【前言：問題的提出】

中國信息化在多年的實(shí)踐過程中既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。在世紀(jì)之交信息化被確立為國家基本戰(zhàn)略以后，關(guān)于如何走出一條具有中國特色的信息化道路問題立即被提到議事日程。

2000年10月11日，黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃的建議》提出：“大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。”這可以看作是對中國特色信息化道路基本內(nèi)涵的初步界定。2000年11月15日，溫家寶副總理在全國計(jì)劃會議上講話指出：“我國工業(yè)化尚未完成，又面臨全球信息化的發(fā)展，我們必須走具有中國特色的信息化道路，把信息化與工業(yè)化密切結(jié)合起來，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化推動信息化。”這是高層領(lǐng)導(dǎo)首次明確提出了走有中國特色的信息化道路的要求，同時豐富了其內(nèi)涵。2001年3月15日，經(jīng)九屆人大四次會議批準(zhǔn)，“以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。”正式納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》。《綱要》還提出了十五期間信息化的三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展電子、信息產(chǎn)品制造業(yè)。2002年7月3日，朱镕基總理主持召開國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要努力走出一條有中國特色的信息化道路。這次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化專項(xiàng)規(guī)劃》，提出了“十五”時期信息化建設(shè)的指導(dǎo)方針、重點(diǎn)任務(wù)及政策措施。2002年11月8日，黨的十六大提出要“堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”2003年7月22日，溫家寶總理主持國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議，強(qiáng)調(diào)我國信息化建設(shè)既要加快步伐，又要從實(shí)際出發(fā)。總體要求是，堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。提出要做好五個結(jié)合，著力抓好技術(shù)應(yīng)用、資源開發(fā)、電子政務(wù)、信息安全四個方面的工作。

從以上國家關(guān)于信息化的重大決策歷程可以看出，隨著國家信息化戰(zhàn)略的推進(jìn)，對于走中國特色信息化道路的認(rèn)識也在逐步深化和完善。

中國特色的信息化道路所研究的是一個路徑選擇問題，即中國的信息化路子應(yīng)該怎么走。重點(diǎn)要回答四個問題：是什么、為什么、干什么、怎么干。本文將重點(diǎn)圍繞中國信息化面臨的形勢與任務(wù)，對中國特色的信息化內(nèi)涵、特征進(jìn)行初步分析。

【什么是中國特色的信息化道路】

“中國特色的信息化道路”是指中國在信息化建設(shè)中依據(jù)特定條件、解決特定問題、實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而選擇的最為有效的方法和路子。

“依據(jù)特定條件”是指中國的信息化建設(shè)要以中國現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化條件以及特定的國際環(huán)境為基礎(chǔ)。特定條件決定路徑選擇，有什么樣的條件，就決定了走什么樣的道路。特定條件發(fā)生變化后，路徑選擇也會隨著發(fā)生改變。隨著時間的推移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際環(huán)境等會發(fā)生變化，信息化的目標(biāo)、任務(wù)、政策、措施等也將進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。因此，中國特色的信息化道路不是一成不變的，而是需要不斷調(diào)整完善的。

“解決特定問題”是指信息化建設(shè)要能夠幫助解決中國在發(fā)展過程中所遇到的特定問題。首先，信息化要致力于解決發(fā)展中的矛盾和問題；其次，信息化要確實(shí)能夠有效化解這些矛盾和問題。世界各國面臨的問題各不相同，決定了不同的信息化道路選擇。中國有自己特定的問題，也必須有自己特定的信息化道路。在不同發(fā)展時期，中國面臨的問題會有不同，信息化建設(shè)的取向也將進(jìn)行調(diào)整。

“實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)”是指信息化建設(shè)要為實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定目標(biāo)服務(wù)。信息化是方法、手段，它的目標(biāo)是為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。信息化不能以自身為目標(biāo)，而只能以經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)為目標(biāo)。各國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)不同，也決定了信息化道路的不同。中國有自己特定的發(fā)展目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這些特定的目標(biāo)就要完成一些特定的歷史任務(wù)，也就決定了中國要走出一條有自己特色的信息化道路。不同歷史時期，中國的發(fā)展目標(biāo)會有不同，中國的信息化道路也將會有所不同。

