（黔府發(fā)﹝2010﹞17號(hào)）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)（見(jiàn)注釋）聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能和示范效應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，進(jìn)一步提升開(kāi)放水平，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新型工業(yè)化步伐，探索一條“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源集約、生態(tài)和諧”的可持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)全省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)全省“十二五”期間產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，把加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技引領(lǐng)、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集、土地集約的作用，大膽探索、先行先試，以改革促開(kāi)放、以創(chuàng)新謀發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)、對(duì)外開(kāi)放的窗口和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

（二）基本原則。堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展原則。創(chuàng)新發(fā)展理念，革新發(fā)展模式，積極探索有利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制，用足用好各項(xiàng)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康快速發(fā)展。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，速度、質(zhì)量與效益并重原則。按照“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的要求，科學(xué)合理、適度超前規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、速度、結(jié)構(gòu)和效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、集約節(jié)約用地原則。按照創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)理念，做優(yōu)產(chǎn)品、做強(qiáng)企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)；加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)幅、提高產(chǎn)業(yè)配套能力；加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放型增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)聚集、資源集約節(jié)約利用，提高園區(qū)投入產(chǎn)出效率。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出產(chǎn)業(yè)特色原則。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，依托資源稟賦，采取靈活政策措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分工協(xié)作、各有側(cè)重發(fā)展，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

（三）總體目標(biāo)。通過(guò)五年左右的努力，以２７個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和快速通道沿線交通節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，新建３０個(gè)以上省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，申建４個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)，建成１個(gè)綜合保稅區(qū)、２個(gè)出口加工區(qū)、２個(gè)加工貿(mào)易承接基地和２個(gè)“無(wú)水港”，并根據(jù)資源、環(huán)境、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，除風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)外，努力在全省有條件的縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，縣縣有園區(qū)、園園有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)格局。

到“十二五”期末，全省國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)“九通一平”（即：供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、通訊、寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線電視和土地平整），省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)“七通一平”（即：供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、通訊和土地平整），市（州、地）、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“五通一平”（即：供水、排水、供電、道路、通訊和土地平整），污水和垃圾統(tǒng)一處理，基本建立起與實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

力爭(zhēng)到２０１５年，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)５００強(qiáng)企業(yè)５０家以上；爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)率高于全?。怠保皞€(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)總產(chǎn)值占全省比重由現(xiàn)在１５％左右提升到５０％以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗低于全省平均水平。力爭(zhēng)貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴陽(yáng)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和白云經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值分別超過(guò)５００億元，安順、凱里、都勻、頂效、鐘山、大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分別超過(guò)１００億元，其他５個(gè)現(xiàn)有省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分別超過(guò)５０億元；新建省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值分別超過(guò)２０億元；積極培育一批工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)１０億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、人才高地，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

二、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

（四）強(qiáng)化規(guī)劃編制。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)大企業(yè)、大項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范化、集約化、特色化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮工業(yè)可以上帶一產(chǎn)，下促三產(chǎn)，推動(dòng)一二三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的樞紐作用，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成加速發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局完善、助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模要因地制宜，產(chǎn)業(yè)用地比重不得低于園區(qū)規(guī)劃面積的７０％。

（五）推進(jìn)擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)工作。按照國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)審批程序和相關(guān)法規(guī)政策，對(duì)開(kāi)發(fā)空間不足的園區(qū)進(jìn)行擴(kuò)區(qū)，對(duì)不能就地進(jìn)行擴(kuò)區(qū)的，可在其行政區(qū)域內(nèi)異地選址擴(kuò)區(qū)。全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)原則標(biāo)準(zhǔn)，具體由省商務(wù)廳牽頭會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳等部門(mén)按商務(wù)部有關(guān)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)的原則和審批程序組織實(shí)施。

（六）推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照商務(wù)部有關(guān)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的原則和要求，支持和鼓勵(lì)符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。加快出臺(tái)建設(shè)我省省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為重點(diǎn)，結(jié)合高速公路、快速鐵路交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)發(fā)展需要，突出交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托城鎮(zhèn)、工礦區(qū)已有的基礎(chǔ)和條件，在現(xiàn)有縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地建設(shè)一批重點(diǎn)突出、各具特色、功能互補(bǔ)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

