2009年，維也納理工大學的區域科學中心首次提出了體現城市智慧的六個維度，包括智慧的經濟、智慧的移動、智慧的環境、智慧的民眾、智慧的生活、智慧的治理。國家信息化專家咨詢委員會常務副主任周宏仁認為，從信息化的角度來看，“智慧城市”就是要求政府、企業乃至個人，都能夠掌握和利用數據、信息和知識，做出基于數據、信息和知識的決策。這樣，我們的城市就比較“智慧”了。他還強調“智慧”沒有上限，“智慧”是一個沒有量化的概念，智慧城市本身是一個相對的、不斷發展的概念，不可能說哪一天我們的智慧城市就“建成”了，隨著信息通信技術和信息化的發展，城市有可能變得越來越智慧。

智慧城市全景圖 網絡配圖

中國智慧城市勢頭火熱

目前“智慧城市”概念炙手可熱，各地都提出要建設智慧城市。目前我國已有28個省市，上百個地區提出開展智慧城市建設，超過80%的城市在“十二五”期間將智慧城市作為加快經濟發展轉型的戰略導向。

智慧城市是由IBM公司2008年底提出smarter planet（智慧地球）的概念引發而來。其核心思想是利用信息通信技術，使城市基礎設施和有限資源得到高效利用，城市管理上升到一個跨區域和跨行業視角高度，從而提高城市的服務管理水平，促進經濟快速發展，智慧升級產業結構，實現可持續發展。按照專家說法，智慧城市是在物聯網、云計算、移動互聯網、大數據等新一代信息技術支撐下，形成的一種新型信息化的城市形態。

我國的智慧城市建設可謂風起云涌。中國城市科學研究會數字城市工程研究中心總工程師萬碧玉博士介紹，今年1月底，住房和城鄉建設部（以下簡稱“住建部”）公布了包括北京市東城區、河北省石家莊市等在內的首批90個智慧城市試點名單。

“據不完全統計，目前我國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，共230多個城市提出或在建智慧城市，‘十二五’期間計劃投資規模超過10000億元。”承擔多地智慧城市總體規劃的國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發展研究中心秘書長單志廣博士說。

智慧城市建設為何這么“熱”？專家分析認為，由于我國城鎮化率還不到53%，離中等發達國家超過70%的城鎮化率尚存差距。伴隨城鎮化進程加快，城市在基礎設施、社會管理、產業轉型升級、民生改善等面臨諸多挑戰，在此情況下，建設智慧城市，被認為是解決“城市病”的可行之路。

單志廣介紹，目前與智慧城市相關的政府部門有20多個，一些部門已在推動相關領域的智慧城市建設。國家發改委和工信部正會同相關部門研究制定國家層面促進智慧城市健康發展的指導意見，探索促進城市提升發展質量和水平的新模式、新機制，在優惠政策、科研開發、資金補助、標準體系、評估機制等方面對智慧城市試點示范工作給予支持，促進我國智慧城市理性務實、健康有序發展。

智慧城市熱潮應適度降溫

對于當下智慧城市建設的火熱勢頭，國家發展改革委高技術司副司長顧大偉認為，提出這種熱潮應該“降降溫”，應該更理性地推進智慧城市建設。顧大偉指出，智慧城市建設這幾年出了很多問題，第一是各方面在推進智慧城市建設時缺乏統籌規劃，不僅僅是地方政府，也深刻體現在中央政府。中央部門大概有十幾個部門都在各自為政地鼓動地方推進智慧城市的建設，做法不一樣，思路也不一樣，缺乏一個統籌和宏觀的引導，有些地方確實存在盲目建設的現象。第二個突出問題是重技術概念而忽視實際應用效果，這種現象比較普遍。一些地方把智慧城市建設當做一種新的政績工程，不是真正落地，甚至連什么是智慧城市都沒有搞清楚，卻把旗子舉得非常高，當做政治口號在宣揚。第三個突出問題就是對于信息安全的問題缺乏統籌的考慮，從系統到設備、數據、信息資源的安全都缺乏統籌的考慮。