“最為有效”是指信息化建設(shè)在解決特定問題、實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)過程中所使用的方法和路子要扎實(shí)有效。解決問題的方法不只一種，用信息化解決問題的方法也不只一種，必須從中選擇最有效的辦法。什么是最有效的辦法，不同領(lǐng)域有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，但對于信息化來講，一般應(yīng)具有成本低、時間短、效益大、受益面廣等特點(diǎn)。

【為什么要走有中國特色的信息化道路】

走有中國特色的信息化道路，是由中國特定的歷史和現(xiàn)實(shí)條件決定的。這些“特定條件”即為“中國特色”，正是這些“中國特色”決定了必須走“中國特色的信息化道路”。

（一）中國信息化建設(shè)的SWOT分析圖

從“中國信息化建設(shè)的SWOT分析圖”可以看出，面對基本國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，信息化建設(shè)有優(yōu)勢、機(jī)會，也有劣勢、威脅。如何充分發(fā)揮優(yōu)勢、抓住并利用好各種機(jī)會，努力克服劣勢、消減威脅，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，正是中國特色的信息化道路的關(guān)鍵所在，也是其根本任務(wù)所在。 

中國信息化建設(shè)的SWOT分析圖

（二）中國信息化建設(shè)必須面對的八大“中國特色”

1．人口眾多，就業(yè)壓力大。中國有13億人口，人口素質(zhì)較低，城鄉(xiāng)每年新增近1000萬勞動力需要就業(yè)，農(nóng)村有2億左右富余勞動力需要轉(zhuǎn)移。改善民生的任務(wù)特別繁重。

2．資源相對不足。人均水資源擁有量僅為世界平均水平的1/4，600多個城市中400多個缺水，其中100個嚴(yán)重缺水。人均耕地?fù)碛辛坎坏绞澜缙骄降?0%。石油、天然氣、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源的人均儲量僅分別相當(dāng)于世界人均水平的8.3%、4.1%、25.5%、9.7%。2003年消耗鐵礦石、氧化鋁的50%、銅資源的約60%、原油的34%都要依靠進(jìn)口解決。進(jìn)一步發(fā)展必須走新型工業(yè)化道路，降低能源和礦產(chǎn)資源的平均消耗水平。

3．經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。目前農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已下降到15%，但還有近60%的農(nóng)村人口、50%的勞動力以農(nóng)為生，城鄉(xiāng)差距仍在擴(kuò)大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有根本改變。地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，西部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不到東部地區(qū)的40%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力水平多層次，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

4．發(fā)展中大國。經(jīng)濟(jì)總量大，人均收入水平低，科技含量不高。國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過11萬億元，但人均GDP僅1000美元左右，仍屬中低收入國家行列。人民生活達(dá)到初步小康，低水平、不全面、發(fā)展不平衡。大批貧困人口和貧困地區(qū)存在。

5．面臨工業(yè)化信息化雙重任務(wù)。中國工業(yè)化任務(wù)尚未完成，目前處于工業(yè)化中期。中國信息化建設(shè)起步較晚，與發(fā)達(dá)國家相比存在很大差距。發(fā)達(dá)國家是在工業(yè)化任務(wù)已經(jīng)或基本完成的情況下進(jìn)行信息化建設(shè)的，中國必須在繼續(xù)完成工業(yè)化任務(wù)的同時完成信息化的任務(wù)。

6．社會主義制度。中國實(shí)行的是社會主義制度，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和信息化建設(shè)都必須做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，并堅(jiān)持為“大多數(shù)”人服務(wù)。政府的強(qiáng)大功能及影響有利于集中力量辦大事，但管理體制不利的一面也會導(dǎo)致效率損失和重復(fù)建設(shè)。

7．市場經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立。管理基礎(chǔ)薄弱，資源優(yōu)化配置機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

8．獨(dú)特的傳統(tǒng)文化。勤勞勇敢，窮則思變，有利于形成上進(jìn)氛圍。唯官唯上意識大量存在，尊重知識尊重人才風(fēng)尚的形成還需要一定時間。

