一、項目背景

首都之窗由北京市信息化工作領導小組統一領導、北京市經濟和信息化委員會負責組織實施，日常工作由首都之窗運行管理中心負責。首都之窗的運行宗旨是：“宣傳首都，構架橋梁；信息服務，資源共享；輔助管理，支持決策”。通過首都之窗實現統一、規范地宣傳首都形象，落實“政務公開，加強行政監督”的原則，建立網絡信訪機制，向市民提供公益性服務信息，促進首都信息化，推動北京市電子政務工程的開展。首都之窗設有市國家機關各委、辦、局和各區縣政府分站點。

分站點由市政府統一組織建設，各單位自主管理，目前正在不斷豐富和完善。首都之窗運行管理中心負責日常網站群的內容及安全監管、網站群考核評議組織工作、網站群建設標準、發展規劃的制定以及對分站所有網上許可審批等工作進行考核、互聯網服務，信息收集報送及信息亭運維監管等工作。

近年來，北京市信息化發展迅速，首都之窗網站群服務已從規模化建設轉移到服務的精細化發展的階段，總體處于國內領先地位，但與國際發達城市相比還存在較大差距。尤其在主站與分站服務內容的整合、分站服務內容的展現、網站易用性等方面還有待提升。

為全面提升首都之窗網站群的電子公共服務提供能力，滿足公眾快速、便利、高效獲取網站電子公共服務的需要和逐步變化的服務需求，太極計算機股份有限公司應用戶需求開展“北京市政府網站群電子公共服務體系建設規范與相關標準”研究課題。

服務提供

服務內容

根據馬斯洛需求層次理論的思想，分析用戶核心的需求，經過大量調研分析，研究國內外先進政府網站的做法和理念，分析北京市政府網站群現有現狀、問題和需求，提出了北京市政府網站群電子公共服務體系總體框架，并針對總體框架中的服務內容層中的服務單元、服務單元分類體系、服務單元描述的元數據規范以及全市分站已有服務目錄進行了研究和梳理，并提出長期推動全市電子公共服務體系的有效建設的保障措施。并提出北京市政府網站公共服務體系中服務內容稱的核心要素結構，如下圖所示。

圖 北京市政府網站公共服務體系內容層核心要素結構

在此基礎上，明確了項目的核心任務：

國內外政府門戶網站服務建設調研。包括對美國、加拿大、新加坡、猶他州、上海、廣州6個國家/地區的政府門戶網站服務的調研分析，及對北京市政府網站的現狀與問題分析。

政府網站電子公共服務相關概念及電子公共服務單元的研究分析。研究、提出政府網站電子公共服務的概念、范疇、特點及建設過程，并分析了北京市政府網站電子公共服務單元的5大類型。

政府網站電子公共服務分類體系研究。研究、提出了服務內容組織的三大分類維度，研究、制定了各種分類維度的主題詞。

政府網站電子公共服務元數據規范編制。研究、編制形成服務內容描述的元數據規范，并制定了服務的編碼規范和元數據限定詞表。

北京市各部門網站電子公共服務目錄梳理。梳理、形成北京市93分站的服務目錄，并分析了服務目錄的梳理與運維機制。

北京市政府網站群電子公共服務管理平臺技術需求文檔編制。研究、分析了“北京市政府網站群電子公共服務管理平臺”的建設目標、系統用戶、業務流程、總體框架、功能需求等內容，形成“北京市政府網站群電子公共服務管理平臺”技術需求文檔。

最后，提出北京市政府網站群電子公共服務體系建設推進策略，為公共服務體系完善優化建立長期機制。

流程方法

本項咨詢工作流程包括總體要求、研究咨詢、征求意見與專家咨詢、專家評審、提交成功等5個環節。所使用的方法主要包括系統研究（整體分析、結構分析、層次分析、環境分析等）、理論研究、實地調研、實證研究、比較研究、專家咨詢等咨詢方法。針對不同服務環節采用相應的咨詢方法，每一環節所采用的方法如下表所示。

服務價值

北京市政府網站公共服務體系建設規范與相關標準的研究在明確了全市電子公共服務總體框架中各個層級的關系基礎上，針對服務內容層的服務內容做了大量研究，并制定了相關的內容規范，提出全市政府網站群服務單元的統一管理和服務平臺的需求，為明確政府門戶主站與業務部門分站定位，統一管理分站服務以及分站自我管理，提供了良好支撐，同時服務內容層面研究和規范，會推動全市電子公共服務質量提升，帶動分站發展以及門戶的整體發展。

為進一步完成政府網站三大核心定位中的“在線服務”使命，提供了良好的基礎，同時也為全面提升公共信息服務水平，改善城市發展軟環境，增強城市綜合競爭力。同時，梳理的形成用戶需求基本指導目錄（服務主題），可以供其他省、市、縣在規劃政府門戶網站、管理本級分站服務建設等方面，具有很重要的借鑒意義。