(信部清函[2007]208號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團(tuán)公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國衛(wèi)星通信集團(tuán)公司、中國鐵通集團(tuán)有限公司：

隨著電信資費(fèi)改革的不斷深入，電信企業(yè)相繼推出了各種資費(fèi)套餐，電信資費(fèi)水平逐年下降，消費(fèi)者從電信改革中逐步得到了實(shí)惠。但是，部分電信企業(yè)推出的資費(fèi)套餐數(shù)量過多，計(jì)算相對(duì)復(fù)雜，尤其是在資費(fèi)宣傳過程中夸大資費(fèi)優(yōu)惠幅度，模糊資費(fèi)結(jié)構(gòu)和使用條件，不利于廣大用戶明明白白消費(fèi)。近兩年來，雖然電信企業(yè)對(duì)一些資費(fèi)套餐逐步進(jìn)行了清理，但問題仍然比較突出。為此，我部決定組織對(duì)現(xiàn)行的電信資費(fèi)套餐進(jìn)行全面清理，規(guī)范資費(fèi)宣傳行為，并將對(duì)清理和規(guī)范情況開展檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)

通過開展資費(fèi)套餐清理工作，要逐步減少資費(fèi)種類，簡化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高資費(fèi)透明度；規(guī)范資費(fèi)宣傳，嚴(yán)厲打擊各類虛假宣傳和價(jià)格欺詐行為；保證移動(dòng)電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)，方便用戶自主選擇使用。此次資費(fèi)套餐清理和檢查重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面：

（一）資費(fèi)方案設(shè)計(jì)方面，應(yīng)通俗易懂，計(jì)算簡單，盡量簡化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，便于消費(fèi)者分析、比較、選擇和使用；

（二）資費(fèi)宣傳方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《電信服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》，尤其是在報(bào)紙、雜志、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)及其他媒體廣告或者在營業(yè)廳、代辦點(diǎn)等場所進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳時(shí)，應(yīng)當(dāng)將資費(fèi)方案全面、準(zhǔn)確地告知用戶，不得模糊資費(fèi)結(jié)構(gòu)、使用條件、夸大資費(fèi)優(yōu)惠幅度，不得隱瞞需引起用戶注意的事項(xiàng)，嚴(yán)禁各類虛假宣傳和價(jià)格欺詐行為；

（三）保障用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)方面，電信企業(yè)應(yīng)充分尊重用戶的自主選擇權(quán)，不得強(qiáng)制用戶使用指定的資費(fèi)方案或擅自更改資費(fèi)方案，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《關(guān)于保障移動(dòng)電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》。

二、精心部署，扎實(shí)推進(jìn)

此次資費(fèi)套餐清理和檢查工作從2007年5月開始到2007年10月底結(jié)束，為期半年左右，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡稱“各通信管理局”）和各電信企業(yè)集團(tuán)公司要精心組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。具體工作部署如下：

（一）第一階段，自行清理階段

2007年5月至2007年7月底，各通信管理局和電信企業(yè)集團(tuán)公司自行安排本轄區(qū)或本公司的資費(fèi)套餐清理工作，制定實(shí)施方案，統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)，扎實(shí)開展清理工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改。對(duì)資費(fèi)方案宣傳不實(shí)，夸大資費(fèi)優(yōu)惠幅度等虛假宣傳行為應(yīng)立即糾正；對(duì)資費(fèi)方案不合理的，應(yīng)采取有效措施進(jìn)行整改，在整改過程中不得存在借機(jī)漲價(jià)等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。

各通信管理局和電信企業(yè)集團(tuán)公司要將本轄區(qū)和本公司清理的有關(guān)情況，于2007年8月20日前報(bào)送我部（清算司）。重點(diǎn)包括：清理前后在網(wǎng)用戶的資費(fèi)方案種類和數(shù)量、清理前后正在發(fā)展用戶的資費(fèi)方案種類和數(shù)量、規(guī)范資費(fèi)套餐設(shè)計(jì)和資費(fèi)宣傳的相關(guān)舉措、工作部署及工作成效等。

