我國電子政務(wù)經(jīng)過多年的發(fā)展，應(yīng)用效益顯現(xiàn)，但也逐漸“積勞成疾”， 集中表現(xiàn)為短期利益侵蝕長期利益、短期發(fā)展制約長期發(fā)展的發(fā)展生態(tài)，必須要通盤考慮、統(tǒng)籌解決。

我國電子政務(wù)歷經(jīng)多年發(fā)展，系統(tǒng)已成一定規(guī)模，應(yīng)用效益也已顯現(xiàn)。在經(jīng)歷了基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)幾個(gè)發(fā)展階段后，進(jìn)入了一個(gè)平臺期，也是一個(gè)矛盾凸現(xiàn)期，其特點(diǎn)就是電子政務(wù)的投入與其產(chǎn)出不成正比、政務(wù)信息系統(tǒng)效益與政務(wù)業(yè)務(wù)需求不相適應(yīng)，處于面臨困境和尋求突破的轉(zhuǎn)折前期。云計(jì)算技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，成為突破困境的一次關(guān)鍵選擇。協(xié)調(diào)好各方利益，大力推進(jìn)“政務(wù)云”建設(shè)，使政務(wù)真正高效、便民、低廉。

多年發(fā)展“積勞成疾”

據(jù)國家信息化咨詢專家委員會最近的研究報(bào)告：近十年，我國在全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)(EGDI)中的排名呈現(xiàn)“先上升、后下降”的變化，主要原因是政務(wù)網(wǎng)站互動及在線事務(wù)處理表現(xiàn)不佳。而互動與事務(wù)處理是需要全面的政務(wù)資源協(xié)同和共享才能實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，我國的電子政務(wù)經(jīng)過多年的發(fā)展，有點(diǎn)“積勞成疾”的意味，面臨著困境。

缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，各級政府和部門在網(wǎng)絡(luò)、硬件和軟件建設(shè)方面各自為政、自成體系的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，造成很大程度的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，而且由于行政體系和部門利益等問題，呈現(xiàn)愈演愈烈的勢態(tài)。以我區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為例，自治區(qū)已經(jīng)建成覆蓋全疆的統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以較好地滿足全疆各級政府的政務(wù)應(yīng)用。但至少有國土、糧食、地稅、國稅、工商、公安等十余個(gè)系統(tǒng)建有自己的政務(wù)專網(wǎng)，有的專網(wǎng)是由中央部門規(guī)劃下來的，有的是自治區(qū)內(nèi)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的。網(wǎng)絡(luò)互不相聯(lián)，資源無法交換和共享，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。

“信息孤島”嚴(yán)重，資源難以共享。由于各自獨(dú)立建設(shè)，應(yīng)用需求也以滿足本部門、本單位的業(yè)務(wù)為目標(biāo)，數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)存儲都相對獨(dú)立，造成了部門之間的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同難以實(shí)現(xiàn)。以行政服務(wù)和審批系統(tǒng)應(yīng)用為例，很多重要事項(xiàng)的行政審批權(quán)屬于工商、質(zhì)檢、稅務(wù)和公安等行業(yè)部門，而這些部門處理行政審批工作均依托本單位自行建設(shè)的相對獨(dú)立的業(yè)務(wù)專網(wǎng)開展，這就造成地方政府在行政服務(wù)中心建立行政審批服務(wù)系統(tǒng)時(shí)，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同難以開展，只得采用數(shù)據(jù)分平臺重復(fù)輸入或數(shù)據(jù)倒存的辦法維持工作，嚴(yán)重影響了各級政府行政服務(wù)系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

資金投入缺乏保障，制約持續(xù)發(fā)展。電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)長期工程，沒有資金的保障很難推進(jìn)。而目前政府信息化項(xiàng)目立項(xiàng)渠道不暢，運(yùn)維經(jīng)費(fèi)沒有完全進(jìn)入財(cái)政預(yù)算。除了中央確定的電子政務(wù)重大項(xiàng)目外，地方項(xiàng)目在計(jì)劃部門的項(xiàng)目分類中沒有列入計(jì)劃，難以申請基本建設(shè)類項(xiàng)目投資。已建設(shè)的項(xiàng)目的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)在地方和基層財(cái)政科目中缺乏明確規(guī)定，難以列支財(cái)政預(yù)算，項(xiàng)目長期運(yùn)行缺乏資金保障。以縣為單位，若要完成全面的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，所需軟硬件經(jīng)費(fèi)投入近千萬元，且每年運(yùn)行維護(hù)和系統(tǒng)折舊也要近百萬元，這還不包括后續(xù)新的建設(shè)內(nèi)容。對于邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的大多數(shù)縣市級政府而言，都是很難保障發(fā)展投入和運(yùn)行維護(hù)的。

