按照住建部的最初預(yù)想，在完成全國40個(gè)城市住房信息聯(lián)網(wǎng)工程后，今年6月底前將實(shí)現(xiàn)500個(gè)城市住房信息聯(lián)網(wǎng)。而今，6月份只剩下10個(gè)工作日，但住房信息聯(lián)網(wǎng)工作的進(jìn)展情況依舊不明朗。

500個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)設(shè)想

2013年3月，住建部曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)管理的通知》(下稱《通知》)，要求地方做好個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。至于聯(lián)網(wǎng)城市的擴(kuò)圍數(shù)量目標(biāo)，住建部并未以部委的名義下發(fā)文件對其進(jìn)行明確量化。

住建部從2010年開始推行全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，目前已經(jīng)成型的住建部“全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”由三個(gè)子系統(tǒng)組成，即個(gè)人住房信息系統(tǒng)、保障性住房信息系統(tǒng)和住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)。住建部在2012年6月如期完成了40個(gè)主要城市的聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)之后，聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)圍工作卻在一定程度上陷入了停滯狀態(tài)。

一直以來，外界獲悉住房信息聯(lián)網(wǎng)工作的進(jìn)展?fàn)顩r就十分不順利，即便是最初的40個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)，也是逾期8個(gè)月以后，在今年全國“兩會(huì)”上，住建部副部長齊驥才公開表示，40個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作已經(jīng)完成，下一階段的目標(biāo)是，在今年6月底完成500個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作。

住房信息聯(lián)網(wǎng)是房產(chǎn)稅全面擴(kuò)圍的基礎(chǔ)，而建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有助于推動(dòng)全國房產(chǎn)的住房信息聯(lián)網(wǎng)。

今年3月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知。要求各地區(qū)、各部門用3至5年時(shí)間完成《方案》提出的各項(xiàng)任務(wù)，其中要求出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例。

住建部、國土資源部會(huì)同國務(wù)院法制辦啟動(dòng)了《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的起草準(zhǔn)備工作。而如何在制度設(shè)計(jì)的進(jìn)展和技術(shù)基礎(chǔ)完善方面合理匹配，將成為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度推行當(dāng)前所需面對的重大命題之一。

擴(kuò)圍工作困難重重

在聯(lián)網(wǎng)工作擴(kuò)圍之初，住建部部長姜偉新就曾表示，住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)有相當(dāng)?shù)碾y度，但要繼續(xù)努力把它建立起來。

歷史遺留問題首先就阻礙著住房信息聯(lián)網(wǎng)工作的推進(jìn)。我國在房改之后就再也沒有進(jìn)行過房產(chǎn)普查，除了商品住房以外，各地還存在大量的其他房產(chǎn)，可能未錄入住房信息系統(tǒng)，包括名目繁多的保障房、房改房、自建房等。有些地區(qū)的住房信息還是紙質(zhì)檔案，未錄入電子信息庫。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員馬慶斌認(rèn)為，地方政府推動(dòng)這項(xiàng)工作的積極性和住宅產(chǎn)權(quán)歸屬問題，是住房信息聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)圍工作面臨的主要問題。

“我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，不動(dòng)產(chǎn)比如土地、房屋等產(chǎn)權(quán)的主體很復(fù)雜，但是全國統(tǒng)一登記又需要明確產(chǎn)權(quán)的歸屬，因此短期內(nèi)很多房屋的產(chǎn)權(quán)難以確定歸屬。”馬慶斌表示。

在馬慶斌看來，沒有理順的利益關(guān)系是影響地方政府積極性的主要因素。一方面是國家利益和地方政府之間的利益沒有理順，對地方政府來講，個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的設(shè)立除了消耗巨大的資金、人力之外，并沒有明確的短期利益。另外一方面是在保障登記系統(tǒng)建立中，公共利益和私人利益之間的關(guān)系沒有理順：這個(gè)系統(tǒng)的信息公開到什么程度？誰可以查？以什么目的來查？誰又來監(jiān)督？在這些問題理順之前，主體的積極性很難提高。

關(guān)于利益阻礙造成的擴(kuò)圍工作艱難，此前，財(cái)政部財(cái)科所所長賈康也曾表示：“房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上沒有問題，信息方面成為各種各樣的孤島，主要不是技術(shù)問題，而是有些部門和地方顧及相關(guān)利益，存在故意控制的沖動(dòng)，配套改革就要沖破這種既得利益者的阻礙。”

住房信息聯(lián)網(wǎng)工作的完成被視為全面推開房產(chǎn)稅的必要條件。專家認(rèn)為，應(yīng)對房產(chǎn)稅征收范圍進(jìn)行細(xì)化，確定起征點(diǎn)，而起征點(diǎn)要考慮排除低收入人群和房產(chǎn)面積合理的人群。也就是說，房產(chǎn)稅的征收無論是按家庭房產(chǎn)總數(shù)計(jì)算，還是按人均面積測算，都需要家庭房產(chǎn)數(shù)量的詳細(xì)數(shù)據(jù)作為依托。

聯(lián)網(wǎng)工作的完成，不僅是推動(dòng)房產(chǎn)稅擴(kuò)圍的基礎(chǔ)，2012年年初，姜偉新曾指出，如果全國住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建立起來，就不必再采取限購這種行政色彩濃厚的辦法。

此外，也有分析人士指出，如果全國住房信息聯(lián)網(wǎng)能陸續(xù)對外公布，就可以更加方便地看到房地產(chǎn)投資資金的流向，可以有針對性地出臺(tái)調(diào)控措施，控制局部市場異常現(xiàn)象，而不是再像之前那樣進(jìn)行一刀切的樓市調(diào)控。