由國土資源部、農業部等多部委參與制定的土地改革總體方案已成形并提交審議，預計最快可在中央農村經濟工作會議上正式推出，并在2015年安排試點。

消息稱，此次土改以“發展現代農業、保障農民利益”為兩大基本目標，以所有權、承包權、經營權“三權分置”，在保障農民利益和集體組織成員權益穩妥的基礎上，將賦予農民財產權利。

據消息人士透露，此次改革的兩大重點將是土地節約集約利用和農地入市；農村宅基地制度改革也將有新內容，但城市人口赴農村購買“小產權房”的紅線并不會突破。

在土地節約集約利用方面，主要涉及建設用地總量控制、低效用地開發、產業用地結構調整等。在產業用地中，國家扶持的健康和養老服務業、文化產業、旅游業、設施農業、生產性服務業發展用地等將獲政策支持。

在農地入市方面，涉及集體經營性建設用地入市和宅基地入市兩方面內容。“由于農村集體土地的所有權確權工作接近完成，因此未來政策突破的重點將體現在征地制度改革上。”消息稱，在符合規劃和用途管制的前提下，農村集體經營性建設用地的征地程序或將縮減。此外，農村宅基地制度改革也將有新內容，但城市人口赴農村購買“小產權房”的紅線并不會突破。

9月29日，中央全面深化改革領導小組第五次會議審議了《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》、《積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》等，并建議根據會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。權威人士認為，有關方案報批后，最快可能在明年初安排試點。

中國新型城鎮化研究課題組點評：此次多部委參與的土地改革總方案出臺的背景仍然是中國未來最大的紅利，即城鎮化。而目前土地制度仍然是制約著新型城鎮化推進的主要障礙。而由于我國土地制度的特殊性以及當前土地制度三權分離的問題，即的所有權、承包權和經營權的分離問題。改革的方向應該要落實土地所有權的基礎上，穩定農戶的承包權，放活土地的經營權。

中央全面深化改革領導小組第五次會議審議了《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》、《積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》等。習主席在講話中還強調：“現階段深化農村土地制度改革，要更多考慮推進中國農業現代化問題，既要解決好農業問題，也要解決好農民問題，走出一條中國特色農業現代化道路。積極發展農民股份合作、賦予集體資產股份權能改革試點的目標方向，是要探索賦予農民更多財產權利，明晰產權歸屬，完善各項權能，激活農村各類生產要素潛能，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。”

目前來看，要實現中國特色的農業現代化問題以及未來農村新的集體經濟運營機制的前提也是當前土地制度改革問題。土地制度改革不推進，其他問題都將難以解決。對于明年出臺的土改制度我們也拭目以待，期待更為切實可行的制度改革來釋放農村市場的活力。