專業(yè)人才匱乏，保障體系薄弱。信息化推進(jìn)至今，從國家層面上一直未解決政府信息化工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的體制、編制和待遇問題，隊(duì)伍嚴(yán)重不穩(wěn)定，后續(xù)發(fā)展缺乏明確保障。我區(qū)各地州市和大部分縣市政府雖都設(shè)置有電子政務(wù)工作機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)名稱、體制不統(tǒng)一，基層電子政務(wù)機(jī)構(gòu)人員缺編、少編和被占編情況普遍，不僅影響現(xiàn)有人員的工作積極性，也難以吸納急需的專業(yè)工作人員。在新一輪的政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革中，電子政務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍何去何從，已成為電子政務(wù)事業(yè)發(fā)展中需要面對的一個(gè)重要問題。

上述前面兩個(gè)問題已被業(yè)界公認(rèn)，集中表現(xiàn)了短期利益侵蝕長期利益、短期發(fā)展制約長期發(fā)展的電子政務(wù)當(dāng)前的發(fā)展生態(tài)。后面兩個(gè)問題應(yīng)該是由國家相關(guān)主管部門在國家層面來統(tǒng)籌考慮和解決的。電子政務(wù)要持續(xù)發(fā)展必須要解決這些問題已成為共識，但如何解決一直都沒有達(dá)到共識。

“云計(jì)算”成為突破選擇

既然我們的困境暫時(shí)在政策制度上和機(jī)制上無解，那么我們應(yīng)該關(guān)注新技術(shù)、新手段，尋求用新技術(shù)和新手段來突破我們面臨的困境。此時(shí)，云計(jì)算脫穎而出，成為突破困境的一次難得的機(jī)會和選擇。

云計(jì)算的本質(zhì)特征是共享的資源池、快速的彈性架構(gòu)、廣泛的網(wǎng)絡(luò)連接訪問、按需提供的自助式服務(wù)、可計(jì)量的服務(wù)模式，以及較高的可靠性、通用性、虛擬化，它能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享、最大限度地支持政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同、最大限度地達(dá)到數(shù)據(jù)挖掘和利用、最大限度地節(jié)約人力和資金。

“云計(jì)算”的引入，將從根本上實(shí)現(xiàn)頂層規(guī)劃、解決重復(fù)建設(shè)、減少建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)投入、減輕電子政務(wù)工作人員負(fù)擔(dān)等。具體而言，一是推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，避免重復(fù)建設(shè)。通過統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，可大幅提高電子政務(wù)應(yīng)用軟件的統(tǒng)一性、規(guī)范性和先進(jìn)性，大幅增強(qiáng)數(shù)據(jù)的規(guī)范性、集成性和可用性；二是打破信息孤島，促進(jìn)資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。過去多年我們在解決政務(wù)資源共享上，不論是行政上的還是技術(shù)上的，都沒有取得實(shí)質(zhì)上的進(jìn)展，但是通過建立電子政務(wù)專有云，可快速實(shí)現(xiàn)資源的共享，并提供統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同奠定提供技術(shù)層面的支撐；三是減少系統(tǒng)持續(xù)投資，降低運(yùn)行成本。由于云平臺采用運(yùn)營商集中投資建設(shè)和管理，用戶按照自身的需求獲取所需信息，并按實(shí)際使用情況付費(fèi)，從而使得投資更加節(jié)約、性能更加優(yōu)越、信息更加集成、業(yè)務(wù)更加協(xié)同；四是集中的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，解決基層技術(shù)人才缺乏的問題。由于所有應(yīng)用基于統(tǒng)一“云計(jì)算”平臺部署，所有復(fù)雜專業(yè)的技術(shù)服務(wù)都基于“云計(jì)算”平臺展開，普通用戶只需更專注自身業(yè)務(wù)需求與應(yīng)用即可，不必面對大量復(fù)雜的軟硬件維護(hù)，從根本上解決了基層政府信息技術(shù)人員缺乏的問題。

國內(nèi)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)目前還處于起步階段，但云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的巨大潛力已經(jīng)激發(fā)中央及各地方政府的極大關(guān)注。2010年9月，國務(wù)院發(fā)布決定明確提出要“促進(jìn)云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用”，此后，工信部、發(fā)改委、科技部、財(cái)政部等相繼出臺一系列措施。各地政府也積極介入云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局和運(yùn)行監(jiān)控中承擔(dān)了重要角色，推動云計(jì)算項(xiàng)目的落地。新疆已將推進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)及推動云計(jì)算應(yīng)用確定為我區(qū)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

