物聯網需要一分為二地來看，相比廣義物聯網，我們在生活中最能直接感受到的是狹義物聯網某些應用。狹義物聯網指的是企業生產的儀器儀表、各類傳感器產生的信號記錄互聯互通，比如家中的家用冰箱、空調等電器甚至連小區門禁都有自動控制；出家門交通違章攝像設備采集記錄、乘公通刷卡產生消費記錄、醫院就診各環節產生記錄等，數據匯總后形成各類業務功能。而廣義物聯網則包括了每個服務器、交換機、接收端、傳感器、每條電子文件記錄等物理的、邏輯的“物”，并將這些所有的信息化系統聯接在一起。

既然狹義物聯網的意義取決于具體產品，那么承載物聯網意義重擔自然落在廣義物聯網的肩上，在于這些信息化系統如何互聯與共享，因此需要統一的標準為前提。在當下中國物聯網標準缺失（狹義物聯網缺少統一儀器儀表、各類傳感器通信接口標準與屬性代碼授證中心，廣義物聯網缺少城市總體業務需求規范、各類應用系統統一的元數據結構規范、軟硬件產口規范、功能性能與自主可控環境測評規范）的大環境下談及物聯網建設是不切實際的。國家信息中心智慧城市特邀研究員任錦華在接受媒體采訪時表示。

過去近20年的信息化工作，由于過度強調摸著石頭過河，城市整體的綜合管理與服務業務由各委辦局在眾多商業公司的配合與推動下，建設成眾多的獨立信息應用系統，視同每個局均自建發電廠且電壓自定、每個局均自建供水廠且輸水管口徑自定，視同每個局均自建鍋爐房且煙囪高低自定，最終一個城市建設成幾百個、上千個獨立的邏輯小煙囪（北方城市眾多的物理煙囪基本完成整合）。這種模式無法實現政府的管理與服務體系制度利用信息技術的改革與創新，城市最多也只是建設了眾多獨立的智能應用系統，永遠形成不了“智慧”系統。

智慧城市關鍵點是要搞清“傳統的智能應用系統、目前正在實現的智慧行業系統、未來將要實現的城市智慧系統三者間的關系”：

（1）得到數據（含鍵盤編輯形成各類格式電子文件、儀器儀表與各類傳感器采集數據）、傳統數據、存儲數據、查詢數據、直接利用數據等為智能應用系統的特征。概括就是有關技術實現的系統應屬智能應用系統；傳統信息化應用系統工程基本都是智能應用系統。智能應用系統是智慧行業、智慧城市的基礎。

（2）將某一行業領域的各類信息應用子系統形成的各類數據，按統一標準規范格式進行匯總、以各維度進行切片分析、挖掘提煉形成綜合解決方案的過程，屬智慧行業范疇。目前做得很好的地方智慧城市工程（交通、醫療、社保、一卡通）多屬于這一類范疇。

（3）智慧城市是人類社會發展到最高境界的表現形式，是將一個城市的幾十個大行業、幾百個小行業、數以千計的各類信息應用子系統，形成的綜合數據按統一標準規范格式進行匯總、整合、升級，將不同網絡中各類應用系統產生的數據進行安全交換、匯總，再利用數據聚合、挖掘與分析模型技術，來獲得數據所代表事物之間的相互關系與各種認識，并推算出新認識、新方案，即形成智慧方案，指導各方面工作，屬智慧城市范疇。

表面看來，智慧城市建設的核心是技術，技術的核心是規范數據格式標準的存儲，而規范數據格式標準的源頭是形成業務需求規范，整合并編制全局業務需求規范的前提則是機制的改革與創新。所以他認為，機制才是智慧城市建設最核心的問題?！坝辛藙撔碌臋C制就能夠整合好全局的業務規范，有了全局的業務規范才能產生統一格式標準的數據，這些才是所謂的‘標準數據’，只有將標準數據整合在一起才可稱其為大數據?！?

“只要解決機制問題，實現智慧城市并非遙不可及。”他表示，政府的本職是管理，服務是管理的優化表現方式，而要達到此目標，制度創新是至關重要的。“四中全會啟示了一種很好的途徑，那就是‘陽光化’。”在接受媒體采訪過程中，他表示創新的政府治理要從細化的、一體化的、標準規范化的管理制度與服務制度改革中形成，并倡導在業務規范化、接口規范化、測評規范化、數據格式標準化的前提下，采用以測代評，專家復審的方式開展信息化建設工程招投標工作。

最后他表示，受制于商業模式的利益驅動性，目前大部分信息化建設僅僅局限在點的“知能應用”，企業更熱心的是有較大收益點的智能應用（如交通、醫療等包賺不賠行業），少量做得較好的“智慧行業”線的“智慧應用”?！岸蛔鞘械拇罅繕I務及相關數據是以管理體系為基礎、以服務體系為展現。要想實現智慧城市這個美好的愿景，必須首先解決脫離商業利益之外的東西?！比绾卧趦烧咧g找到最佳契合點，也許是智慧城市建設不得不考慮的問題。也許事實并非想象的那么糟，但現實也不如看上去的那么美。

在智慧城市面臨“虛火過旺”的跡象之下，任錦華在第二屆智慧城市建設創新交流大會之際拋出了自己的冷思考。