（二）第二階段，監(jiān)督檢查階段

各通信管理局應(yīng)結(jié)合日常工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各電信企業(yè)認(rèn)真開展資費(fèi)套餐清理工作，規(guī)范資費(fèi)宣傳行為。各通信管理局可根據(jù)實(shí)際情況，自行決定是否組織開展本轄區(qū)內(nèi)的專項(xiàng)檢查工作。

2007年9月至10月，我部將組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查電信企業(yè)對(duì)外公開宣傳的資費(fèi)方案是否與審批備案時(shí)相一致，是否存在虛假宣傳和價(jià)格欺詐行為等，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)電信企業(yè)將依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（三）第三階段，總結(jié)通報(bào)階段

2007年10月底，我部將根據(jù)重點(diǎn)檢查情況及各地反饋的意見和情況，對(duì)此次資費(fèi)套餐清理和檢查工作進(jìn)行全面總結(jié)，并向社會(huì)進(jìn)行公布，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，取得實(shí)效

各通信管理局和電信企業(yè)要高度重視此次資費(fèi)套餐清理和檢查工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，指定專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，要把清理資費(fèi)套餐和規(guī)范電信企業(yè)資費(fèi)宣傳，作為重點(diǎn)解決與人民群眾根本利益密切相關(guān)問題的大事，切實(shí)抓出成效，構(gòu)建和諧的電信消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)電信行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

各通信管理局要注重規(guī)范和查處并舉，一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)電信資費(fèi)管理，指導(dǎo)電信企業(yè)推出符合消費(fèi)者需求的資費(fèi)套餐，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)資費(fèi)宣傳行為。另一方面要加大對(duì)各級(jí)電信企業(yè)侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益行為的查處力度，對(duì)于違規(guī)的電信企業(yè)，要依法進(jìn)行處理；對(duì)于典型案例要通過社會(huì)媒體公開曝光。

附件：電信企業(yè)清理資費(fèi)套餐應(yīng)把握的指導(dǎo)原則

二○○七年四月三十日

抄送部內(nèi)：辦公廳、政策法規(guī)司、電信管理局。

附件：

電信企業(yè)清理資費(fèi)套餐應(yīng)把握的指導(dǎo)原則

（一）資費(fèi)方案應(yīng)通俗易懂，計(jì)算簡單，盡量簡化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，不得存在描述不清、模糊資費(fèi)結(jié)構(gòu)和使用條件等行為；

（二）資費(fèi)方案中涉及不同業(yè)務(wù)消費(fèi)額度、必選業(yè)務(wù)等限制性條件的，應(yīng)直接表述清楚總體消費(fèi)額度，總體消費(fèi)額度指用戶必選業(yè)務(wù)和必須消費(fèi)的總體費(fèi)用；

（三）同一本地網(wǎng)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的資費(fèi)不得高于城市地區(qū)的資費(fèi)；

（四）資費(fèi)方案中不得存在網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別定價(jià)、IP接入費(fèi)不一致等價(jià)格歧視行為；

（五）在宣傳資費(fèi)方案時(shí)，應(yīng)明確告知用戶各資費(fèi)方案的計(jì)費(fèi)原則、收費(fèi)方式、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、適用時(shí)限及需引起用戶注意的事項(xiàng)等；對(duì)于涉及多項(xiàng)收費(fèi)疊加的電信業(yè)務(wù)，電信企業(yè)應(yīng)明確告知用戶該項(xiàng)業(yè)務(wù)資費(fèi)的具體構(gòu)成；

（六）資費(fèi)方案宣傳不得存在夸大資費(fèi)優(yōu)惠幅度、容易引起用戶誤解的虛假宣傳等行為；

（七）電信企業(yè)應(yīng)在與用戶簽訂的電信服務(wù)協(xié)議中明確用戶選擇使用的具體資費(fèi)方案、適用時(shí)限以及涉及資費(fèi)調(diào)整或變更時(shí)雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等；電信企業(yè)通過網(wǎng)上營業(yè)廳、客服電話或短信等途徑為用戶辦理資費(fèi)套餐的，應(yīng)尊重用戶的選擇權(quán)，并給用戶提供安全保障，保留相關(guān)憑證；

（八）電信企業(yè)在清理過程中，未經(jīng)用戶同意，不得擅自更改與用戶約定的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目。