息化為主導，以實現企業信息化為基礎，以實現全社會的信息化為目標，一定會使我市的經濟強市建設駛入快車道!