（七）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水、供電、供氣、道路、環(huán)保、通信、消防、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息化建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)路網(wǎng)與鐵路、公路及新建高速公路等交通結(jié)點(diǎn)的銜接和貫通，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體水平和物流暢通程度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度以及行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地比例應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（八）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。按照集約、節(jié)約用地要求，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)集中規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，除有特殊要求外，廠房建設(shè)一般要求兩層以上，控制單層。目前沒(méi)有能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的，要規(guī)劃預(yù)留建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的土地，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)投資者參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率。對(duì)當(dāng)年竣工的標(biāo)準(zhǔn)廠房，經(jīng)驗(yàn)收合格可按竣工面積，由省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）按一定比例給予投資者一次性建設(shè)補(bǔ)貼；產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地政府要安排相應(yīng)的配套資金，用于鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)或租用標(biāo)準(zhǔn)廠房。對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的城市市政建設(shè)配套費(fèi)、人防費(fèi)、土地使用稅實(shí)行減免優(yōu)惠政策；對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)土地，先期可采取向農(nóng)戶和村集體租用形式獲得建設(shè)用地；符合土地利用規(guī)劃和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的土地屬農(nóng)戶和村集體的，可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以土地入股方式參與合作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村利用集體土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)。

三、明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主體功能

（九）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，因地制宜，綜合考慮國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資源稟賦、環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和潛力、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素，明確各自的發(fā)展定位，確定各自優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，防止低水平重復(fù)建設(shè)和招商引資中的惡性競(jìng)爭(zhēng)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的差異性和錯(cuò)位發(fā)展，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

（十）突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分類指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)示范基地在我省工業(yè)聚集發(fā)展中的先導(dǎo)、龍頭作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)聚集水平。貴陽(yáng)、遵義、安順三個(gè)中心城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要依托三線軍工企業(yè)和其他大型企業(yè)的基礎(chǔ)條件，集中力量發(fā)展與航空、航天、電子相關(guān)聯(lián)的工業(yè)基地，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，大力發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，承接服務(wù)外包，努力建設(shè)成為我省先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、新型材料產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、加工貿(mào)易基地。

其他省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各市（州、地）所建園區(qū)，要結(jié)合自身特點(diǎn)，依托我省能源、冶金、有色、化工、機(jī)械制造、煙酒、食品、藥品、旅游商品等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞能源基地、資源深加工基地、優(yōu)質(zhì)輕工產(chǎn)品基地等建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，引進(jìn)新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)幅，提高附加值。

縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園要本著節(jié)約、集約利用土地的原則和聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中發(fā)展，按照專業(yè)化分工和協(xié)作原則，依托本地資源，利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極打造地方品牌，推動(dòng)品牌向名牌轉(zhuǎn)變。促進(jìn)資源綜合開(kāi)發(fā)循環(huán)利用，大力發(fā)展礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，確立“一礦區(qū)一產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持以資源換技術(shù)、以市場(chǎng)換資金的招商引資策略，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收，規(guī)劃建設(shè)一批以促進(jìn)礦產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的、相關(guān)產(chǎn)業(yè)相配套的特色產(chǎn)業(yè)園。

（十一）鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。除資源型項(xiàng)目選址有特殊要求外，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入園區(qū)集中建設(shè)。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作，建立相互配套、分工協(xié)作關(guān)系，形成相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

（十二）積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)施節(jié)能減排，促進(jìn)資源高效利用；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)要鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)工業(yè)，積極推行清潔生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)，實(shí)施工業(yè)污染物集中治理和達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格限制高污染、高排放、高消耗產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。

（十三）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。按照新型工業(yè)化發(fā)展要求，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合，發(fā)展—７—成為為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、社會(huì)和政府管理提供中間服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代物流、企業(yè)管理、科技研發(fā)、市場(chǎng)服務(wù)、技術(shù)推廣、網(wǎng)絡(luò)信息、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、咨詢中介等服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展。

