從“擴大對外開放”到“全面提高開放型經(jīng)濟水平”——對外開放向全方位、多層次、寬領(lǐng)域不斷推進。

在黨的十八大報告中，“全面提高開放型經(jīng)濟水平”列為加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的五個主要方面之一。這既是對我國改革開放30多年來成功經(jīng)驗的肯定，也強調(diào)了新形勢下對外開放的新主題，表明中國為適應經(jīng)濟全球化的發(fā)展變化，將以更主動姿態(tài)融入世界經(jīng)濟發(fā)展大潮。

把堅持獨立自主同參與經(jīng)濟全球化結(jié)合起來，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，以開放促改革、以開放促發(fā)展，是走中國特色社會主義道路、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的寶貴經(jīng)驗。從1978年第一份來料加工協(xié)議在廣東東莞虎門鎮(zhèn)簽訂，1979年廣東、福建兩省率先實行特殊政策，對外開放；到1980年，設立深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟特區(qū)，繼而開放14個沿海港口城市……我國沿海地區(qū)對外開放由點到線、由線到面逐步展開。以1992年鄧小平同志發(fā)表南方談話和黨的十四大召開為標志，我國對外開放進入了加快推進、縱深發(fā)展的新階段。

1994年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中首次提出發(fā)展開放型經(jīng)濟。相對于較為單一的“擴大對外開放”，“發(fā)展開放型經(jīng)濟，與國際互接互補”成為新的時代要求。此后對外開放全面推進，全方位的區(qū)域開放格局加快形成。

2001年12月11日，在經(jīng)歷了15年的漫長談判歷程之后，我國正式成為世界貿(mào)易組織新成員，這是我國擴大對外開放進程中的一個重要里程碑。艱難而漫長的談判過程顯示了我國走社會主義市場經(jīng)濟道路、融入全球經(jīng)濟大潮的巨大勇氣和堅定決心。

黨的十六大以來的10年間，開放型經(jīng)濟迅猛發(fā)展，成為推動國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的強勁動力。2011年，我國貨物進出口總額36421億美元，比2002年增長4.9倍，進出口總額躍居世界第二位，目前已成為世界貨物貿(mào)易第一大出口國和第二大進口國。

從黨的十七大報告提出“拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平”，再到十八大要求“全面提高開放型經(jīng)濟水平”，我國對外開放向全方位、多層次、寬領(lǐng)域不斷推進。有關(guān)專家指出，強調(diào)全面提高開放型經(jīng)濟水平，表明我國與世界經(jīng)濟互利共贏發(fā)展的決心和對開放戰(zhàn)略的高瞻遠矚。這在國際經(jīng)濟復蘇漫長、貿(mào)易保護主義抬頭的今天，更彰顯了大國胸懷，表明我國將以更加積極的姿態(tài)，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，趨利避害，不斷提高國際競爭能力，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

“互利共贏、多元平衡、安全高效”——

新提法展現(xiàn)新的戰(zhàn)略格局

黨的十八大報告就“全面提高開放型經(jīng)濟水平”提出了指導原則，那就是要“適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系”。

互利共贏是對外開放的一貫指導原則。我國的對外開放始終是與世界各國優(yōu)勢互補、利益共享的過程。尤其是黨的十六大以來，我國積極擴大進口，進口規(guī)模由2002年的2952億美元擴大到2011年的1.74萬億美元，增長了4.9倍；進口年均增速22.6%，與出口年均增速22.7%基本持平，進口額占全球進口比例由2002年4.4%提高到2011年10%左右，在全球進口位次由第6位躍居到第2位。過去10年，我國每年平均進口7500億美元，相當于為其他經(jīng)濟體提供了1400多萬個就業(yè)崗位。累計吸收外資超過7000億美元，新增34.7萬家在華投資企業(yè)。給予41個最不發(fā)達國家部分商品零關(guān)稅待遇，成為最不發(fā)達國家最大的出口市場。在全球化深入發(fā)展的今天，中國不可能獨善其身，互利共贏仍將是我們提高開放型經(jīng)濟水平的重要的戰(zhàn)略立足點。“堅持出口和進口并重”必將為世界經(jīng)濟繁榮帶來新動力。

