“包容性增長”

夯實信息化基礎

“十一五”期間，通信業圍繞社會主義新農村建設和城鄉統籌發展戰略目標，實施了劃時代的村村通電話工程，從建設基礎設施、推廣信息服務兩方面，大力發展農村通信，縮小城鄉數字鴻溝，以信息化手段促進農村經濟社會發展，實現了“包容性增長”，為農村信息化向縱深發展夯實了基礎。

5年來，村村通電話工程繼續集通信全行業之力，克服前所未有的困難，累計直接投資500多億元，全面實現農村通信“十一五”規劃目標：全國范圍100%行政村通電話、100%鄉鎮通互聯網（其中98%的鄉鎮通寬帶），94%的20戶以上自然村通電話，全國近一半鄉鎮建成鄉鎮信息服務站和縣、鄉、村三級服務體系。5年來，村通工程已不僅僅是建設農村通信基礎設施和提供基本通信服務，而是使更先進的通信技術、更有效的信息服務惠及更多的農民，消除城鄉數字鴻溝，以信息化手段促進農村經濟社會的發展。

縱深發展

向“智能農業”轉型

工信部等五部委共同編制《農業農村信息化行動計劃（2010～2012年）》, 是為了實現中國特色農業現代化， 通過完善農村信息服務站, 使信息服務真正為農業、農村的發展起到作用， 將加快農業物聯網應用, 實現由傳統農業向“智能農業”轉型, 這些正是農村信息化深化的目標。

隨著農村信息化“包容性增長”取得階段性成果，我國農村通信發展的深層次問題和矛盾不斷顯現。一是農村信息化發展機制不明確：農村信息化管理體制不夠健全，信息化建設協調難度較大，投資分散、重復建設等體制性問題仍未得到解決；電信普遍服務的長效機制尚未建立，電信市場開放之后，新的普遍服務補償機制必須盡快建立起來，這不僅是電信發展的需要，也是電信市場公平競爭的迫切要求；建立以普遍服務基金為核心的機制，同時輔以必要的行政手段是解決普遍服務問題的長效保障機制。二是城鄉差距仍十分顯著：“十一五”期間，我國電信業迅速發展，但城鄉之間的電信服務差距仍然很大，農村和城市互聯網普及率相差大約40個百分點，城鄉之間巨大的“數字鴻溝”不利于加快農業現代化、農村產業結構調整以及農民收入的增加，須加快農村信息化進程，縮小城鄉之間的差距。三是農村信息服務水平仍有待提升：目前農村信息化的主要瓶頸是涉農信息資源及信息應用不足；涉農信息資源分散在不同的部門，資源開發滯后而且無法共享，服務手段和涉農信息發布收集渠道有限；農村信息平臺有待完善，信息內容開發有待加強，信息針對性和實用性有待提高。

在此前提下，圍繞普遍服務的農村信息化縱深發展需要政策支持。在三大運營商不計自身收益實現村村通電話的目標之后, 亟待政策支持來鞏固普遍服務成果。一是推進農村信息化要與國家寬帶戰略、電信普遍服務政策進行有機結合。二是促進網絡基礎設施和信息資源整合及共享：支持在農村地區通過三網融合解決信息接入問題，對農村寬帶建設項目（包括有線寬帶和無線寬帶）提供優惠貸款和財政補貼；在農村地區對農民利用寬帶同時獲取廣播電視、通信、寬帶接入服務給予資費補貼；支持新型各類業務系統與設備的研發和產業化推廣，可將其中具有較大市場規模和經濟影響力的市場設為專項，引導企業加大對相關服務和產品的投入，以鼓勵該類產品在農村地區的普及和推廣。三是建立多樣化的農村信息化投入機制：加快推動建立電信普遍服務基金，積極爭取設立農村信息化專項基金，在高成本地區主要考慮普遍服務機制建立后，以普遍服務基金為主，對不同地區的網絡建設和運維補貼按不同標準進行；引導和推動地方政府涉農部門加大對農村信息化的投入，鼓勵和支持各類企業加大投入，積極參與農業和農村信息化建設，逐步形成中央和地方、政府和企業共同支撐農業與農村信息化的投入機制；政府支持致力于農村信息化基礎設施建設的企業，給予貸款優惠、對農村信息化設備減免稅等；降低農村信息服務成本，降低信息終端購買成本；對農村通話和上網資費實行優惠等。

應用層面的技術、模式創新，則是農村信息化向縱深發展的主要體現。我國農村信息化已進入發展新階段，要采用新技術、新模式。以三網融合、物聯網為代表的新興信息技術，以政府主導、企業參與、平臺共建、多方共贏為原則的新運營模式，已經成為農村信息化發展新階段的客觀要求。各地、各部門已經摸索出一些行之有效的農業信息服務方式，尤其是通過實施電視、電話、電腦“三電合一”項目，相繼建立“12316”三農熱線電話、農業信息網站、農業電視節目、手機短信服務等多渠道、多形式、多媒體相結合的農業信息服務平臺，初步實現農業技術、市場、政策等信息及時有效的傳播。運營商先后推出“農信通”、“信息田園”、“農信寶”等多種整合農村信息化資源的優質業務，現階段的農村信息化正創造越來越大的價值。

農村信息化要通過政策支持來解決普遍服務長效機制問題， 輔以采用新興信息技術, 以政府主導、企業參與、平臺共建、多方共贏為原則的新運營模式, 切實把農村信息化發展推向縱深。