上述八大“中國特色”共同構(gòu)建了中國信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，既為信息化建設(shè)創(chuàng)造了條件，提供了舞臺，也對信息化建設(shè)提出了要求，進(jìn)行了約束。面對基本國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，信息化建設(shè)有優(yōu)勢、機(jī)會，也有劣勢、威脅。如何充分發(fā)揮優(yōu)勢、抓住并利用好各種機(jī)會，努力克服劣勢、消減威脅，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，正是中國特色的信息化道路的關(guān)鍵所在，也是其根本任務(wù)所在。

【中國特色的信息化道路必須應(yīng)對的風(fēng)險】

走中國特色的信息化道路，還必須能夠成功化解信息化建設(shè)過程中可能遇到的風(fēng)險。這些風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）風(fēng)險之一：痛失良機(jī)

失去迎頭趕上信息技術(shù)革命、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略機(jī)遇，是中國信息化建設(shè)最大也是最可怕的風(fēng)險。

把信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是我國在世紀(jì)之交對國內(nèi)外形勢進(jìn)行正確估量后做出的科學(xué)決斷和重大抉擇，既是應(yīng)對信息技術(shù)革命的需要，也是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入新階段的需要。在研究制定新世紀(jì)第一個五年計(jì)劃即“十五”計(jì)劃時，中央提出新的科技革命為我們提供了“歷史性機(jī)遇”，認(rèn)為“新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)，又一次把我們推到了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史關(guān)頭”。在這樣的認(rèn)識下，中央明確“十五”計(jì)劃的主題是“抓住機(jī)遇，加快發(fā)展”。①后來十六大又進(jìn)一步提出要抓住本世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，集中力量全面建設(shè)小康社會。那么到底是什么機(jī)遇如此重要呢？朱镕基一語道破天機(jī)：“我們講抓住機(jī)遇，很重要的就是要抓住信息化這個機(jī)遇，發(fā)展以電子信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高工業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力，使信息化與工業(yè)化融為一體，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。”

既然信息化是戰(zhàn)略機(jī)遇，也就具有了長期性、全局性、綜合性、整體性、世界性等基本特征，要想真正抓得早、抓得實(shí)、用得好就絕不是一件輕而易舉的事。所以中央一再強(qiáng)調(diào)要高度重視，及時調(diào)整并加強(qiáng)了對信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺了信息化專項(xiàng)規(guī)劃。但即使如此，仍然不可以掉以輕心。

歷史上我們失去戰(zhàn)略機(jī)遇的先例是有的，教訓(xùn)也是慘痛的。18世紀(jì)末工業(yè)革命從英國發(fā)起，遞延至法國、德國、美國、日本，締造了現(xiàn)如今的一批發(fā)達(dá)國家。當(dāng)時的中國沒能搭上或拒絕搭乘這班車，致使工業(yè)化的進(jìn)程被大大推遲。目前信息技術(shù)革命的影響和沖擊已顯現(xiàn)出來，如果再不抓住機(jī)遇，真有可能會“萬劫不復(fù)”了。

戰(zhàn)后幾次全球性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整也是難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，我們這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也是歷歷在目的。第一次世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整發(fā)生在50-60年代中期，日本、德國抓住機(jī)遇從戰(zhàn)爭的廢墟上一躍而起，而那時我們作為紅色政權(quán)遭遇了資本主義國家的封鎖。第二次世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整發(fā)生在60年代中期至70年代中期，韓國、香港、臺灣、新加坡等一批亞洲新興國家和地區(qū)抓住機(jī)遇獲得了長足發(fā)展，而那時我們正關(guān)起門來大搞“文化大革命”。第三次世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整發(fā)生在70年代末到90年代初，這次中國實(shí)行了改革開放，抓住機(jī)遇加快發(fā)展，奠定了“世界工廠”的基礎(chǔ)。從90年代后期開始，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展引發(fā)的第四次世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整正在進(jìn)行中，又會有哪些國家從中獲得最大受益呢？印度、巴西、馬來西亞、愛爾蘭等一大批國家在做著積極努力。中國被認(rèn)為是最有希望借助信息革命實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的發(fā)展中國家之一。但真要抓住并用好這一戰(zhàn)略機(jī)遇，除了勇氣還要有智慧，要有明確的策略并能順利執(zhí)行。

