從無線城市、數字城市發展到 “智慧城市”，“智城”建設有多熱？12月4日由新華社新媒體中心披露的 《智慧城市上海發展報告（2012）》顯示：目前全國共有22個地方明確提出“智慧城市”發展戰略。中國工程院原副院長鄔賀銓院士指出，現在國內100多個城市要建智慧城市，有些地方還宣稱具體到哪一年建成智慧城市，國外智慧城市的數目加起來可能還沒有中國多。

上世紀90年代初就提出“信息港”建設目標的上海，去年又全面實施《上海市推進智慧城市建設（2011—2013年）行動計劃》。歷經一年多建設，上海智慧城市建設發展到怎樣的水平——這座大都市，夠不夠“聰明”？

信息化向智能化升級

世界上，10%的城市已成為人口千萬的特大城市，城市將變得更“遲鈍”還是更“智慧”？智慧城市的應用案例之一，便是申城高架“紅黃綠”三色路況指示牌。牌子上的路況圖文信息如何利用云計算技術更加實時、精準，又如何通過移動互聯網同步發布至手機、車載導航儀等終端上——這個排堵保暢的世界難題也是智慧城市深度應用的課題。可以說，智慧城市其實是信息化城市的升級版，它讓人、城市管理服務與信息技術三者形成最佳組合，創新城市管理模式，提升城市生活品質，也提高城市經濟發展水平。

縱覽全球，紐約搭建“連接的城市”，倫敦實踐“數字英國”，東京打造“泛在城市”，新加坡力推“智慧國2015”……掃描全國，截至今年9月，國內47個副省級以上地方的規劃文件中，明確提出智慧城市建設的已占46.8%。其中，北京、廣州、深圳、杭州、南京、寧波、武漢、廈門等與上海一樣，已制定智慧城市發展專項規劃。從電子健康檔案到食品安全溯源，從水電煤“e賬單”到遠程多媒體教育，在這些地方“智城”規劃中，有16個城市優先發展民生、城市管理等社會應用工程和基礎設施建設，占比72.7%，其它城市則以智慧產業發展或新一代信息技術應用為優先發展內容。

國際坐標下取長補短

新編制的 《智慧城市上海發展報告》認為，雖然與國際先進水平尚有差距，北京、上海、廣州、南京、武漢等地仍是國內智慧城市建設的第一梯隊城市，其中上海智慧城市建設在國際發達經濟體城市中處于中上水平。

應對經濟轉型、結構調整，智慧城市正成為上海城市建設和社會發展的必由之路。基于多年來的城市信息化厚實基礎，上海在國內取得多個“率先”，如率先開展大規模的光纖到戶建設和改造、率先推進公共場所無線局域網（WLAN）覆蓋、率先開展信息基礎設施的集約化建設、率先開展信息基礎設施專業規劃編制、率先開展三網融合試點。目前，上海“光纖到戶”覆蓋能力和用戶規模國內第一，WLAN覆蓋密度和規模國內第一，城域網出口帶寬國內第一，高清有線電視和高清IPTV用戶規模國內第一，三網融合試點業務用戶規模國內第一。

互聯互通的智城架構已然在滬建立，不過作為擁有2000多萬人口的國際大都市，上海與同級別城市的領先指標相比，還有一定程度的不足之處。截至今年10月底，滬上“光纖到戶”完成改造已達665萬戶，與2010年底相比增加5倍多，而倫敦的這一數字已達700萬戶；全市3G手機用戶已超560萬戶，比2010年底增加183%，而新加坡的這一數字已達606.6萬。此外，在互聯網普及率上，上海現為72%，新加坡則達85%。

創建智城不可貪大求快

當然，智慧城市絕不是純技術的。鄔賀銓認為，發展智慧城市，可能最初強調信息基礎設施，之后逐漸強調信息基礎設施如何為市民服務、為政府所用。他表示，智慧城市不同于傳統城建，并不是城市面貌的物理改觀，而是讓民眾在城市里生活得更美好。上海新華智慧城市研究院負責人強調了智慧城市的社會文化內涵，智慧城市的主體是人，只有主體更加智慧，其所生活的城市才可能是智慧的。

建智慧城市，莫貪大求快。鄔賀銓表示，切勿將智慧城市當成政績工程，它并非一兩年就能建成，要科學規劃先行。同樣，如果整個智慧城市建設難度大，建議先選擇區域作為試點。根據這份報告，上海自去年來已基本達到智慧城市三年行動計劃中的各項目標進度，智慧城市的頂層設計規劃還待滾動持續。眼下，上海智慧城市建設正在點面結合、穩步推進，陸家嘴街道、南碼頭路街道、石門二路街道、古美路街道等16個社區，今年成為首批“智慧社區”試點單位。有的社區居民，看數字電視可知周邊物價，在社區網上實現訂購、配送；還有的社區居民，接入平安小區物聯網，享受視頻監控等安防服務。

其實，智慧城市的“管理”或許比“建設”更難，有實力上項目，長效管理也要跟上。專家舉例說，比如智慧城市要感知、采集各種海量數據，而這些數據往往相對分隔、不易共享，那么這些智慧項目就容易成為一個個 “信息孤島”，反而成為現代化城市中的一種弊病，這需要建設者及管理者都有“大智慧”。