大數據從2012年預熱，到2013年被各行各業所提及，越來越顯示出非凡的發展潛力和廣泛的應用前景，正在從“概念”走向“價值”[1]。大數據基于對海量數據的分析產生價值，那么如何獲得海量數據來讓大數據真正落地呢？這其中最不可或缺的一個環節就是數據開放。在傳統意義上，數據開放往往是和知情權和政府透明聯系在一起，但那只是一個方面。現在推進數據開放更為重要的是通過數據的共享來產生更多的價值。

政府部門正在成為數據開放的先行軍。大數據技術和業務的興起，引發了社會對數據開放的強烈需求，掌握重要數據資源的政府成為開放信息資源的帶頭人，發達國家已經在政府數據開放方面先行一步[2]。2009年，美國聯邦政府各部門通過“一站式”政府數據下載網站向社會公開各類非保密的數據庫，涵蓋農業、氣象、金融、就業、人口等近五十個門類。2012年5月美國發布數字政府戰略，其中關鍵的就是政府必須保證美國民眾可以隨時隨地通過任何平臺或設備獲取政府信息和公共服務，這種數據的集中、開放、共享及對數據的應用支持，極大地方便了美國各界對大數據的利用[3]。

數據開放能夠提高社會運行效率。積極整合各方公開的數據，建立基于大數據的城市規劃來緩解交通和社會治安問題。美國華盛頓每年都要投入大筆財政經費在警務人員和警務裝備上。而隨著詳盡犯罪記錄數據的開放，不僅開發出了提示避免進入犯罪高發區域和提高警惕的手機應用，從而降低犯罪發生的概率，而且還能將犯罪記錄信息和動態交通數據結合起來，起到指導調配警力的作用，而這完全得益于公安部門和交通部門數據的開放共享[4]。我國一些地方政府也意識到政府數據資源向社會開放和利用已經成為政府在互聯網時代構建新型管理和服務模式的基礎性支撐，是實現政府治理透明化、社會管理扁平化、公共服務多元化的創新型手段[5]。

數據開放能夠激發巨大的商業價值。數據開放是面向社會大眾的開放。任何人只要有能力都可以用它來創造新的商機。一個典型的例子就是1983年美國將用于軍事的衛星定位系統GPS向公眾開放使用，并且在2000年后取消了對民用的GPS精度的限制。GPS數據開放后，帶動了一連串的生產和生活服務創新，包括汽車導航、精準農業、通信等，同時創造了大量就業崗位，僅美國國內就有約300萬的就業崗位依賴于GPS。今天，美國的數據開放為其帶來了更大的價值[4]。據統計，通過數據開放，2013年美國在政府管理、醫療服務、零售業、制造業、位置服務、社交網絡、電子商務七個重點領域產生的潛在價值已經達到了2萬億美元。

加強數據開放，為大數據發展打牢基礎。在大數據應用日益重要的今天，數據資源的開放共享已經成為在數據大戰中保持優勢的關鍵。推進我國大數據發展，做好數據開放工作，一是打造政府數據開放的統一平臺。把割據存儲在不同政府部門的數據在統一平臺上開放，促進數據創新應用，充分發掘政府信息的經濟附加值。在數據開放過程中，不僅要重視政府內部各個層級以及跨部門的協調性和整體性，更要加強與社會征信、商業資訊、學術研究等各項社會性信息源的協同推進，以推動形成廣域的信息共享，盤活整個大數據世界[4]；二是完善政策法規，促進商業數據和個人數據的開放與共享。商業數據和個人數據的共享應用，不僅能促進相關產業的飛速發展，產生巨大的經濟價值，也能給我們的生活帶來巨大的便利。經常網購的人會有這樣一種體驗。很多電商網站能夠在我們買書的時候，推薦我們剛好喜歡的其他書籍，這正是網站根據成千上萬甚至上億人的個人數據的統計分析而得出的，但是我們也感受到了這樣強大的數據分析能力對我們“隱私權”的沖擊。因此，完善個人隱私保護等相關立法，對哪些個人數據可以進行商業化應用、應用范圍如何界定、數據濫用應承擔哪些責任等具體問題做出規范，從而保證數據開放工作穩步推進，為大數據發展應用打好根基。