"智慧城市"規(guī)劃和建設(shè)如火如荼，如何正確地理解和踐行智慧城市的理念和內(nèi)涵，將智慧城市建設(shè)和運(yùn)營落到實處，為民眾創(chuàng)造和諧宜居的生活環(huán)境，為企業(yè)營造創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍，為政府提供科學(xué)高效的管理手段必將成為未來的重點研究目標(biāo)。本文從智慧城市的起源、發(fā)展，以及產(chǎn)生的各種問題的分析入手，提出了怎樣的城市才能稱得上智慧的城市。

一、智慧城市的提出和演進(jìn)

1.IBM智慧城市的提出

"智慧城市"的概念最早源自IBM在2008年提出的"智慧地球"戰(zhàn)略，2010年6月2日，在世博會期間，彭明盛發(fā)表"從城市開始構(gòu)建智慧的地球"的演講，確定了智慧地球開始于"smart city"，其真實含義是"使城市更智慧"，其本質(zhì)是配合IBM的全球戰(zhàn)略布局的宣傳，這仍然擺脫不了其商業(yè)性。不過，"智慧城市"的概念和內(nèi)涵剛好符合快速成長的中國城市對未來發(fā)展理念的追求，恰逢中國各地正在構(gòu)思"十二五規(guī)劃"，一石激起千層浪，"智慧城市"的理念成為中國諸多地方政府未來執(zhí)政綱領(lǐng)的"核心指導(dǎo)思想"，"智慧城市"如雨后春筍般在各地政府文件和企業(yè)策略里以不同版本生動演繹并生根、發(fā)芽。

2.智慧城市理念的發(fā)展演變

各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)＜医柚?十二五規(guī)劃"這個載體通過對智慧城市不同方向和領(lǐng)域的理解和研究，產(chǎn)生了不同的解讀，慢慢發(fā)展出多種版本，并為"智慧城市"賦予了更多的、更新的內(nèi)涵和外延。這種賦義存在利弊，利主要表現(xiàn)在政府更加清楚的了解了科技和理念對城市智慧的帶動作用，讓城市管理者從更高、更寬、更深的角度思考城市的未來方向。弊主要表現(xiàn)在，沒有成熟的案例參考，試點不夠，研究不深，對其深層含義理解難免會有不足或有偏頗導(dǎo)致概念被濫用，一波又一波過熱思潮涌動，不利于"智慧城市"核心理念的冷靜思考和進(jìn)一步宣傳、推廣。這些問題將被埋藏在"智慧城市"的后續(xù)規(guī)劃和建設(shè)中，不斷暴露出來。

3.智慧城市發(fā)展中的問題

a)存在過熱風(fēng)險和忽悠成分，當(dāng)前，提出了"智慧城市"規(guī)劃和構(gòu)想的城市中，已經(jīng)覆蓋全部的一線城市和一部分二線城市，就連基礎(chǔ)薄弱的三線城市，也蠢蠢欲動的籌劃"智慧城市"建設(shè)。這其中不乏地方政府為了切實改善未來城市發(fā)展環(huán)境做出的巨大努力，但企業(yè)的利益--尤其是智慧城市類企業(yè)為了自身利益布局進(jìn)行的各種宣傳和公關(guān)才是真正的幕后推手，不切實際的忽悠成分大量存在，為了避免后期大量問題的爆發(fā)，政府需在此事上要保持高度的警惕和強(qiáng)大的免疫力。

b)政府對其期望值過高過大。地方政府對城市發(fā)展的高度關(guān)切，驅(qū)使著當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)層對"智慧城市"寄予厚望，希望"智慧城市"的提出和建設(shè)，能夠在短期內(nèi)迅速改觀城市當(dāng)前落后面貌。期望值過大，導(dǎo)致了部分地方政府急功近利，以至于希望幾年時間就能夠改變一個城市，甚至期望一個基礎(chǔ)薄弱甚至連數(shù)字城市基礎(chǔ)都不完全具備的城市也能迅速成為一個他們心目中的"智慧城市"，巨大的建設(shè)壓力和投資風(fēng)險還悄悄的潛藏在規(guī)劃文件和口號的洪流中，尚未浮出水面。