“多元平衡”也是出于戰(zhàn)略考量。過去，歐美等發(fā)達市場是中國商品出口的首選。國際金融危機爆發(fā)后，由于這些市場所占份額過大、下滑很快，對我國外貿(mào)造成較大影響。近年來，我國更加注重市場多元化戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化國際市場布局。東盟、金磚國家等新興市場國家和發(fā)展中國家占我國外貿(mào)比重不斷上升。2011年，我對東盟、金磚國家進出口占我國進出口比重分別升至10.0%、7.8%，我對拉丁美洲和非洲進出口比重分別升至6.6%和4.6%。未來，進一步優(yōu)化國際市場布局，將為我國外貿(mào)乃至整體經(jīng)濟安全奠定基礎。

隨著我國融入全球經(jīng)濟的程度加深，各種風險以及貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護帶來的不利影響也在增加。在緊抓經(jīng)濟全球化帶來的良好機遇的同時，注重防范國際經(jīng)濟風險十分重要。尤其在“走出去”的過程中，加強風險的研判、管控和應對已經(jīng)成為必修課。黨的十八大報告也給出了應對之策，提出要“統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作”，“提高抵御國際經(jīng)濟風險能力”。

此外，報告還強調(diào)了加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式并提出具體要求，即“推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變”。有關(guān)專家指出，以往不計成本換外匯、不計成本換出口，造成了國內(nèi)資源與環(huán)境成本的大幅增加。黨的十八大提出建立完善高效開放型經(jīng)濟體系，便含有將資源環(huán)境等成本降下來、推動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的意義。

加大轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式力度——

中國將在全球經(jīng)濟治理中更加有所作為

經(jīng)過30余年對外開放，尤其是近10年來的跨越式發(fā)展，我國的開放型經(jīng)濟已經(jīng)進入新的發(fā)展階段。

面對對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，我國將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間；擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

在空間布局方面，將堅持擴大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。加快推進貿(mào)易格局的梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造條件讓東部沿海地區(qū)向中高端制造業(yè)和附加值較高的領(lǐng)域發(fā)展，促使中西部地區(qū)積極主動承接來自東部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這樣既有利于東部地區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，又可加快中西部地區(qū)發(fā)展和東西對接及新興制造業(yè)生產(chǎn)基地的調(diào)整和布局。

在產(chǎn)業(yè)開放方面，將擴大服務業(yè)的對外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引導外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

在提高對外開放水平中，我國還將進一步加大改革創(chuàng)新力度、提高便利化程度，創(chuàng)造更加開放、更加優(yōu)化的投資環(huán)境。

改革開放以來，我國依靠豐富的勞動力資源、較強的產(chǎn)業(yè)配套和加工制造能力，形成了外貿(mào)發(fā)展的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢。下一步，要推動外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。當前，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢、保持外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展的同時，我國正在加快實施技術(shù)、品牌、營銷、服務帶動出口戰(zhàn)略和積極主動的進口戰(zhàn)略，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務等為核心的國際競爭新優(yōu)勢。在鞏固“中國制造”地位的同時，大力推進“中國創(chuàng)造”；在鞏固“中國加工”地位的同時，重點推動“中國營銷”。

推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變，還要發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。下一步，我們將繼續(xù)優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，積極擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進口，適度擴大消費品進口；另一方面，發(fā)揮我國巨大市場規(guī)模的吸引力和影響力，促進進口來源地多元化。

我們還將把發(fā)展服務貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，加快完善服務貿(mào)易促進體系，推動服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易同步發(fā)展，積極承接國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移，促進服務外包持續(xù)發(fā)展；在穩(wěn)定和拓展旅游、運輸、勞務等傳統(tǒng)服務出口同時，努力擴大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務、商貿(mào)流通、金融保險等新興服務出口。

隨著我國國際地位不斷提升，我國在抓住機遇加快自身發(fā)展的同時，還致力于擴大與各方利益的匯合點，在應對國際金融危機等全球性問題中發(fā)揮建設性作用，承擔與我權(quán)利和義務相匹配的國際責任。我國已莊嚴承諾繼續(xù)擴大對已建交的最不發(fā)達國家的給惠范圍，使實施零關(guān)稅商品達到全部稅則稅目的97%，促進最不發(fā)達國家對中國的出口。今后，我國還將進一步加強與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟聯(lián)系，深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務實合作。優(yōu)化對外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對外援助方式，在互利互惠的多雙邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，在拓展新的開放領(lǐng)域和空間中，以及在保護知識產(chǎn)權(quán)、促進國際經(jīng)濟的公平公正共贏的新秩序方面做出新的努力。

當今世界是開放的世界。當代中國的前途命運已日益緊密地同世界的前途命運聯(lián)系在一起。中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國。我們將以更廣闊的胸懷、更積極的姿態(tài)迎接大開放的新格局。