從中國的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和信息化實(shí)踐看，抓不住、用不好這一戰(zhàn)略機(jī)遇的風(fēng)險也是客觀存在的。我國信息化從一開始就是自上而下推動起來的，高層認(rèn)識如何演化成全民意志和有效行動，仍有許多的困難要克服。

（二）風(fēng)險之二：巨額浪費(fèi)

錢花了不少，事干了不少，作用發(fā)揮不了，形成巨額浪費(fèi)，是中國信息化建設(shè)最現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險。

對于任何一個信息化項(xiàng)目，在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化知識與技能培訓(xùn)、系統(tǒng)建設(shè)咨詢服務(wù)、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、信息內(nèi)容開發(fā)利用等各個層面、各個環(huán)節(jié)都需要有相應(yīng)的資金投入作為保障。專業(yè)化程度高、知識和技術(shù)密集導(dǎo)致資金密集，是信息化建設(shè)項(xiàng)目的一般特征。但信息化項(xiàng)目建設(shè)的成功所依賴的條件又極其豐富而復(fù)雜，任何一個環(huán)節(jié)上的失誤或不到位都可能使整個項(xiàng)目的效益發(fā)揮不出來。最重要的是，信息化建設(shè)并不是單純的一個個工程項(xiàng)目問題，其賴以成功的組織變革及其引發(fā)的革命性影響，都不是項(xiàng)目本身所能承擔(dān)的。我國企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱、市場經(jīng)濟(jì)體制還正在完善過程中，信息化建設(shè)遭遇失敗的可能性很大。

目前最有可能造成信息化巨額投資浪費(fèi)的兩大領(lǐng)域是企業(yè)信息化和電子政務(wù)建設(shè)。

從企業(yè)信息化來看，前些年業(yè)界普遍認(rèn)為我國實(shí)施CIMS、MRPⅡ、ERP等大型管理軟件（系統(tǒng)）的企業(yè)的成功率不足20%。據(jù)此推算，僅此一項(xiàng)企業(yè)每年的信息化投資黑洞當(dāng)在500億元以上。盡管對成功與失敗的標(biāo)準(zhǔn)劃分并沒有嚴(yán)格的說法，但相當(dāng)一批企業(yè)的信息化建設(shè)沒有發(fā)揮應(yīng)有作用也是一個不爭的事實(shí)。這種現(xiàn)象也使許多企業(yè)對信息化建設(shè)心有余悸，所以才有“上ERP找死，不上ERP等死”的感慨。隨著企業(yè)對信息化認(rèn)識的提高及經(jīng)驗(yàn)的積累，加上技術(shù)不斷成熟和本土化，目前這種狀況正在得到改變。

與企業(yè)信息化相比，目前大家對電子政務(wù)建設(shè)可能出現(xiàn)的巨額投資浪費(fèi)更是憂心忡忡。電子政務(wù)投資浪費(fèi)表現(xiàn)在以下幾個方面：一是重復(fù)建設(shè)引起的浪費(fèi)。二是建設(shè)失敗引起的浪費(fèi)。三是應(yīng)用不足引起的浪費(fèi)。由于體制等方面的原因，與企業(yè)信息化相比，電子政務(wù)建設(shè)由于責(zé)任主體不明確或監(jiān)控、追罰不利，更容易滋生面子工程、形象工程、政績工程，存在浪費(fèi)的可能性更大。

（三）風(fēng)險之三：產(chǎn)業(yè)虛弱

高端技術(shù)受制于人，安全隱患隨時暴發(fā)是中國信息化建設(shè)最客觀的風(fēng)險。

中國信息化建設(shè)無法建立在全盤引進(jìn)發(fā)達(dá)國家信息技術(shù)的基礎(chǔ)上。一方面，中國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不具備這個條件，買不起。另一方面，真正核心的技術(shù)會遇到封鎖，也買不來。此外，如果中國一直跟在后面使用延遲技術(shù)，永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)真正的跨越式發(fā)展，落后局面將無法改變，數(shù)字鴻溝將進(jìn)一步加大。因此，從一開始中國的信息化建設(shè)就被賦予了一個神圣的使命，即帶動民族信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果中國的信息化搞起來了，但自身的信息產(chǎn)業(yè)卻沒有得到大的提升，就不能算是成功的。只有自身信息產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，才能使信息化有穩(wěn)定的基礎(chǔ)，使之具有可持續(xù)發(fā)展的可能性，也才能有助于解決就業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會問題。