四、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展體制機(jī)制

（十四）創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制。本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、和諧發(fā)展的理念，建立合作機(jī)制，探索與東部省（市）共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有效途徑，充分利用深圳、大連、青島、寧波等對(duì)口幫扶城市在人才、資金、管理、信息和技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，盡快推動(dòng)與之合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和推進(jìn)戰(zhàn)略合作，助推承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬發(fā)展渠道，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（十五）創(chuàng)新建設(shè)發(fā)展模式。探索建立政府主導(dǎo)、業(yè)主開(kāi)發(fā)、政企共建、項(xiàng)目先行等建設(shè)模式。處于不同發(fā)展階段、不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可采取“共建共享、收益分成”方式，積極推行市（州、地）縣（市、區(qū)）共建，政府與企業(yè)共建，企業(yè)與企業(yè)聯(lián)建，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)承建，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體承建等多種聯(lián)建方式，實(shí)現(xiàn)資源整合、功能互補(bǔ)、人才互動(dòng)。按照“先行先試，率先突破”的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)在投融資體制改革，土地使用流轉(zhuǎn)制度改革，企業(yè)產(chǎn)權(quán)并購(gòu)等方面大膽探索。

（十六）創(chuàng)新管理體制。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的要求，進(jìn)一步完善現(xiàn)行國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體制。對(duì)新建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行屬地管理。國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)及新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)可探索新的管理模式。市（州、地），縣（市、區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際確定管理體制。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要選擇配備素質(zhì)高、能力強(qiáng)、敢于創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任所屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)，其他管理人員實(shí)行聘用制。

（十七）提高自主創(chuàng)新能力。加快建立以產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)建立以企業(yè)為主的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體系，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為紐帶的科技成果轉(zhuǎn)化體系，以區(qū)域技術(shù)中心為主要載體的技術(shù)支持體系，以中小企業(yè)為主要對(duì)象的技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為技術(shù)創(chuàng)新的聚集區(qū)。

（十八）擴(kuò)大管理權(quán)限。按照“綜合部門(mén)放權(quán)、執(zhí)法部門(mén)派人”的原則，省級(jí)綜合職能部門(mén)可通過(guò)授權(quán)和委托等方式，下放項(xiàng)目審批權(quán)限；省級(jí)執(zhí)法部門(mén)可在省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。凡屬地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)審批的企業(yè)投資項(xiàng)目，除國(guó)家明確規(guī)定由省級(jí)主管部門(mén)核準(zhǔn)審批的項(xiàng)目外，全部委托給國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)辦理。以確保國(guó)家和省賦予國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、消防、工商注冊(cè)、以及外商投資企業(yè)的合同章程審批等方面的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

（十九）提升外向型經(jīng)濟(jì)水平。充分挖掘產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)潛力，整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)出口加工企業(yè)資源，加快申建綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)工作，積極推進(jìn)“無(wú)水港”建設(shè)。在符合貨物流向的前提下，支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)申建“保稅區(qū)”、“出口加工區(qū)”，切實(shí)改善開(kāi)發(fā)區(qū)物流通關(guān)環(huán)境，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)承接加工貿(mào)易能力。

（二十）推進(jìn)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引各類資本參與科技孵化型實(shí)體建設(shè)，加強(qiáng)與大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和科研院所合作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新能力。對(duì)技術(shù)改造成效明顯、符合高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)條件的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后享受?chē)?guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。加快人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，建設(shè)人才信息庫(kù)，制定相關(guān)配套政策和措施，努力為人才施展才能優(yōu)化環(huán)境，搭建平臺(tái)，提供服務(wù)，形成促進(jìn)人才成長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。

五、加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶持力度

（二十一）規(guī)劃支持政策。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，抓緊制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及園區(qū)環(huán)評(píng)規(guī)劃。支持已納入規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面給予大力支持。

（二十二）投融資支持政策。鼓勵(lì)和支持各類投融資公司積極面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供投融資服務(wù)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立投融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。建立健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系和中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，優(yōu)先推薦產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、國(guó)際金融組織和國(guó)外政府優(yōu)惠貸款支持；優(yōu)先推薦產(chǎn)業(yè)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)到境內(nèi)外證券市場(chǎng)上市融資。