國內(nèi)外專家一致認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)技術(shù)和設(shè)施的進(jìn)步、信息終端及技術(shù)的變化以及系統(tǒng)軟件的發(fā)展，將推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：應(yīng)用技術(shù)平臺將向云計(jì)算發(fā)展；政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)將回歸于按政府職責(zé)本身的需求來設(shè)計(jì)開發(fā)；以大數(shù)據(jù)分析挖掘?yàn)榇淼恼畔①Y源的共享、開發(fā)和應(yīng)用將成為重點(diǎn)。

大力推進(jìn)“政務(wù)云”建設(shè)

政務(wù)云的應(yīng)用將使我們更多地關(guān)注技術(shù)與政務(wù)的結(jié)合，通過結(jié)合和深度融合來創(chuàng)造效益、促進(jìn)創(chuàng)新，而不再被牽制于技術(shù)和建設(shè)等事務(wù)性工作，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和政府改革發(fā)展的需要。

如何把握住云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)為電子政務(wù)服務(wù)，是我們需要積極關(guān)注和認(rèn)真研究的問題。云計(jì)算使電子政務(wù)便捷、高效、低廉的同時(shí)，也帶來了安全隱患，突出體現(xiàn)在“誠信安全”和由于集中帶來的抗毀性和災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)，必須要嚴(yán)加防范。同時(shí)，云計(jì)算作為一種新興應(yīng)用模式，還需探索建立適宜的應(yīng)用模式和運(yùn)維機(jī)制，使政務(wù)云接地氣、建得起來也“飄”得下去。

新疆已明確了將云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用作為解決電子政務(wù)當(dāng)前面臨的主要問題和推進(jìn)繼續(xù)發(fā)展的重要手段，通過抓好試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面全面推進(jìn)等方式，大力推進(jìn)“政務(wù)云”建設(shè)。

2012年初，新疆與中國科學(xué)院新疆理化技術(shù)研究所、新疆西北星信息技術(shù)有限公司等單位合作，開展了新疆自治區(qū)電子政務(wù)專用云建設(shè)及應(yīng)用示范試點(diǎn)工作，組織制定了《自治區(qū)政府電子政務(wù)專用云建設(shè)方案》，擬建立一個(gè)小規(guī)模的基于云計(jì)算技術(shù)體系的自治區(qū)級電子政務(wù)專有云，至少滿足10個(gè)縣市區(qū)級主要電子政務(wù)應(yīng)用需求。根據(jù)試點(diǎn)方案，確定了阜康市、新源縣、莎車縣和烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等單位作為首批單位參加試點(diǎn)應(yīng)用示范工作。

目前，自治區(qū)政府系統(tǒng)電子政務(wù)專有云硬件平臺搭建、軟件部署工作已全面完成，共部署11臺服務(wù)器、建立48個(gè)虛擬節(jié)點(diǎn)，已經(jīng)建立了包括公共服務(wù)在內(nèi)的27個(gè)虛擬機(jī)實(shí)例。阜康市政府門戶網(wǎng)站以及70家政府子網(wǎng)站和30項(xiàng)行政審批事項(xiàng)均已遷移至云計(jì)算平臺；莎車縣政府網(wǎng)站經(jīng)過設(shè)計(jì)完善后已在云計(jì)算平臺上運(yùn)行近5個(gè)月，發(fā)布信息1200余條，同時(shí)梳理完成34項(xiàng)審批事項(xiàng)納入行政審批系統(tǒng)，并與政府網(wǎng)站進(jìn)行整合，目前正處于測試運(yùn)行階段；新源縣政府網(wǎng)站主體設(shè)計(jì)已完成，正在進(jìn)行部署試用，同時(shí)已完成41項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的梳理和流程配置，待網(wǎng)站運(yùn)行測試正常后進(jìn)行部署；烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)依托云計(jì)算平臺部署了行政審批系統(tǒng)，并已完成了35項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的梳理和部署，目前經(jīng)測試使用正常。

2013年，自治區(qū)擬安排基于外網(wǎng)的重要政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，如政府網(wǎng)站、行政審批服務(wù)系統(tǒng)等轉(zhuǎn)入云計(jì)算平臺運(yùn)行，推進(jìn)我區(qū)電子政務(wù)應(yīng)用水平實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在“天山云”平臺建成后，電子政務(wù)將成為率先應(yīng)用示范行業(yè)，促進(jìn)自治區(qū)電子政務(wù)克服面臨的困難，獲得進(jìn)一步的發(fā)展。

（作者系新疆自治區(qū)政府電子政務(wù)辦公室主任）