北京市委、市政府高度重視服務外包產業的發展，始終將發展服務外包產業作為落實科學發展觀，推進“世界城市”建設和培育首都經濟新增長點的重要戰略選擇。這些年來，北京推動服務外包發展的政策措施相繼出臺并務實開展了一系列工作，成效顯著。

北京市委、市政府高度重視服務外包產業的發展，始終將發展服務外包產業作為落實科學發展觀，推進“世界城市”建設和培育首都經濟新增長點的重要戰略選擇。自2006年北京市被商務部等部委認定為“中國服務外包基地城市”，到2009年被認定為“中國服務外包示范城市”，極大地推動了北京服務外包產業的發展。這些年來，北京推動服務外包發展的政策措施相繼出臺并務實開展了一系列工作，充分發揮北京市的人才優勢、科技優勢、市場優勢，建立市區兩級政府聯合推進服務外包產業發展的創新機制，從支持服務外包企業開拓國際市場、加強服務外包公共平臺建設、引導和鼓勵服務外包企業做大做強、鼓勵多種形式的服務外包人才培養以及勞動用工等多方面全面優化服務外包產業發展環境，提升承接國際服務外包的能力和水平，已逐步形成高端聚集優勢，成效顯著。

一、雄厚的產業基礎，滋養服務外包業務成長壯大

北京市擁有雄厚的高科技產業基礎，在原有以科研院所、大學為主體的研發格局基礎上，目前已經基本形成了院所大學與企業雙雄并立、各類創新機構競相發展的新格局，使科技創新與首都經濟發展的融合更加緊密，形成了以電子信息、生物醫藥、航空航天、新材料、新能源與環保、高技術服務業為主的龐大產業群。從“十五”期間開始，北京經濟結構就開始出現根本性變化，第三產業比重由2000年的64.8%，上升為2005年的67.7%，2010年達到75%。北京以電子信息、信息傳輸、計算機服務和軟件業以及生物醫藥科學研究、技術服務業為代表的高科技含量的服務行業已經具備了雄厚的產業基礎。

北京是全國最早開展離岸外包服務的城市。20世紀80年代，一些小型企業嘗試為日本客戶提供計算機軟件代碼編寫服務，由此開始了對日離岸外包業務。20世紀90年代后期，一些軟件企業通過為歐美跨國公司在京研發中心提供計算機軟、硬件測試服務，逐步拓展到直接為境外客戶提供離岸外包服務，是歐美離岸外包服務的雛形。

自2003年以來，伴隨著全球產業轉移步伐加快，憑借著獨特的市場、人才、技術、基礎設施等綜合優勢，北京服務外包產業進入了一個新的發展期。近十年來，北京服務外包產業保持了快速增長的勢頭。2010年，北京離岸服務外包執行額達15.4億美元，年復合增長率超過了40%，十年增長了22倍，始終保持全國領先地位（如圖一所示）。

優越的產業基礎環境和豐裕的科技人才資源，給北京服務外包成長壯大提供了良好的土壤。以高科技為背景的ITO、BPO、KPO業務，在北京形成了優勢聚集。

信息技術外包（ITO）領域，是北京市的傳統優勢領域。2010年，北京ITO離岸業務執行額達12.01億美元，占整體份額比例近八成（78.1%）（如圖2所示）。

在信息技術外包領域中，軟件技術服務（包括軟件產品研發、本地化與測試等）、行業應用軟件開發、嵌入式軟件開發分別占80%、9%與7%，已經形成了北京離岸ITO服務外包的技術優勢領域（如圖3所示）。

北京的業務流程外包（BPO）比例逐年提高，2009年離岸BPO業務的實際執行額達到了1.75億美元，2010年達到2.2億美元。北京離岸BPO業務的增長潛力不容小覷。

知識流程外包（KPO），是北京市又一個具有強勁發展潛力的領域。2010年，北京離岸KPO執行額達到1.1億美元，持續兩年增長率超過100%。尤其是北京生物醫藥行業在快速發展的過程中，與國際生物醫藥行業的合作更加密切，生物醫藥研發服務大幅增長，出口國擴大到包括美國、日本、瑞士和韓國等17個國家和地區，正在融入全球生物醫藥創新鏈條。