信息產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不足，自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)與產(chǎn)品缺乏，極易落入國外專利和標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)陷阱。高端產(chǎn)品和信息安全產(chǎn)品由跨國公司壟斷的局面短期內(nèi)難以改變。有關(guān)調(diào)查顯示，我國金融行業(yè)高端網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品70%以上的市場份額由國際跨國公司占據(jù)，解決方案則幾乎全被外國公司壟斷。核心技術(shù)受制于人所帶來的風(fēng)險，并不僅僅表現(xiàn)為一旦極端危機(jī)暴發(fā)時可能出現(xiàn)的“致命打擊”，在常規(guī)的市場競爭中也使技術(shù)應(yīng)用方感到處處受制。最近一二年內(nèi)，國外企業(yè)開始頻繁地和國內(nèi)企業(yè)就知識產(chǎn)權(quán)問題發(fā)起糾紛，利用知識產(chǎn)權(quán)大棒對中國企業(yè)進(jìn)行打壓，據(jù)說這還只是預(yù)演。由于我們的基礎(chǔ)薄弱，技不如人，產(chǎn)權(quán)意識和應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)也都不足，在跨國知識產(chǎn)權(quán)糾紛中往往處于劣勢。有關(guān)資料顯示，2002年6C聯(lián)盟（時代華納、日立、IBM、松下、三菱、東芝）聯(lián)合訴中國DVD機(jī)生產(chǎn)廠商侵權(quán)，至使中國企業(yè)每生產(chǎn)一臺DVD就要付4.5美元專利許可費(fèi)，共支付230億美元，直至對方專利失效①。據(jù)稱，國際大公司加重在中國內(nèi)地進(jìn)行專利布局已經(jīng)有四五年的時間，目前已經(jīng)基本就緒。這就帶來一個比較可怕的現(xiàn)實(shí)——中國企業(yè)（甚至政府組織乃至個人），隨時都有可能被送上法庭。隨著中國高科技企業(yè)逐步成長起來并有能力參與國際競爭，遭遇這種正常或非正常打壓的“機(jī)會”會越來越多。有關(guān)部門已經(jīng)向國內(nèi)企業(yè)發(fā)出警告，警惕跨國公司借專利技術(shù)“包抄”中國。根據(jù)有關(guān)資料測算，2003年在華專利申請量前十名的國外電子信息企業(yè)共在我國申請專利總量達(dá)到9286件，而我國前十名電子信息企業(yè)專利申請總量為3411件。拋開專利的含金量不談，僅從數(shù)量上看，國內(nèi)企業(yè)的劣勢也一目了然。

信息化建設(shè)如何使中國從信息產(chǎn)業(yè)大國成為信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，仍需要長期不懈的努力。

（四）風(fēng)險之四：數(shù)字鴻溝

數(shù)字鴻溝不斷加大是中國信息化建設(shè)最不易化解的風(fēng)險。

中國信息化建設(shè)面臨的數(shù)字鴻溝風(fēng)險主要存在于兩個方面：一是與發(fā)達(dá)國家之間的數(shù)字鴻溝不斷加大；二是國內(nèi)城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同人群之間數(shù)字鴻溝的不斷加大。

從與發(fā)達(dá)國家的比較發(fā)展看，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的數(shù)字鴻溝加大趨勢，我們提出了發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略。但這一戰(zhàn)略的成功實(shí)施需要認(rèn)真解決三大矛盾。一是要解決好后發(fā)優(yōu)勢與先發(fā)優(yōu)勢之間的矛盾。如果后發(fā)優(yōu)勢的作用不能抵消先發(fā)優(yōu)勢的作用，數(shù)字鴻溝進(jìn)一步加大的趨勢將不可避免。二是要解決好可跨越與不可跨越之間的矛盾。依據(jù)我國所處的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段，有些方面是有可能跨越的，有些方面則必須加緊補(bǔ)課，是不能跨越的。如果不可跨越的部分不能很快趕上，就無法實(shí)現(xiàn)真正的跨越。三是要解決好加速趕超與排除干擾之間的矛盾。縮小差距的最基本的要求是要比領(lǐng)先者跑的更快，但由于種種原因，目前限制我國信息化建設(shè)加速發(fā)展的因素還有很多。如果我們不能在決心、制度、體制、政策等方面對促進(jìn)信息化發(fā)展表現(xiàn)更為優(yōu)越，那么想縮小數(shù)字鴻溝就會成為紙上談兵了。