c)方向偏離，規(guī)劃片面。在全民智慧城市熱潮中，部分地方政府為了政績考核，也參與進(jìn)來推波助瀾，加之部分"智慧城市"企業(yè)的利益糾葛，在不斷的強(qiáng)化中，慢慢偏離了正確的智慧方向，"智慧城市"規(guī)劃漸漸"氧化"為單一行業(yè)或不接地氣的規(guī)劃，完全或部分忽略了城市主體--人的智慧、人性體驗。

d)缺乏有效的考核指標(biāo)，與"智慧城市"配套的不僅是工程和項目，更重要的是考核工程項目達(dá)到效果的考核指標(biāo)。目前國內(nèi)因缺乏智慧城市建設(shè)經(jīng)驗，指標(biāo)必然存在局限性，但一定要有并且真正起到約束和指導(dǎo)作用，否則，"智慧城市"建設(shè)必將一盤散沙。那么，對于"智慧城市"建設(shè)，怎樣的考核指標(biāo)才是合理并且有效的呢，仁者見仁，智者見智，要想回答這個問題，先要統(tǒng)一對"智慧城市"的認(rèn)識，并深刻理解了"智慧城市"內(nèi)涵。

二、對智慧城市的八點認(rèn)識

本人就當(dāng)前發(fā)布的若干智慧城市規(guī)劃中存在的理解偏差，以及在智慧城市試點示范中的一些感觸，總結(jié)了我對"智慧城市"認(rèn)識，拋磚引玉，希望各位專業(yè)人士對本觀點中的錯誤和不足提出寶貴意見和建議。百家爭鳴、百花齊放將更有利于"智慧城市"理念的完善、推廣和發(fā)揚(yáng)。

觀點一：智慧城市是升華，而不是再造

"智慧城市"是一種新的理念，是以更加人性和智慧的角度思考城市未來該如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。"智慧城市"首先是一個充分?jǐn)?shù)字化的城市。它是在原有數(shù)字城市建設(shè)的基礎(chǔ)上的一次升華，而絕非脫離了原有基礎(chǔ)的再造。城市原有的城建基礎(chǔ)設(shè)施、IT基礎(chǔ)設(shè)施，以及城市中原有的各種信息化系統(tǒng)，都將被"智慧城市"整合并加以利用，同時創(chuàng)造出更好、更新、更有利于城市相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展和改善居民生存條件的系統(tǒng)和商業(yè)模式，對于數(shù)字化不足的行業(yè)領(lǐng)域彌補(bǔ)欠賬仍將作為長期的基礎(chǔ)工作來完成。那些指望拋棄原有一切，以新的思路重新發(fā)展的理念是不切實際的。

對于原有的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施中，運(yùn)行多年并已經(jīng)對未來發(fā)展出現(xiàn)制約和阻礙的部分，要以"能利舊的利舊，不能利舊的淘汰"的原則加以利用，并徹底貫徹以長效、綠色、可持續(xù)發(fā)展的理念為指導(dǎo)思想。目前，云計算中心作為這一理念的具體落實項，理念的貫徹執(zhí)行已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重偏離，導(dǎo)致當(dāng)下政府主導(dǎo)的云計算資源嚴(yán)重過剩，惡性的地方政府競爭讓政府倡導(dǎo)的云服務(wù)缺乏足夠的應(yīng)用支撐，沒有帶來期望的效果，產(chǎn)生了大量的資源閑置和實質(zhì)性浪費。