（二十三）財(cái)政支持政策。支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建立一級(jí)財(cái)政、一級(jí)金庫(kù)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的財(cái)政收入，按稅利分流和中央、地方分稅的原則，屬于縣（市、區(qū)）、市（州、地）留存部分，全部留給產(chǎn)業(yè)園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展。為改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資環(huán)境，自２０１１年起省級(jí)財(cái)政建立“產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金”，用于支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息；市（州、地）、縣（市、區(qū)）政府也要安排一定的建設(shè)發(fā)展扶持資金，用于支持所屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。整合部門(mén)資金，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)以及企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等重點(diǎn)項(xiàng)目資金。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，對(duì)一些發(fā)展快、帶動(dòng)性和示范性強(qiáng)的園區(qū)，由省財(cái)政按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十四）建設(shè)用地支持政策。國(guó)土資源部門(mén)要留足產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地給予優(yōu)先安排，各級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地收益全部用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。積極探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度，在確定工業(yè)用地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于土地所在地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)》的１０％至５０％執(zhí)行，適當(dāng)降低產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)。積極探索盤(pán)活現(xiàn)有土地存量資產(chǎn)，提高現(xiàn)有土地資源利用率的有效方法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)向山地、坡地發(fā)展，進(jìn)行“梯田式”開(kāi)發(fā)，對(duì)一些荒坡、荒地實(shí)施成塊連片開(kāi)發(fā)的，免繳地方相關(guān)規(guī)費(fèi)。

（二十五）稅收支持政策。貫徹國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)對(duì)外來(lái)投資企業(yè)增值稅、所得稅征繳優(yōu)惠政策。對(duì)進(jìn)入園區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按１５％征收企業(yè)所得稅，對(duì)在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。賦予各產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)引進(jìn)重大項(xiàng)目按屬地管理原則“一事一議”個(gè)案處理的權(quán)利，給予投資方在地方稅費(fèi)等要素配套政策方面的支持。

（二十六）商貿(mào)支持政策。積極支持園區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易及配套產(chǎn)業(yè)，省級(jí)外貿(mào)發(fā)展資金重點(diǎn)向加工貿(mào)易企業(yè)傾斜，產(chǎn)業(yè)園區(qū)新設(shè)立的加工貿(mào)易企業(yè)在形成生產(chǎn)能力并實(shí)現(xiàn)出口業(yè)績(jī)后，按實(shí)際到位資金給予一次性補(bǔ)助。鼓勵(lì)發(fā)展加工貿(mào)易配套企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)進(jìn)行直接產(chǎn)業(yè)配套，配套率達(dá)６０％的新辦企業(yè)，享受與加工貿(mào)易企業(yè)同等的資金扶持政策。

六、建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展保障機(jī)制

（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究涉及園區(qū)建設(shè)與發(fā)展全局性、方向性的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)中的重大問(wèn)題，確保園區(qū)建設(shè)與發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由省有關(guān)部門(mén)分別負(fù)責(zé)聯(lián)系國(guó)家級(jí)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)省級(jí)高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)及管理日常工作，以及領(lǐng)導(dǎo)小組委托和省委、省政府交辦的其他事項(xiàng)。

（二十八）健全統(tǒng)計(jì)考評(píng)制度。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要按照統(tǒng)計(jì)考評(píng)制度，配置統(tǒng)計(jì)人員，及時(shí)報(bào)送有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等信息資料；建立和完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資環(huán)境考評(píng)辦法，建立以產(chǎn)業(yè)園區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主要內(nèi)容的考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)成績(jī)顯著的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)發(fā)展緩慢的產(chǎn)業(yè)園區(qū)提出限期整改要求，整改不能達(dá)標(biāo)的，按照有關(guān)程序處理直至撤銷(xiāo)。

（二十九）建立激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)，對(duì)發(fā)展質(zhì)量好、規(guī)模提升快、環(huán)境優(yōu)化強(qiáng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)效果突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)其主要管理人員給予一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

自本意見(jiàn)下發(fā)之日起，省直各有關(guān)部門(mén)要在１個(gè)月內(nèi)制定具體措施。

二〇一〇年十一月十一日

（注釋：“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”包括：國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開(kāi)發(fā)區(qū)；國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，省級(jí)工業(yè)園；市（州、地），縣（市、區(qū)）工業(yè)園，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，文化和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地等）