日前，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布了《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，提出了今后五年的主要任務(wù)、關(guān)鍵工程與專項行動，立意新，定位準(zhǔn)，具有可持續(xù)、可操作、可落地等特點，對促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局副局長馬向暉就此接受了采訪。采訪實錄如下：

問：“十三五”時期，《規(guī)劃》出臺的主要背景？

答：在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，順利完成了“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，取得了顯著成績。“十三五”時期，中小企業(yè)發(fā)展面臨新的形勢和任務(wù)。

當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢依然錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這給中小企業(yè)發(fā)展帶來多重挑戰(zhàn)。中小企業(yè)依然面臨著較大的經(jīng)營壓力，資本、土地等要素成本持續(xù)維持高位，招工難、用工貴以及融資難融資貴等問題仍有待進(jìn)一步緩解，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的大多數(shù)中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，存在高耗低效、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重等問題，盈利能力依然較弱，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨。

“十三五”時期，中小企業(yè)發(fā)展也面臨著重大機遇。隨著改革的深化，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略舉措的加速實施，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境將更加優(yōu)化，中小企業(yè)發(fā)展基本面向好的勢頭更加鞏固。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)與各行各業(yè)深度融合，日益增長的個性化、多樣化需求，不斷催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新市場和新模式，為中小企業(yè)提供廣闊的創(chuàng)新發(fā)展空間。《規(guī)劃》在新的形勢下提出了新的發(fā)展思路和主要任務(wù)。

問：新形勢下，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的思路是什么？

答：“十三五”時期，中小企業(yè)工作要牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提質(zhì)增效為中心，以提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為主線，降成本、補短板，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善法律政策，改善公共服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，不斷培育新增量、新動能，促進(jìn)中小企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

問：“十三五”時期，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是什么？

答：今后五年促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)包括：

一是整體水平進(jìn)一步提高。中小企業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步鞏固；結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；年均吸納新增就業(yè)800萬人左右，吸納就業(yè)能力進(jìn)一步得到發(fā)揮。

二是創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強。科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新帶動作用進(jìn)一步增強。中小企業(yè)發(fā)明專利和新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)量保持較快增長；新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)；與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同制造能力持續(xù)提高。培育一批可持續(xù)發(fā)展的“專精特新”中小企業(yè)。

三是企業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提升。完成不少于5000名中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才、250萬經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，培育一批具有企業(yè)家精神的經(jīng)營管理者和一大批具有工匠精神的高素質(zhì)企業(yè)員工。中小企業(yè)品牌影響力不斷提升。

四是發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。簡政放權(quán)、商事制度和財稅金融改革等取得顯著成效，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，市場準(zhǔn)入環(huán)境更加寬松，經(jīng)營環(huán)境更加公平，對外合作更加務(wù)實，政務(wù)服務(wù)更加高效。服務(wù)體系進(jìn)一步完善，扶持和培育300個國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，3000個省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。

問：“十三五”時期，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展將抓好哪幾項任務(wù)？

答：“十三五”時期，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)包括：

一是在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)興業(yè)方面，重點從培育創(chuàng)業(yè)主體，促進(jìn)中小企業(yè)成長壯大，加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，鼓勵大企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)支撐，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面開展工作。

二是在提升創(chuàng)新能力方面，重點從推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)中小企業(yè)信息化應(yīng)用，推動中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新機制，加強中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面開展工作。

三是在轉(zhuǎn)型升級改善供給方面，重點從推動中小企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)有效供給能力，推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，推動中小企業(yè)品牌建設(shè)，推動中小企業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面開展工作。

四是在拓展內(nèi)外市場方面，重點從營造公平開放的市場環(huán)境，擴大開放領(lǐng)域，引導(dǎo)中小企業(yè)開拓市場，支持中小企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”等方面開展工作。

五是在職能轉(zhuǎn)變改進(jìn)服務(wù)方面，重點從轉(zhuǎn)變政府職能，降低中小企業(yè)成本，改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，完善服務(wù)體系等方面開展工作。

問：《規(guī)劃》有哪些亮點？

答：《規(guī)劃》的主要亮點是提出了“十三五”時期需要實施的6大關(guān)鍵工程與專項行動。

一是開展“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)專項行動，重點從提升互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力，推動發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式，加強互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)服務(wù)支撐等方面落實工作。

二是開展“專精特新”中小企業(yè)培育工程，重點從鼓勵專業(yè)化發(fā)展，鼓勵精細(xì)化發(fā)展，支持特色化發(fā)展，支持新穎化發(fā)展等方面落實工作。

三是開展服務(wù)能力建設(shè)工程，重點從培育和支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，推動中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)有效運轉(zhuǎn)，提高中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的服務(wù)能力，創(chuàng)新中小企業(yè)公共服務(wù)實現(xiàn)方式，提升行業(yè)協(xié)會、服務(wù)聯(lián)盟、綜合性服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力等方面落實工作。

四是開展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力提升工程，重點從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，推動智慧集群建設(shè)和試點，提升產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)等方面落實工作。

五是開展中小企業(yè)管理能力提升工程，重點從推動中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動開展中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)，推動中小企業(yè)管理創(chuàng)新，加強人才培養(yǎng)和引進(jìn)等方面落實工作。

六是開展中小企業(yè)國際化促進(jìn)專項行動，重點從發(fā)揮中小企業(yè)雙邊多邊對外合作機制作用，加快中小企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”，鼓勵和支持中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)“走出去”，推動開展展覽展示活動等方面落實工作。

問：如何保障《規(guī)劃》中各項工作順利開展，將采取哪些措施？

答：為確保《規(guī)劃》中各項工作順利開展，將采取5個方面的保障措施。

在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，重點要發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，完善跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，加強中小企業(yè)主管部門隊伍建設(shè)以及規(guī)劃宣傳和工作指導(dǎo)。

在財稅支持方面，重點要發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，鼓勵有條件的省市設(shè)立地方中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)各類社會資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)發(fā)展；各級財政統(tǒng)籌安排各類服務(wù)于中小企業(yè)發(fā)展的資金；繼續(xù)完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策；加強中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策支持。

在融資保障方面，重點要推動金融市場發(fā)展，優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境，推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，推動中小企業(yè)信用擔(dān)保代償補償機制建設(shè)，鼓勵和支持擔(dān)保機構(gòu)加強管理創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提高擔(dān)保能力，擴大低收費中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模。

在服務(wù)支撐方面，重點要貫徹落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》，推動建立跨部門政策信息發(fā)布平臺和政策服務(wù)機制，支持公共服務(wù)平臺為中小企業(yè)提供一站式服務(wù)以及推動建立中小企業(yè)維權(quán)機制。

在運行監(jiān)測方面，重點要推動建立和完善中小企業(yè)的分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布體系，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險防范和預(yù)警機制，以及利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段對中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢及時進(jìn)行研判、科學(xué)預(yù)警。