觀點二：智慧城市是相對概念

是漸進(jìn)而長期的過程 "智慧城市"不是個絕對概念，而是個相對概念。它沒有終點，只有比之前更智慧。相對二三線城市而言，目前的一線城市北上廣深已經(jīng)比較智慧了，但相對北上廣深，紐約、東京、首爾是否是我們學(xué)習(xí)的智慧典范呢，"smart city"概念本質(zhì)含義就是"使城市更智慧"，該概念本身包含著城市智慧的相對性和漸進(jìn)而長期的過程性。我們智慧城市規(guī)劃者和從業(yè)者要深刻領(lǐng)悟這一點，才不至于在智慧城市的規(guī)劃和建設(shè)中盲目和冒進(jìn)，才能真正從智慧的細(xì)微之處著眼，腳踏實地的一步步實現(xiàn)更加智慧的城市。

觀點三：智慧城市效果重在民生

智慧城市組成中既包含智慧民生，又包含智慧政府管理。智慧政府管理作為信息化政務(wù)手段以提高政府的整體監(jiān)管和處置水平外，民眾很難從中直接獲益，因此，這種應(yīng)用過多將不利于智慧城市效果的宣傳和推廣。而智慧民生應(yīng)用則更能讓民眾感受到并獲得實惠，更利于宣傳和推廣。智慧城市建設(shè)的效果主要取決與民眾的評價，這種評價在引導(dǎo)社會輿論和社會觀念進(jìn)步中起到至關(guān)重要的作用，必須引起重視。

智慧民生應(yīng)用側(cè)重點會根據(jù)城市的具體特征有所不同，如北京作為首都，交通擁堵問題成為制約城市發(fā)展的主要問題，如何提供流量查詢，實現(xiàn)路線引導(dǎo)，讓民眾做到出門前就能訂到停車位并選擇好合適的行車路線，能讓百姓具有良好的出行體驗。其他城市可以根據(jù)自己的特點選擇側(cè)重點。

觀點四：政府規(guī)劃引導(dǎo)，企業(yè)建設(shè)運(yùn)營

有專家提出，智慧城市是一種國家策略。這個觀點在一定程度上是值得肯定的，智慧城市中必然存在關(guān)系國家戰(zhàn)略和重大民生的基礎(chǔ)項目，前期投入巨大，企業(yè)在沒有盈利預(yù)期的情況下，必不敢貿(mào)然投資，需要政府先期投入并保障這些基礎(chǔ)項目建設(shè)的正常進(jìn)行。

除了這些重大的關(guān)系國家戰(zhàn)略的項目外，政府的主要職責(zé)應(yīng)更側(cè)重在規(guī)劃和引導(dǎo)，而不是建設(shè)和運(yùn)營，畢竟這不是政府的強(qiáng)項，而且還有與企業(yè)爭利的嫌疑。

大部分的智慧城市項目，可持續(xù)投入和發(fā)展的前提必然是引入市場機(jī)制。我們可以先從關(guān)系民生并有實際應(yīng)用效果的項目中選擇部分推廣效果好的，先期引入市場化運(yùn)作。如智能車位聯(lián)網(wǎng)及引導(dǎo)系統(tǒng)可以采用政府授權(quán)，引入商業(yè)化公司運(yùn)營、并與停車場進(jìn)行利益分成。如智慧物流系統(tǒng)中，政府通過引導(dǎo)并鼓勵公共配送的物流公司，解決各物流公司的盲區(qū)或低效區(qū)，北京探索智慧物流的"城市100"共同配送體系就是很好的模式，它在解決城市"最后100米"公共配送中發(fā)揮了巨大作用。

觀點五：智慧城市發(fā)展重點在于激活民間投資熱情

"智慧城市"所包含的系統(tǒng)較多，總體投資巨大。對于政府來講，引入巨大的民間資金才是解決智慧城市建設(shè)和運(yùn)營的發(fā)展之道。因此，政府在一些運(yùn)營政策上要具有一定的優(yōu)惠條件，適當(dāng)降低企業(yè)進(jìn)入智慧城市相關(guān)領(lǐng)域投資門檻，提高民間投資建設(shè)和運(yùn)營的熱情。

