電子政務外網的建設不能再猶豫不決，否則一方面將貽誤電子政務發展的大好時機，貽誤互聯互通和資源共享；另一方面又會誤導我國的基礎通信網絡建設，造成資源的浪費。

電子政務是利用信息技術和其他相關技術構造、以互聯網為主要特征、更適合信息時代的政府結構和運行方式。電子政務并不是將傳統的政府管理和運作簡單地搬上互聯網，而是要對現有的政府組織結構、運行方式、行政流程進行重組和再造，使其在信息技術的支持下，更加高效地運作，并加強對政府業務運作的監管，實現政府為公眾提供更加優質服務的目的。

我國發展電子政務，可以進一步落實科學發展觀，提高政府運作效率，有效降低政府的整體管理成本，可以加強政府和社會公眾對各權力機構業務運作的監管，提高為公眾服務的水平，全面提升政府形象，改進政府管理方式和工作方法，貫徹落實《行政許可法》，推動國家信息化的發展，帶動國民經濟發展。因此，發展電子政務不僅是落實依法行政的重要手段，而且是提升我國競爭力的重要因素。

為此，2002年7月，國家信息化領導小組第二次會議確定了《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》(中辦發2002年17號)文件，進一步推動了電子政務和國家信息化的快速發展。與此同時，各省、市地方政府的信息化建設規劃也迅速地行動起來，大規模的國家信息化建設形勢已不可逆轉。

● 把脈電子政務“急癥”

我國電子政務已走過了10多年的時間，各級政府機構也在積極推進電子政務建設，并取得了可喜的成績。但從總體上來看，我國電子政務建設尚處在起步階段，仍存在一些亟須解決的問題，這主要表現在以下幾個方面：

觀念需要改變。電子政務的發展，必然對傳統行政權力的行使提出更高的要求，如政府業務的透明度要高、更加規范等，這勢必對公共權力的行使和運用起到一定的限制和監督作用。組織機構的調整、變革和自身既得利益可能遭受的損害，將可能引起部分公務員對電子政務建設的抵觸情緒。

缺乏統一規劃。在當前的電子政務建設中，重硬輕軟、重系統(建設)輕資源(建設)、重應用輕標準、重業務功能輕互聯互通、重建設“效益”輕質量評估等問題普遍存在，同時缺乏電子政務主流應用模式、從數據整合到業務整合的規范。從發展來看，也缺乏有序、有效的競爭機制和市場引導規范，缺乏技術、產品、應用和產業化良性發展的生態環境。此外還缺乏一套有效的推進電子政務工程的建設、運行和組織管理機制和跨行業、跨地區應用建設經驗。這些應該通過繼續細化電子政務建設規劃加以解決。

信息化發展失衡。信息化發展水平的不平衡是電子政務建設的一個重要制約因素，這在我國主要表現在兩個方面：從橫向上看，我國的大中城市與小城市相比信息化水平的不平衡、城鎮與農村信息化水平的不平衡、東部地區和西部地區信息化水平的不平衡、不同行業之間信息化的不平衡等幾個方面；從縱向上看，電子政務應用基礎設施(例如信息資源目錄服務平臺、公共服務應用支撐平臺等)與政務專網公共平臺建設的嚴重失衡，使政務專網公共平臺無法真正發揮其應有的作用。上述不平衡將會對我國電子政務建設起到制約作用，需要在今后信息化工作中逐步加以解決。

組織協調不易。首先，電子政務建設不是一個部門可以解決的，需要中央與地方之間、上下級部門之間、不同部門之間的統一協調。

其次，應該做好長遠規劃與近期發展目標的協調。由于受到技術和政府變革的限制和影響，電子政務建設是一個長期的過程，需要從長遠進行規劃、分步實施。

最后，要考慮到具體實施過程的復雜性。電子政務建設強調不同部門之間的信息集成，強調不同政府部門為企業和社會公眾的一站式服務。從技術、產品和解決方案來看，電子政務是一個以分布式應用為主要特征的應用框架，同時也涉及業務流程的重組。

因此，尚需進一步統一規范和設計中國電子政務的整體結構和布局，科學全面、系統深入、完整規范地進行全局性戰略研究、提供公共應用支撐平臺與服務、標準化制定與實施，以及指導和推進工程應用等。

需求準備不足。從我國電子政務業務需求來看，目前，電子政務的內部需求準備尚不成熟，因為經濟體制及政府職能轉變不夠充分，許多應用業務流程的穩定業務模式尚未形成，使得電子政務內部的全局需求呈現動態性，政務流程再造難度加大，必須充分重視。