從國內(nèi)信息化發(fā)展水平比較看，受諸多因素的影響，城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)、不同人群之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育水平、信息意識和能力等方面存在很大的差距。這些差距短期內(nèi)很難真正克服，而在發(fā)展過程中又都會對數(shù)字鴻溝產(chǎn)生放大效應(yīng)。按照全面建設(shè)小康社會的根本目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌地區(qū)、惠及十幾億人口也是一個基本要求，逐步縮小數(shù)字鴻溝也就成了信息化建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一。如果中國的信息化不能讓大多數(shù)人受益，不能讓落后的地區(qū)、人群迅速追趕上來，就不能算是真正的成功。但要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)需要克服多重困難，存在很大的風(fēng)險性。

【中國特色的信息化道路的任務(wù)與特征】

（一）中國信息化的使命與任務(wù)

中國信息化的使命是為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，其核心任務(wù)可以分為兩類，即化解矛盾和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。化解矛盾是指信息化建設(shè)要能夠幫助解決中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中所遇到的矛盾和問題；實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是指信息化能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)入新世紀(jì)后，中國發(fā)展的大框架是：到2020年建成惠及十幾億人口的全面小康社會；到本世紀(jì)中葉，基本實(shí)現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。在實(shí)現(xiàn)這樣的總體目標(biāo)的過程中，信息化要發(fā)揮重要作用。信息化的目標(biāo)和任務(wù)也要圍繞這樣的總目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)。在實(shí)際運(yùn)作過程中，總目標(biāo)還會分成若干個發(fā)展階段來分步完成，信息化的目標(biāo)和任務(wù)也將隨之進(jìn)行分階段設(shè)計(jì)。在不同的歷史發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)不同、任務(wù)不同、遇到的問題不同，信息化的任務(wù)也會不同。從較長的時期看，信息化的任務(wù)就是促進(jìn)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。從近期或某一時間段看，信息化的重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)又會有所不同。

總體上看，中國發(fā)展的總體目標(biāo)有三個：順利完成工業(yè)化，全面建設(shè)小康社會，加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。信息化的根本任務(wù)就是幫助上述三個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）中國信息化建設(shè)也要做到“多快好省”

既要適應(yīng)中國特色，又要完成艱巨任務(wù)，還要規(guī)避一系列風(fēng)險——中國信息化建設(shè)必須走出一條“多快好省”的路子來，才有可能肩負(fù)起沉重的歷史任務(wù)。

“多快好省”在20世紀(jì)50年代中后期曾被寫進(jìn)社會主義總路線：“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會主義。”由于后來受左傾思想的影響，強(qiáng)調(diào)“多快”而忽視“好省”，進(jìn)而盲目搞起了“大躍進(jìn)”和“人民公社”運(yùn)動，致使經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展遭遇重創(chuàng)。從那以后人們對“多快好省”總是談虎色變，心有余悸。

現(xiàn)在看來，“多快好省”其實(shí)是一個充滿智慧和哲理的辯證思維，與現(xiàn)代管理思想的內(nèi)涵也十分吻合。如果將信息化建設(shè)看作是一個大項(xiàng)目的話，“多快好省”其實(shí)完整覆蓋了項(xiàng)目管理四大控制目標(biāo)——“STQC”（范圍、時間、質(zhì)量、成本）的全部內(nèi)容。

當(dāng)然，對于信息化而言，“多快好省”也有其豐富而獨(dú)特的內(nèi)涵要求。簡而言之，“多”是指要盡可能讓更多的人享受到信息化帶來的好處；“快”是指努力縮短信息化加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷程；“好”是指要全面提高信息化建設(shè)的質(zhì)量和水平；“省”是指要注重提高信息化建設(shè)的效益。