中國電子信息產業發展研究院院長羅文認為，我國智慧城市建設存在的問題包括：第一，缺乏科學合理的頂層設計。許多地方在規劃和實施智慧城市過程中，僅僅關注單個信息化項目建設，不注重智慧城市頂層設計，對智慧城市統籌規劃和總體架構把握不夠，從而在建設過程中形成新一輪信息孤島，造成新的投資浪費和重復建設。第二，重建設投資，輕應用服務。智慧城市的根本目的不在于表現形式上，更重要的是為公眾提供實用的服務，為公眾帶來實惠。但在實踐過程中，智慧城市建設通常被當成“政府形象工程”。智慧城市建設過程中重硬件輕軟件的觀念，導致軟件、信息資源開發利用的投入與硬件投入比例失衡，呈現出高硬件投入、低軟件投入的局面。第三，重視社會管理，輕公共服務。從50多個城市的《2012年政府工作報告》中提出的智慧城市工作重點來看，智慧城市更多關注社會監管功能，而非公共服務。第四，缺乏完善的信息安全保障體系。很多城市采納國外廠商的解決方案，并依托國外廠商建設城市重要領域的信息系統，這必然造成嚴重的信息安全隱患。當前，我國芯片、元器件、網絡設備、通用協議和標準90%以上依賴進口，防火墻、加密機等10類信息安全產品65%來自進口。采用國外信息技術和產品，一方面將使所有信息暴露在別人眼皮底下，信息泄露無法避免；另一方面，我國的重要信息系統等將更易受到攻擊。第五，建設和運維模式難以持續。各地對智慧城市建設的長期性、復雜性的認識明顯不足，再加上缺乏運營和運維管理的長效機制，缺乏相應的配套政策和法制環境，使市場配置資源的基礎性作用難以發揮，無法激發社會力量參與智慧城市建設的積極性和創造性，最終導致智慧城市建設難以持續推進。

業內呼吁需要統一標準

不過，智慧城市也是一個復雜的系統工程，需要依靠多方力量完成。目前各地智慧城是建設各自為戰，缺乏統一標準，給智慧城市建設的成本、規范和效果評估都帶來很大問題。

國家信息中心專家委員會副主任寧家駿也認為，目前我國在智慧城市建設方面存在幾個方面的問題：第一是，建設的目的不夠明確。一些城市在組織智慧城市建設中間，很少關注當地經濟社會發展的實際需要和城市特地，與當前需要重點解決的關鍵問題，有一些城市盲目的模仿其他的城市，跟風建設，把智慧城市建設作為政績工程和形象工程，貪大求全。有一些城市的建設方案中間，偏信了一些廠商提供的解決方案，也給我們這樣一些相應的工作造成了片面性，也存在著相當大的風險隱患。

第二，目前智慧城市的建設中間，存在建設思路不清楚的問題。很多的城市都把智慧城市僅僅定位在工程建設，只簡單的把各個政府委辦司局要準備建設的信息化項目打包，既沒有明確主要的任務和實施路線圖，也沒有跨部門的共享和業務協同的信息機制、政策機制，只重投資，不求效果，貼標簽的現象明顯。

第三，建設模式不可持續。各地對智慧城市建設的長期性、復雜性的認識明顯不足，很多城市把智慧城市的建設往往都押寶押在政府的投資中間，缺乏運營和管理的長效機制，以及相應的配套體制和法制的環境，無法激發社會力量參與智慧城市建設的積極性和創造性，最終將導致智慧城市建設難以持續的推進。

日前，國家標準化管理委員會下達了2013年第一批國家標準制修訂計劃，浙江省標準化院（省物品編碼中心）所承擔的《智慧城市評價模型及基礎評價指標體系第2部分：信息化應用和服務》和《自動作業倉儲配送包裝箱信息標識通用規范》兩項國家標準列入計劃。此外，浙江省標準化院（中心）參與的3項國家標準也被列入計劃。

《智慧城市評價模型及基礎評價指標體系》將是我國第一個指導與評價智慧城市的國家標準，也將第一次對我國智慧城市的評價模型、指標、方法等進行規范，建立我國統一、科學合理的智慧城市評價模型和基礎評價指標，為各地進行智慧城市建設程度、水平和效益評估提供統一依據，為有需求的地方擴展和建立各自的評價指標體系提供基礎，也將為我國主管部門從整體上綜合分析各城市智慧城市規劃和建設提供統一維度。