二、打造良好的國際化環境，逐步形成美日歐三大市場格局

打造國際化環境，是北京市已經致力多年的工作。北京市以“完善服務體系、擴大市場準入、培育產業基地、建設居住環境”為標準，使北京市成為了服務一流、市場廣闊、環境優良，適宜國際投資者生活發展的國際化大都市。如今北京市已經成為了跨國公司在中國發展首選的城市，從事國際業務的本土企業最適宜發展業務的地方。目前，北京有包括微軟、Google、IBM、諾基亞、Oracle在內的350家外資公司及研發機構，其中包括46家世界500強企業在北京設立的獨立的研發機構。

目前，北京開展離岸服務外包業務的企業構成十分豐富，北京市跨國服務外包提供商占30.6%，跨國公司專屬研發/后臺中心占15.5%，本土服務外包供應商占54%（如圖4所示）。跨國公司與本土服務外包企業已經在北京形成了良好的生態環境，建立了高效的互動關系，有效的帶動了離岸服務外包業務的發展。

打造國際環境的同時，北京市積極開展市場開拓促進活動。通過組織北京服務外包企業參加美國高德納外包峰會、印度NASSCOM年會、服博會、服貿會、大連軟交會、舉辦對日服務外包推介活動等一系列市場交流與拓展活動，打造北京服務外包的整體形象，積極推動北京服務外包企業開拓國際市場。

北京服務外包來源國分布呈現較強集中性，本著“深耕日本市場，開拓美國市場，培育歐洲市場”的基本策略，北京服務外包產業有重點、有計劃、有步驟的推進這三個市場的開拓工作，目前美、日、歐三大核心業務圈的格局已經形成。2010年，美國、日本、西歐三大區域所占份額分別為29%、18%及30%，覆蓋了北京市離岸市場近80%的份額。

三、多層次支持企業發展，不斷優化空間布局，培育本土優秀企業集群

北京非常重視科技企業發展環境的建設，不斷優化空間布局。充分發揮北京智力密集型優勢，中關村國家自主創新示范區將發展目標定位在打造具有全球影響力的科技創新中心，著力打造良好的企業發展生態。如今已形成了覆蓋北京市9個行政區和北京經濟技術開發區“一區十園”格局的“高端產業功能區”、軟件園/生命科學園等7個專業園區、十一個大學科技園/留學生創業園及孵化器的全方位科技發展載體，形成了由行業專業協會、金融服務機構、產業聯盟組成的立體服務體系。不斷完善的產業發展環境及優越的市場環境，給了企業極大的發展動力，一批本土優秀服務外包企業迅速成長。

從2003年以來，北京本土服務外包企業進入了高速發展時期。2003年到2008年，5年間北京服務外包企業實現了20倍增長，2008年之后，企業增速更加迅速。目前，北京服務外包企業400余家，從業人數超過15萬人；其中離岸業務規模超過千萬美元的企業35家；人員總規模超過1萬人的企業3家。2010年入選全國十大服務外包領軍企業中，有4家北京的企業；百家成長型企業中，北京獨擁19家企業。

2003年后，北京的本土服務外包企業逐漸受到資本市場青睞，目前已有5家北京的服務外包企業在香港和美國上市。中軟國際2003年于香港創業板上市（2008年轉至主板），中訊計算機2004年于香港主板上市，文思創新2007年于美國紐交所上市，海輝軟件2010年于美國納斯達克上市，軟通動力2010年于美國紐交所上市。

在國際外包專業協會（International Association of Outsourcing Professionals，IAOP）評選出的全球外包年度100強企業名單中，北京企業數據不斷攀升。如表1所示，從2008年以來三年間，IAOP全球100強的中國企業不斷增加，2008年有6家，2009年有12家，2010年達到13家。目前，總共有15家中國企業上榜，其中北京的服務外包企業達到了9家。

