一、 改革政府信息官管理體制的重要性和必要性

（一）我國政府信息官隊伍及其管理體制的形成與發(fā)展

隨著我國電子政務(wù)建設(shè)的不斷發(fā)展，電子政務(wù)建設(shè)主管機(jī)構(gòu)和實施機(jī)構(gòu)兩類主體的設(shè)置不斷調(diào)整與發(fā)展。在此過程中，政府信息官隊伍從無到有，且規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，整體素質(zhì)不斷提升，政府信息官管理也逐步納入兩種不同的人事管理制度，且日益規(guī)范。

1．從20世紀(jì)80年代開始，隨著各級各類國家機(jī)構(gòu)信息中心的建立與發(fā)展，隸屬事業(yè)單位人事管理制度的政府信息官隊伍逐步形成。1983年，在原國家計委成立信息管理辦公室，負(fù)責(zé)國家信息管理系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)以及相關(guān)總體方案、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化的研究工作。1986年，原國家計委所屬的計算中心、預(yù)測中心和信息管理辦公室合并，組建國家信息中心，全面負(fù)責(zé)國家信息系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)工作。與此同時，中央其他政府部門也開始開展信息系統(tǒng)建設(shè)工作，此后，各級地方政府及有關(guān)部門相繼建立信息中心。到目前，各級各類信息中心已經(jīng)成為電子政務(wù)管理與建設(shè)的重要機(jī)構(gòu)，其工作人員已經(jīng)成為政府信息官隊伍的重要組成部分。

2．從20世紀(jì)90年代開始，隨著信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的建立與調(diào)整，實行公務(wù)員制度的政府信息官隊伍逐步形成。1993年，國務(wù)院成立國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會議，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全國的信息化建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室；1996年國務(wù)院以經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會議為基礎(chǔ)，成立全國信息化工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室。1997年首屆全國信息化會議以后，全國絕大部分省區(qū)市、部委局辦都成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其日常辦事機(jī)構(gòu)，我國信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)體系初步形成；1998年，原國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整建制并入當(dāng)時新組建的信息產(chǎn)業(yè)部。2000年，國務(wù)院重建國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2001年在國家信息化辦公室的基礎(chǔ)上組建國家信息化推進(jìn)工作辦公室，作為國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)（簡稱國信辦）。2002年，國信辦設(shè)立電子政務(wù)司，成為國家電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與主管部門，此后各地方也相繼重組信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2008年，國務(wù)院信息化推動工作辦公室并入工業(yè)和信息化部，原國信辦電子政務(wù)司取消，與電子政務(wù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)是信息化推進(jìn)司和安全協(xié)調(diào)司。由此，在國家政府層面，作為政府內(nèi)部事務(wù)的電子政務(wù)管理一改統(tǒng)一集中管理的部外制模式，開始采取經(jīng)濟(jì)管理模式。但在具體的政府所屬部門層面，電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、管理與建設(shè)模式則沒有大的變化。經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國逐步形成了一支具有一定規(guī)模、主要承擔(dān)電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與宏觀管理職責(zé)的政府信息官隊伍。

（二）改革政府信息官管理體制的現(xiàn)實需求

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國政府信息官隊伍及其管理體制建設(shè)在取得顯著成績的同時，仍存在一些亟待解決的問題。與電子政務(wù)發(fā)展需要具有開放性、一體化屬性的體制模式相比，現(xiàn)行的科層制政府信息官管理體制亟待重構(gòu)。

1．政府信息官的身份、地位與其職責(zé)定位不符

（1）信息中心主任缺乏首席信息官的組織依據(jù)。我國政府機(jī)關(guān)的電子政務(wù)管理體制多采用“電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組+信息中心”模式。在這種模式中，信息中心主任應(yīng)承擔(dān)電子政務(wù)戰(zhàn)略制定、組織協(xié)調(diào)和建設(shè)實施等方面的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。但目前我國政府機(jī)關(guān)所屬的信息中心屬于事業(yè)單位，根據(jù)事業(yè)單位的功能定位，信息中心只是電子政務(wù)建設(shè)的執(zhí)行部門，信息中心主任對電子政務(wù)發(fā)展決策的影響力極為有限。