（三）中國信息化的基本特征

邊探索、邊建設(shè)、邊總結(jié)，一直是中國改革與發(fā)展的主要基調(diào)，中國信息化建設(shè)的歷程也體現(xiàn)了這一指導(dǎo)思想。依據(jù)信息化環(huán)境要求，總結(jié)信息化多年實(shí)踐，中國信息化應(yīng)該具備的“基本特征”包括以下幾個方面：

1．特征之一：三化合一。中國的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，即建立在信息化基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化，而工業(yè)化的任務(wù)也必須完成。中國的信息化不可能等到工業(yè)化實(shí)現(xiàn)之后再進(jìn)行，必須與工業(yè)化同時進(jìn)行。因此，中國必須走“三化合一”的發(fā)展道路，同時完成信息化、工業(yè)化、現(xiàn)代化任務(wù)。概括起來就是：“信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化，加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”

2．特征之二：政府先行。政府部門掌控著信息化最重要的資源，同時，中國政府的強(qiáng)大影響力也是帶動信息化加速發(fā)展的優(yōu)勢所在。政府先行，帶動國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化是必然之路。

3．特征之三：跨越發(fā)展。從工業(yè)化看，發(fā)達(dá)國家用了200多年，中國要用幾十年的時間完成這一任務(wù)，必須實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。從信息化看，信息技術(shù)的跳躍性、滲透性、迅速傳播等特征，使我們具備了直接使用較為先進(jìn)的信息技術(shù)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的可能。也只有通過發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，才有可能縮小與發(fā)達(dá)國家間的數(shù)字鴻溝。同時，跨越發(fā)展還將表現(xiàn)為在部分領(lǐng)域的趕超方面，而不能只是滿足于跟隨戰(zhàn)略。

4．特征之四：普遍服務(wù)。中國是一個社會主義國家，國家的根本利益體現(xiàn)于“最廣大人民”的根本利益。在市場經(jīng)濟(jì)剛剛興起階段，“讓一部分人先富起來”是正確的選擇。在全面建設(shè)小康社會階段，“讓大多數(shù)人都富起來”成為最高目標(biāo)。與此相適應(yīng)，信息化建設(shè)也必須以為大多數(shù)人服務(wù)、提高大多數(shù)人的信息能力、讓大多數(shù)人充分享受信息化帶來的好處為目標(biāo)。因此，普遍服務(wù)理念將貫于信息化建設(shè)的全過程。

5．特征之五：低成本高效益。信息化建設(shè)需要大量的資金投入，這些資金將主要從工業(yè)化獲得。中國工業(yè)化初期的資金主要通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)業(yè)獲取，也付出了很大代價。在工業(yè)化仍面臨艱巨任務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)的情況下，中國信息化建設(shè)很難得到較為充裕的保障。在這種情況下，必須考慮走出一條低成本高效益的路子來。選擇適用技術(shù)，從最能見效的地方著手，小步快跑等都是以較低成本獲取較高效益的有效方法。

6．特征之六：充分發(fā)揮勞動力優(yōu)勢。受人口基數(shù)、人口年齡結(jié)構(gòu)、人口遷移及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程等因素影響，本世紀(jì)前20年中國仍將面臨較大的就業(yè)壓力。“十五”期間勞動年齡人口年均增長1360萬人。未來20年，中國16歲以上人口將以年均550萬人的規(guī)模增長，到2020年勞動年齡人口總規(guī)模將達(dá)到9.4億人。豐富的勞動力資源與日益增大的就業(yè)壓力，是信息化建設(shè)必須面對的矛盾。無論從理論還是從實(shí)踐看，信息化對就業(yè)都是一把雙刃劍——在傳統(tǒng)行業(yè)改造中會減少就業(yè)，在新興行業(yè)中會增加就業(yè)。對于中國而言，必須走出一條信息化增加就業(yè)的路子來。在這個過程中，除通過改善產(chǎn)業(yè)體系最大可能新增就業(yè)容量外，關(guān)鍵還是要依靠信息化手段快速大幅度提高勞動力素質(zhì)。

小結(jié)：中國的信息化建設(shè)必須走出一條具有自己特色的路子來，但中國特色的信息化道路也是一個動態(tài)的探索、發(fā)展過程，需要在實(shí)踐過程中依據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需求變化不斷進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)、完善。

（作者單位：國家信息中心）

來源《中國信息年鑒-2004》