我國物聯網發展已步入第四個年頭，其對我國轉變經濟增長方式、全面邁入信息社會作出了積極貢獻。目前，我國物聯網產業也呈現出非常明顯的特點：政策層面投入是主要推動力、應用有廣度但缺乏深度使得層次整體偏低、“政府買單”成常態市場化機制缺乏、產業規模增長迅速但技術短板未能有效突破，與國外物聯網應用有著較大差距。筆者認為，在技術產業相對落后、應用市場又明顯差異化的形勢下，我國要充分發揮制度優勢，統籌布局，協調發展，從先期政府主導逐步向成熟期市場化機制過渡，走具有中國特色的物聯網發展道路，才能實現彎道超車，才能使我國在世界新一輪技術革命中占據制高點。

政策成產業發展最強動力

與國外物聯網發展偏重于“市場驅動型”不同，我國更貼近“政策驅動型”。自2009年溫家寶視察江蘇無錫發表重要講話、開啟中國物聯網發展新紀元以來，中國政府在各個層面的政策投入，已成為推動中國物聯網產業發展的最強動力。2010年，物聯網等新興戰略產業首次寫入國務院政府工作報告。接下來，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》再次強調“推動物聯網關鍵技術研發和在重點領域的應用示范”。2011年4月，財政部出臺《物聯網專項基金管理辦法》，拿出5億元專項資金，支持物聯網技術研發與產業化、標準研究與制定、應用示范與推廣以及公共服務平臺建設。6月又修訂了《基本建設貸款中央財政貼息資金管理辦法》，對物聯網企業提供了金融支持。2011年12月，工信部出臺《國家物聯網“十二五”發展規劃》，明確指出“十二五”期間我國物聯網在核心技術研發與產業化、關鍵標準研究與制定、產業鏈條建立與完善、重大應用示范與推廣等方面的發展目標和重點任務。

在中央政策導向之下，全國近30個省區市已將物聯網作為新興產業重點發展，物聯網產業園和產業聯盟遍地開花，各地都想借物聯網東風拉動產業經濟發展，提升社會信息化水平，發展形勢可謂風起云涌。可以預見未來中長期內，物聯網仍將成為國家推進信息化工作的重點，政策支持力度可望繼續加大。

市場化機制缺乏

我國物聯網應用還有一個突出的特點，那就是市場原生動力不足，以 “政府買單”的公共安全、管理和服務類應用為主。行政指令或管理措施成為市場的風向標，吸引產業聚集。現階段“政府買單”的應用占到了總量的70%～80%，主導方式通常有政府倡議、統一規劃、政策強制實施等，商業模式有政府直接投資、政府BOT（建設-經營-轉讓）、政府間接補償、多方聯合投資等多種形式。

如食品安全領域，2011年商務部和財政部投資40億元打造36個城市食品溯源物聯網民生工程項目，統一規劃建設中央、省、市級追溯管理平臺。2010年國家煤礦安監局要求各生產單位3年之內建設完善井下安全避險“六大系統”。《國家藥品案例規劃（2011-2015）》明確提出強化藥品和醫療器械全過程的質量管理，建立中藥材流通追溯體系，對批準上市的藥品實行統一編碼管理，電子監管覆蓋所有藥品品種。這種政策的規定和要求為物聯網企業提供了廣闊的市場前景，能夠刺激技術與產品不斷推陳出新，使企業快速成長。

這種“市場靠政策”以及“買單靠政府”的物聯網應用發展模式，在產業發展初期能起到促進作用，但不具有可持續性。立足長遠發展，必須建立市場化運作機制，探索價值鏈共贏的商業模式，形成應用、技術、產業互相促進、協調發展的良性循環態勢，真正實現物聯網產業的軟著陸。

應用層次整體偏低

與國外物聯網應用大多專注于某個行業或局部領域不同，我國物聯網已成為信息化深入發展的一面新旗幟，應用更廣泛地深入到各行各業的方方面面。如在安防領域，主要有視頻監控、周界防入侵等應用；在電力行業，主要有遠程抄表、輸變電監測應用；在交通領域，主要有ETC、路網監測、車輛管理和調度等應用；在物流領域，主要有物品倉儲、運輸、監測應用；在醫療領域，個人健康監護、遠程醫療等應用也已經開展；在環境監測、市政設施監控、樓宇節能、食品藥品溯源等方面，應用也做得風生水起。還有一些具有地方特色的應用，如陜西用物聯網技術進行文物保護、貴州一些酒廠利用物聯網技術進行名酒防偽，等等。

雖然應用在穩步推進且亮點頻出，但仔細分析，應用層次整體偏低，基本還是以前信息化的層次，具有物聯網內涵的應用較少。比如智能交通目前做得最成功的是不停車收費（ETC）和車輛定位，這些技術和應用早在上個世紀90年代就開始在國外大范圍推廣普及，不能不說我國的應用層次較低。

國內外應用層次的差異主要來源于信息化程度的差距。發達國家在工業、農業、服務業等的信息化程度較高，比如交通、物流信息化已基本成熟，我國市場的一些應用需求他們早已實現。而我國整體信息化水平落后，信息化起點較低，造成需求層次較低，再加上缺乏深度挖掘和流程創新，應用層次可想而知。

我國物聯網應用市場的需求頗具中國特色，比如環保節能和公共安全（食品藥品打假、醫療器械追蹤、重大基礎設施安監）方面的需求迫切。此外，我國工業化程度低，農業生產還處于小農經濟，城市快速發展要求管理水平提升等都為物聯網創造了廣闊的市場空間。

技術短板未能實質突破

在國家政策大力扶持以及產業界的共同努力下，我國物聯網產業發展步入快車道。2010年RFID產業首次突破100億元，2012年有望達到200億元，年均增長率超過40%。2010年傳感器市場銷量突破900億元， 2011年有望實現1200億元，年均增長率超過30%。我國通信運營企業的M2M應用服務成為物聯網發展的亮點，2011年年底，M2M終端數接近2000萬，已成為全球最大的M2M市場。雖然產業規模增長迅猛，但國內外在核心技術之間的差距依然較大，我國技術整體落后的局面仍未有明顯改善。發達國家（美歐日韓等）掌握核心技術，產業鏈條成熟，少數大公司的產品在全球應用市場實現了壟斷。而國內大部分企業不掌握核心技術，大多處于產業鏈低端。我國傳感器技術、RFID超高頻芯片設計和集成技術、信息處理與決策分析技術、基礎電子制造技術、嵌入式系統等技術相對落后，不能滿足大規模應用對物聯網產品低成本、低能耗、高智能、高可靠性的要求。如國內從事傳感器科研、生產、應用的單位超過1500余家，但中高檔傳感器產品幾乎100％從國外進口，90％的芯片從國外進口，傳感器技術水平比國外要落后10～15年，可靠性指標低一至兩個數量級，而且國產傳感器的產業化率不到5％。

國家一直高度重視物聯網技術突破和自主創新，在重大科技專項布局中加強了物聯網技術的研發與產業化內容，出臺各種針對科技型企業的優惠政策并加大資金扶持力度，極大地鼓舞并激發了企業技術創新的積極性和熱情。相信在產學研各界的共同努力下，到“十二五”期末，我國物聯網的技術短板一定會得到實質性改變。