濟南公共資源交易平臺形成了具有鮮明濟南特色的管理框架和運行模式：統一規范、公開便捷；多類業務、一網運行；物理分離、有機融合；資源共享、統一管理；管理有據、監督有力。

公共資源交易是一項涉及法律法規多、業務種類多、交易環節多、市場主體多的市場經濟活動，建立規范有序的公共資源交易市場是深化重點領域改革、構建社會主義市場經濟體系的重要組成部分，涉及到多方職責及利益的重新調整，是一項復雜的系統工程。濟南公共資源交易中心探索利用現代信息技術，搭建公共資源交易網上平臺，以信息化推動公共資源陽光交易，促進政府職能轉變，從源頭上預防和治理腐敗，提高了政府工作效能，提升了為民服務水平。

統一服務規范，優化交易流程

由于現行法律法規中沒有公共資源交易方面的規范要求，公共資源交易平臺建設是從地方開始的嘗試和探索，而招標投標法、政府采購法等相關法律法規存在對招投標交易環節規定不夠嚴密、自由裁量過大、相關操作程序弱化等情況，我們根據工作實際，堅持監督、管理、操作三分離原則，通過對建設工程、政府采購、國土與礦業權出讓、產權交易、水利工程、人防工程、鐵路工程等專業平臺交易流程的分析，認真梳理、整合各專業平臺的共性成分，形成“統一交易受理登記、統一信息發布咨詢、統一時間場所安排、統一專家中介選取、統一發放中標（成交）通知、統一費用收取退付、統一交易資料保存、統一電子監察監控”等八個統一的服務規范，歸納出進場登記、發布交易信息、接收報名、收繳費用、場所管理、抽取專家、開評標、結果公示、制發中標（成交）通知書、簽訂合同、退付費用、資料歸檔等十二步共性交易流程。同時，我們與相關行政監督部門及市場主體反復磋商，在實踐中不斷完善，先后制定了50多項規章制度，為規范公共資源交易活動和建設網上大廳奠定了基礎。

建設網上大廳，規范交易行為

濟南公共資源交易中心建設了與實際交易同步、內外一體、一網運行的網上交易大廳，開通濟南公共資源交易網和濟南公共資源交易綜合管理系統，建立了標準統一的公共資源交易平臺和公共服務平臺，從規范進場要件，統一發布招標公告、中標公示，嚴格場內接收投標報名時限，科學安排開評標場所，到專家隨機抽取、完整記錄開標評標環節數據、統一打印中標（成交）通知書等，形成了上依下托、環環相扣的操作步驟，實現了交易服務的規范化、標準化。

濟南公共資源交易網為公共資源交易市場主體和社會公眾提供公共服務平臺。公共資源交易相關主體在網站發布和查詢各類交易信息，進行互動交流，在線制作審核招標公告、中標公示、預約場所，實現對公共資源交易政策法規、相關項目交易信息、交易過程、交易結果的公開，接受公眾監督。

濟南公共資源交易綜合管理系統以12步操作流程為基礎，搭建公共資源交易業務處理平臺，將交易主要環節的數據和信息進行實時網上運行和記錄，統籌安排公共資源交易場所設施，檢查各交易環節規定要件和時限要求，跟蹤查看項目的運行情況，對各類業務交易情況進行綜合統計分析。平臺管理部門、行政監督部門、中介代理機構等，按照職責分工協同開展工作，在一個應用平臺上，同時運行建設工程、政府采購、國有土地、產權交易、水利工程、人防工程、戶外廣告、城市規劃、鐵路工程等多類招投標業務，實現對招投標業務動態全流程管理。

濟南公共資源交易網于2010年10月開通，綜合管理系統于2011年1月1日開通，建設工程項目首先實現網上運行，政府采購項目2011年5月16日上網運行，市屬水利項目、人防工程、大型戶外廣告和產權交易項目也分別實現網上運行。2012年5月30日，濟南公共資源交易中心與濟南鐵路局簽訂協議，鐵路工程招投標項目全部進入屬地交易平臺，納入系統統一管理。

科技手段防腐，交易方式創新

濟南公共資源交易中心高度重視信息化建設，建設了LED大屏幕，各類數字視、音頻媒體展示發布系統，內部程控電話，廣播系統，視頻監控系統，內外網網絡，門禁管理系統等基礎設施，高標準裝備了受理區、開標區、評標區，實現數字集成、網絡管理、智能控制和資源共享，為行政監督、平臺管理及駐場單位工作人員通過這些設施管理交易場所，提供信息發布咨詢，事項受理及開評標現場管理與服務，監督招投標活動過程等，提供了基礎手段。