觀點六：智慧城市的核心思想在如何降低內(nèi)部消耗

提高運(yùn)行效率，創(chuàng)造安逸生活，"智慧城市"作為一個獨立的智慧體，一定是一個無限趨于最優(yōu)配置的整體，因為智慧體具有趨利避害的特性，以確保其以最小的代價完成最優(yōu)的效果。智慧城市的核心思想是依托科技手段和先進(jìn)理念，降低城市各類消耗、提高城市的運(yùn)行效率、為企業(yè)和居民創(chuàng)造更加舒適安詳人性的城市生活環(huán)境。

觀點七：智慧城市建設(shè)需要可度量的硬性約束指標(biāo)

作為"智慧城市"建設(shè)和運(yùn)營效果的考核依據(jù)，制定有效的、可度量、可執(zhí)行的硬性約束指標(biāo)十分必要。智慧城市不同建設(shè)時期，考核指標(biāo)會有所側(cè)重。初期考核以基礎(chǔ)建設(shè)為主，主要考察網(wǎng)絡(luò)帶寬、無線城市覆蓋、信息化系統(tǒng)建設(shè)等，另外，數(shù)字城市建設(shè)規(guī)劃中未完成的部分，作為智慧城市的基礎(chǔ)，仍然作為主要考核內(nèi)容。中期和后期考核將更側(cè)重于智慧效果的顯現(xiàn)。 當(dāng)前的智慧城市規(guī)劃中，十分缺乏有效的考核指標(biāo)，配套的評估體系也不完整，這些都是下一步推進(jìn)智慧城市發(fā)展的重點建設(shè)內(nèi)容。

觀點八：鼓勵基礎(chǔ)條件好的城市先試先行

"智慧城市"建設(shè)絕非一朝一夕，將是一個長期演進(jìn)的過程，它的發(fā)揚(yáng)光大在未來，而不是現(xiàn)在。我們目前的當(dāng)務(wù)之急是基于"智慧"理念，充分創(chuàng)新并實踐，為未來探索模式，積累經(jīng)驗。"實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)"，試點和示范對于探索智慧城市的出路有益無害。在沒有探索好"智慧城市"相關(guān)工程的建設(shè)模式、服務(wù)模式和運(yùn)營模式前，建議在有條件的城市進(jìn)行"智慧城市"相關(guān)應(yīng)用建設(shè)項目的小范圍試點，試點取得效果后，逐漸推廣擴(kuò)大范圍。中國的改革取得的巨大成功經(jīng)驗驗證了這點的正確性。一定要摒棄先出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范再建設(shè)的思想，因為這將成為無形的障礙，不利于"智慧城市"創(chuàng)新點的大膽嘗試。當(dāng)示范試點小有規(guī)模，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自然應(yīng)運(yùn)而生。

試點選擇很有學(xué)問，不同城市的優(yōu)勢不同，基于優(yōu)勢部分的硬件基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)理念和思想的探索首先從這些城市開始，北上廣深等一線城市首當(dāng)其沖。可以適當(dāng)加快探索各種智慧創(chuàng)新應(yīng)用的步伐，在探索成功后，逐步向二線三線城市推廣。一些基礎(chǔ)設(shè)施較好的小城市也可加入試點行列，它們的優(yōu)勢是規(guī)模小，壁壘少，投資少，見效快。試點探索的最大好處就是避免一窩蜂，讓智慧城市的投資更加有的放矢，更有利于資金的使用和建設(shè)成效的顯現(xiàn)。

"智慧城市"需要在實踐中得到發(fā)展，依照科學(xué)規(guī)律去踐行，必將逐步構(gòu)建一個美好的智慧城市。因此，必須本著從理念和思想上統(tǒng)一、從構(gòu)思和規(guī)劃上開始、從考核和評估中導(dǎo)引、從實施和運(yùn)營上踐行和從總結(jié)和實踐中修正的原則推進(jìn)智慧城市的可持續(xù)發(fā)展。