中國社會科學院7月30日發布的2013《城市藍皮書》認為，中國真實的完全城鎮化率僅42.2%，比國家統計局公布的常住人口城鎮化率低10.4個百分點。這表明，按照市民化的標準，目前中國城鎮化率大約高估了10個百分點。

《城市藍皮書》指出，當前中國城鎮中農業轉移人口處于快速穩定增長階段，現有總量約2.4億人，占城鎮人口的1/3左右。但由于成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會排斥以及承載力約束等方面的影響，農業轉移人口市民化進程嚴重滯后。

根據中國社會科學院城市發展與環境研究所的研究，2011年全國農業轉移人口市民化程度綜合指數僅40%左右，農業轉移人口在政治權利、公共服務、經濟生活、文化素質等各個方面與城鎮居民的差距均較大。2012年，全國按戶籍人口計算的城鎮化率僅有35.29%，若按城鎮中農業轉移人口市民化程度平均為40%推算，中國真實的完全城鎮化率只有42.2%，比國家統計局公布的常住人口城鎮化率低10.4個百分點。

《城市藍皮書》預計，到2030年前全國大約有3.9億農業轉移人口需要實現市民化，其中存量約1.9億，增量達2億多。據測算，我國農業轉移人口市民化的人均公共成本達到13.1萬元，要解決3.9億人的市民化問題，政府公共成本需要支出約51萬億元?！皬恼斦С龅慕嵌瓤?，到2025年前基本解決農業轉移人口的市民化問題是可能的，也是可行的?！?

《城市藍皮書》建議，未來應按照“以人為本、統籌兼顧、公平對待、一視同仁”的原則，分階段穩步推進市民化進程，多措并舉、分層分類做好市民化工作，積極引導農業人口有序轉移。未來在推進市民化的過程中，進一步深化戶籍、土地、住房、社會保障、公共服務和農村產權制度等綜合配套改革，建立完善城鄉統一的戶籍登記管理制度和社會保障制度，穩步推進基本公共服務城鎮常住人口全覆蓋，實現農業轉移人口的職業轉化、地域轉移、身份轉換以及價值觀念和生活方式的轉變。

“提高土地配置效率是城市化的第一目的?！卑l布會上，中國社會科學院副院長李揚指出，要在城市化過程中提高土地的利用效率，不應當出現越是城市化、土地越不夠用的情況。他認為，從經濟的角度看，城市化就是要提高效率，因為城市化本身是一個要素聚集的過程，人口要素、資本要素、土地要素都要聚集，以產生更高的效率，提高土地配置效率是城市化的第一目的。