公共資源交易環節很多，既要加強管理和防控，也要搞好服務，我們積極探索，嘗試利用科技手段做好這些工作。一是自動播放開標紀律。事先規范錄制好節目，每天正式開標前，通過網絡定時發送到開標廳自動播放，營造規范嚴謹的氛圍；二是網上詢標答疑。中心由于客觀條件的制約，開標區和評標區物理上分開設置，給開、評標區正常的工作交流帶來不便，我們開發了網上詢標答疑系統，根據業務不同需求，靈活設置視頻、音頻，以及變聲功能，實現詢標答疑、信息共享，有效避免了在評標過程中投標企業(供應商)與招標（采購）人、代理機構、評標專家之間的場外聯系；三是自動進門禁。評標區是封閉管理的區域，每天評標開始前，參與評標各方需確認身份并登記后，過安檢門和道閘才能進入，造成通道處很擁擠，秩序也比較亂，為此，我們探索將參加評標專家和有關代理機構人員的信息在到達規定時間后，通過網絡傳輸或錄入到網上大廳，與門禁道閘系統自動銜接，專家和代理人員刷二代身份證直接進入評標區，有效解決了問題。

強化監督管理，取得顯著效果

在網上大廳建設的同時，中心開發了公共資源交易電子監察系統，并于2011年5月投入運行。該系統由現場視頻監控和網上電子監察兩部分組成。現場視頻監控通過99個視頻監控點、54個拾音點對受理區、開標區、評標區、門禁通道、公共區域等進行無縫隙、全時段視音頻監控。網上電子監察系統跟蹤公共資源項目交易情況，實時展現交易過程的電子信息和資料，在多類交易業務運行的主要環節，設置34個監察點、7個分析點，規范交易程序，壓縮自由裁量，嚴格時限要求，對可能存在的問題預警預告，進行實時效能監察，查處各類違紀違規行為，紀檢監察、建設、政府采購等監督部門通過網絡方便地監督招投標項目現場活動，了解項目進展情況，實現對公共資源交易全過程的監督監控。

建設統一的網上公共資源交易平臺，使得公共資源交易活動業務處理規范有序，信息公開全面及時，監督管理有據有力，通過程序、規則的公正，過程信息的公開，達到交易結果的公平，體現規范廉潔和高效，解決了過去交易散、程序亂、資料缺、效率慢等問題，取得政府資源收益增加、招標成本降低、腐敗發生機率降低的良好效果。截至2013年2月底，進入濟南公共資源交易平臺交易項目3510項，交易金額1466.4億元；每個工作日平均交易項目5.62項，交易金額2.48億元。原中央紀委副書記張惠新，原中央紀委副書記、監察部部長馬馼，中央紀委副書記吳玉良，山東省委常委、省紀委書記李法泉等領導蒞臨視察指導，國內120多個省市同行前來考察交流，對我市公共資源平臺建設與運行效果給予充分肯定和積極評價。

打造濟南特色，力爭全國一流

濟南公共資源交易平臺建設經歷了從起步到逐步走向正規的歷程。實踐證明，建設公共資源交易平臺是結合濟南實際轉變政府職能的一次有益探索，是在目前體制框架下規范公共資源交易行為的一種有效手段，形成了具有鮮明濟南特色的管理框架和運行模式，即：統一規范、公開便捷；多類業務、一網運行；物理分離、有機融合；資源共享、統一管理；管理有據、監督有力。        

濟南公共資源交易平臺建設尚處于初級階段，還存在諸多問題和困難，發展中面臨眾多的體制機制障礙。但公共資源統一管理和集中交易已是大勢所趨。下一步，我們要在進一步理順管理體制、完善運行機制的基礎上，按照“鞏固基礎，拓展業務，深化應用，整合資源，全面提升”總體思路，學習借鑒兄弟城市先進經驗，逐步完善公共資源交易平臺建設，為加快科學發展、建設美麗泉城做出新的貢獻。

(作者單位:山東省濟南市公共資源交易中心)

2012年 8月6日，時任中紀委副書記、監察部部長馬馼視察濟南公共資源交易中心