——專家解讀國務院常務會議通過的

《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》

新華社北京７月１１日電（記者 雷敏 王希）國務院常務會議１１日討論通過《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》，明確了主要任務、支持政策和保障措施。

國家為何在此時出臺支持流通產業發展的《意見》？《意見》的主要內容有哪些？《意見》的出臺會起到怎樣的效果？新華社記者在第一時間連線專家和業內人士

搞活流通 促進消費

“此時出臺《意見》，可以降低流通成本，進而促進消費，對于下半年的穩增長有重要意義。”中國社科院財貿所流通產業研究室主任宋則高興地說。

當前，受國內外經濟形勢影響，中國的出口和投資放緩，消費成為穩增長的重要力量。而搞活流通能降低流通成本，促進消費潛力的釋放。

目前中國流通領域基本建立起了覆蓋城鄉的流通網絡。但長期以來“重生產、輕流通”的傳統觀念，造成我國流通領域的發展依然滯后于國際水平。

中國商業聯合會的資料顯示，２００５年以來中國物流總成本占當年ＧＤＰ的比重一直保持在１８％左右，居高不下，而西方發達國家同類指標是８％到１０％，標準化、信息化水平差距明顯。

“社會創造的很大部分財富消耗在流通環節上，這給中國經濟造成沉重負擔，阻礙經濟轉型，同時還會推高物價水平，阻礙消費的釋放。”商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍說。

專家指出，造成流通成本高的主要原因是流通領域組織化程度低，流通環節過多。針對這些問題，《意見》給出了解決方案：加強現代流通體系建設，創新流通方式，提升信息化水平，培育企業核心競爭力，深化改革開放，切實降低流通環節費用。

“真金白銀”的保障措施

“這是改革開放以來扶持流通業發展的含金量最高的一份文件。”宋則評價道。

為了確保目標任務的完成，《意見》專門用一段闡述“完善支持政策”。明確提出在一定期限內免征農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅。

近期，蔬菜、豬肉等一批農產品價格再次坐上“過山車”，“價賤傷農”和“價貴傷民”現象反復出現。專家指出，作為我國農產品流通主渠道的批發市場和農貿市場具有公益性的本質屬性,但是由于種種原因,在其發展過程中,公益性大多缺失或被違背,使“最后一公里”成為農產品價格非理性上漲的背后推手之一。

“由于農產品批發市場一般只有一兩層建筑，很難像大型商城那樣進行多層開發，土地利用率低，因此批發市場用地按商業或工業用地標準去執行，大大增加了市場經營成本，進而推高農產品價格。”全國城市農貿中心聯合會會長馬增俊說。

《意見》還明確，落實總分支機構匯總納稅政策，促進連鎖經營企業跨地區發展。

中國連鎖經營協會秘書長裴亮表示，中國本土流通企業大多是區域性公司，因為在總部以外區域開店，需要重復納稅，加重了企業負擔，嚴重制約連鎖流通企業做強做大，《意見》的出臺為企業卸去了這道枷鎖。

 盡快出臺實施細則

受訪的多位專家表示，《意見》中許多提法目前還很原則，希望在即將召開的全國流通工作會議上能盡快出臺實施細則。而且這些細則出臺后，關鍵還在于落實。

“每一項政策都需要具體的實施細則，有的一下子無法全面推開的，還需要試點。另外，具體政策在落實中可能還會遇到許多障礙。”中商商業經濟研究中心主任劉海飛說。

“比如工商用電同價，現在好多地方確實已經在執行這一政策，但實際情況是，流通企業用電具有時段上的剛性，而現在一些地方執行的是峰谷電價，晚上的低電價流通企業享受不到，改革后用電成本不降反增。”裴亮說。

記者注意到，《意見》所列的各項政策涉及價格、商務、財稅、工商、交通等多個部門，如何加強這些部門在制定和執行政策中的協調性，也是眼下擺在各級政府面前的一道考題。

“總而言之，《意見》出臺對流通業是利好消息，其中很多政策措施是期盼多年，爭取多年的，有利于流通業持續健康發展。”劉海飛說。