四、市區配合，形成了以服務外包示范區為核心的聚集發展格局

北京市重視經濟的發展，一直以來結合區縣功能定位，著力推動高新技術產業、金融產業、生產性服務業、文化創意產業的發展，在北京市形成了中關村、商務中心區等多個高端產業功能區，吸引了一大批高新技術企業、跨國公司在這些區域的聚集。北京良好的產業環境孕育并滋養了服務外包產業，培育了優秀的服務外包企業。尤其在高新技術產業基礎雄厚的區縣，形成了服務外包企業群體和服務外包產業的聚集。

為加快北京市服務外包產業發展，進一步促進服務外包企業聚集，推動特色商務區域發展，2008年底，北京市商務委認定了位于海淀區的中關村科技園區海淀園、朝陽區北京商務中心區、昌平區中關村生命科學園、大興區大興生物醫藥產業基地、北京經濟技術開發區和密云縣北京呼叫中心產業基地6個服務外包示范區。

2010年，服務外包示范園區的服務外包產業總額占全市服務外包總額的86.8%，企業總數占全市的90%，其中海淀區、朝陽區、昌平區、經濟技術開發區產業比重分別為 52%、27%、3.7%、3.8%；大興區與密云區尚在發展初期，產業聚集正在逐步形成。

如今，北京服務外包示范區已經形成了各自的產業特色。海淀區高新技術產業，尤其是軟件產業基礎良好，借助智力、技術、信息密集的優勢，海淀區形成了以本土服務外包企業為特色的ITO集聚。朝陽區具有跨國公司總部、研發中心、咨詢服務機構和外資金融機構的集聚優勢，形成了以跨國企業為特色的業務流程外包和高端研發外包集聚。昌平區積極利用海淀區科技資源外溢的優勢，打造“商務花園城市”，依托生命科學園和中軟集團，形成了生物醫藥研發外包、軟件和信息服務外包共同發展的格局。北京經濟開發區作為北京市唯一的國家級開發區，依托區內高科技企業的聚集，形成了生物醫藥、軟件開發等為主的服務外包業務集群。大興生物醫藥產業基地是近年新建的以生物醫藥研發、制造、銷售、服務為一體的生物醫藥產業聚集區，區內已初步形成了生物醫藥研發、生產及服務外包企業的聚集。密云北京呼叫中心產業基地將以呼叫中心產業為切入點，打造北京市數字與信息服務產業基地。

北京市服務外包產業已經形成了以上的優勢聚集，具有了初步的基礎，然而處在國際服務外包快速發展的大環境下，我們應該站在加快世界城市發展，加快北京國際商貿中心建設的高度來加速服務外包產業的發展。

近年來，北京市注重培養服務外包企業的高端能力，努力將業務向產業鏈高端延伸，已經做了一些探索，取得了一些進展。其一，鼓勵企業加大研發投入，注重自主知識產權的積累，積極以自有核心技術為客戶提供高端業務的服務；其二，鼓勵企業在業務中注重管理能力的積累，獲得用戶信賴，從參與項目開發上升到承擔整體項目，由項目開發的配角向主角轉化；其三，鼓勵企業在業務中加強行業知識的積累與研究，通過技術或流程創新逐步提供垂直行業一站式解決方案服務。

由國際服務外包產業發展路徑來看，未來三到五年，是產業發展的關鍵時期，是產業做大、做強，形成具備國際競爭力產業集群的關鍵時點。北京已將下一階段的產業發展重點定位在迅速提升規模化、高端化和國際化水平，進一步做大、做強、做精，實現服務外包產業的跨越式發展。我們將進一步加強服務外包公共服務平臺的建設，強化交易促進手段，將北京市打造成全球服務外包交易中心，成為國際服務外包業務集散平臺和產業交流平臺，把北京建設成為全球服務外包市場中心、總部中心和高端中心，使北京市成為亞太服務外包產業“新”市場中心。

（作者為北京市服務外包企業協會副秘書長）