從我國電子政務工程建設的需求來看，還需要完善法律法規等保障環境，加大人才培養力度，提高技術裝備，建設公共服務平臺，提高信息化的建設手段。

●外網建設亟待加速

電子政務外網不是互聯網意義上的“外網”，也不應該是與互聯網物理隔離的網絡，而是基于互聯網架構采用了特定安全設施的政府專網。按照中辦發[2002]17號文件要求，國家電子政務外網是與政務內網物理隔離，并與互聯網邏輯隔離的政務業務專網，主要用于運行政務部門面向社會的專業性服務業務和不需在內網上運行的業務。政務外網和政務內網作為統一的電子政務網絡平臺，都是國家電子政務建設的重要基礎設施。兩者之間通過離線方式進行數據交換。

目前，各部門、各單位、各地方提出了大量的電子政務建設的新需求。但是由于迄今為止國家尚未建設統一的電子政務網絡平臺、政府數據中心、災難備份中心，也未建設統一的電子政務網絡信任體系和相應的安全認證中心，因此，多數部門忽視了電子政務建設的全局性，各自為政，彼此隔離，相互封閉，自成體系，把電子政務等同于本部門信息系統建設的延伸，仍停留在建設辦公自動化和組建部門專網的水平上。為了解決上述問題，必須重新審視中辦發[2002]17號文件對外網建設的決定和要求，加快建設統一的電子政務網絡基礎環境(包括政務內網、政務外網、門戶網站)和統一的安全保障體系，減少重復建設，提高信息共享能力。

電子政務外網的建設不是新建基礎網絡，而是新建一個服務平臺。其建設的總體目標是基于國家公用基礎通信設施，充分整合、利用現有資源，建設覆蓋全國各級政務部門的網絡平臺和服務體系。而這個服務平臺的建設也不是新建一個基礎網絡層面的網絡控制與運行中心，而是新建一個面向政府專業部門的“政府大客戶”服務中心。這種服務包括政府網絡規劃與接入管理、地址與域名管理、數據共享環境、確定安全策略、構建政府外網專用安全保障體系、特定的政府用戶支持服務等。這些是公共電信運營商不能或無法提供的服務。建設政務外網平臺，并合理構建系統支撐平臺和安全保障體系，逐步完善政務網絡服務體系，最終為各部門提供網絡規劃與接入管理、數據管理、安全認證、災難備份、應用支撐和安全保障等服務，為各個業務應用系統及外網門戶網站的運行提供支撐；同時為實現跨部門、跨地區的信息資源共享創造條件，促進業務系統的互聯互通和信息共享，提高政府的監管能力、服務質量與政務信息化水平。

電子政務外網的建設內容可以歸結為以下五個方面：

建立政府專網網絡規劃與接入管理中心。利用這個平臺，基于公共電信基礎網絡和其他可利用的網絡資源，組建覆蓋中央和地方的政務外網體系和網絡服務中心，建立政務外網標準規范體系，統一規劃政務外網的IP地址和域名，對于接入的部門網絡進行登記、注冊和管理。

部署業務應用支撐平臺。在平臺上發布相關標準規范，依據需要部署應用支撐平臺及其通用接口。

構建信息共享環境。合理選擇并建設政務數據中心，提供主機托管、代理維護等服務，并充分利用數據中心的設施，建立災難備份體系，建立信息資源目錄體系和交換體系，實現信息資源的登記與管理，滿足各部門資源共享和信息交換的需求。

在國家有關主管部門的指導下，確定政務外網統一安全策略，建設信息安全基礎設施，構建統一的網絡防護體系和統一的信任體系，保障政務外網安全可靠地運行。

服務中心的建設。政務外網的可持續發展，管理服務體系至關重要。事實上，以政務外網為核心的管理服務體系建設，將是政務外網建設的重要組成部分，管理服務體系的完善將貫穿政務外網的全過程。

電子政務外網作為國家電子政務建設的重要基礎設施，其重要性和緊迫性毋庸置疑。電子政務外網的建設不能再猶豫不決，否則一方面將貽誤電子政務發展的大好時機，貽誤互聯互通和資源共享；另一方面又會誤導我國的基礎通信網絡建設，造成資源的浪費。

電子政務外網建設重在創新。電子政務外網，作為一項復雜的信息化工程，其建設與鐵路、機場、水庫等傳統建設項目有著重大差別，沒有先例可循，沒有成熟經驗可資借鑒，沒有系統而清晰的項目評價規范，而且資金密集，技術密集，工程復雜，在信息技術快速更新的形勢下，投資風險巨大。這些都有待于在實踐中不斷探索，因此更加需要理念創新，體制創新，逐漸探索出一條適合我國電子政務發展的新模式，促進我國電子政務健康、持續發展。

來源：網絡傳播