（2）政府信息官存在明顯的身份與業(yè)務(wù)界限。目前我國政府信息官依從兩種人事管理制度，鮮有職位交流，政務(wù)與電子的有效融合由此受到明顯制約。依從事業(yè)單位人事制度管理的政府信息官不能有效發(fā)揮職責(zé)作用。具體而言，隸屬于信息中心的政府信息官，主要是政務(wù)信息的收集者與具體開發(fā)者，而不是管理者與開發(fā)決策者；主要是政務(wù)的電子傳導(dǎo)者，而不是電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃者和決策者；主要是電子政務(wù)建設(shè)的組織者、日常管理與維護(hù)者，而不是電子政務(wù)項目的具體建設(shè)者。

（3）不同部門、不同層級的政府信息官管理缺乏集中性與統(tǒng)一性。源于技術(shù)剛性與標(biāo)準(zhǔn)化，電子政務(wù)建設(shè)與管理需要具有統(tǒng)一性與集中性。因此，政府信息官管理也需要一定的集權(quán)性。但目前，政府信息官管理完全依從現(xiàn)行的官僚制體系，缺乏集權(quán)要素。

2．政府信息官的能力構(gòu)成與其能力要求不符

（1）合格的政府信息官數(shù)量有限。根據(jù)國信辦2004年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，各省市既懂信息技術(shù)又懂管理的人才奇缺，存在97.7%的巨大缺口。經(jīng)過幾年的發(fā)展，這種情況雖有好轉(zhuǎn)，但并未徹底改觀。

（2）信息技術(shù)類人才比重偏大，政務(wù)類人才比重偏小。目前，在各級政府信息中心的信息官中，有60%左右的人是信息技術(shù)人才，20%多是政務(wù)人才，而包括管理人才在內(nèi)的其他人才僅占20%左右。這種人員結(jié)構(gòu)與“三分電子、七分政務(wù)”的素質(zhì)能力要求明顯不符。

（3）兩種身份的政府信息官均存在明顯的知識與能力失衡現(xiàn)象。大部分依從公務(wù)員制度的信息官，其管理、政務(wù)知識與能力有余，而信息技術(shù)知識與能力不足；大多數(shù)依從事業(yè)單位人事管理制度的信息官，則是信息技術(shù)知識豐富、技術(shù)開發(fā)能力強(qiáng)，而管理與政務(wù)知識、能力偏弱。

3．政府信息官的管理制度與其職責(zé)要求不符

（1）缺乏符合其功能定位的能力框架設(shè)計和資格認(rèn)證制度。電子政務(wù)的專業(yè)性與技術(shù)性決定了政府信息官的知識結(jié)構(gòu)、能力構(gòu)成、任職資格與綜合類公務(wù)員和其他專業(yè)技術(shù)人才有明顯差異。但目前，在我國公務(wù)員管理和專業(yè)技術(shù)人才管理制度中，沒有相應(yīng)的能力框架設(shè)計與資格認(rèn)證制度，致使政府信息官缺乏有效履行崗位職責(zé)的能力規(guī)范。

（2）缺乏競爭性選拔制度。源于電子政務(wù)技術(shù)的快速發(fā)展，政府信息官選拔應(yīng)具有較強(qiáng)的競爭性。但目前，政府信息官考試錄用的競爭性有制度保障，選拔的競爭性相對較弱，社會采用率明顯不高。

（3）缺乏科學(xué)的培養(yǎng)與培訓(xùn)制度。一是在政府信息官教育培養(yǎng)層面，缺乏具體的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。二是在政府信息官培訓(xùn)開發(fā)層面，培訓(xùn)內(nèi)容、周期、方式等方面都缺乏具體規(guī)范。

（4）缺乏有競爭力的薪酬制度。保持電子政務(wù)先進(jìn)性的一個重要途徑是政府信息官的能力競爭性，為此需要保證其薪酬待遇的競爭性。但目前我國政府信息官的薪酬制度缺乏相關(guān)比較與協(xié)調(diào)機(jī)制。薪酬水平缺乏競爭力成為優(yōu)秀政府信息官流失的重要原因。

（5）缺乏順暢的職位交流制度。電子與政務(wù)有效融合的一個重要途徑是有效的職位交流。但目前，我國不同身份、層次、部門之間的信息官鮮有交流，政務(wù)與技術(shù)的有效融合因此缺乏必要的制度支持。