新華社北京６月３日電（記者 張毅、王優玲）國務院日前印發的發展改革委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》，明確了２０１０年中國實現節能減排的目標任務和總體要求。

《方案》指出，到２０１０年，中國萬元國內生產總值能耗將由２００５年的１．２２噸標準煤下降到１噸標準煤以下，降低２０％左右；單位工業增加值用水量降低３０％。“十一五”期間，中國主要污染物排放總量減少１０％，到２０１０年，二氧化硫排放量由２００５年的２５４９萬噸減少到２２９５萬噸，化學需氧量（ＣＯＤ）由１４１４萬噸減少到１２７３萬噸；全國設市城市污水處理率不低于７０％，工業固體廢物綜合利用率達到６０％以上。

《方案》指出，要把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重要目標，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現節能減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發展。

《方案》要求控制高耗能、高污染行業過快增長。國家將嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設的“六項必要條件”。

國家將實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。落實限制高耗能、高污染產品出口的各項政策。繼續運用調整出口退稅、加征出口關稅、削減出口配額、將部分產品列入加工貿易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產品出口。加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產品差別電價標準。組織對高耗能、高污染行業節能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策。

中國將加快節能減排技術研發和推廣

新華社北京６月３日電（記者 張毅、王優玲）中國將加快節能減排技術研發和推廣，并鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，增強自主創新能力。

國務院日前印發的發展改革委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》指出，要加快節能減排技術研發，在國家重點基礎研究發展計劃、國家科技支撐計劃和國家高技術發展計劃等科技專項計劃中，安排一批節能減排重大技術項目，攻克一批節能減排關鍵和共性技術。

同時，要加快節能減排技術支撐平臺建設，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室。優化節能減排技術創新與轉化的政策環境，加強資源環境高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。

《方案》提出，要實施一批節能減排重點行業共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化示范項目和循環經濟高技術產業化重大專項。在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。加強節電、節油農業機械和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥技術推廣。

中國將加快建立節能技術服務體系，制訂出臺《關于加快發展節能服務產業的指導意見》，促進節能服務產業發展。方案明確，要培育節能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業化節能服務公司為企業以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。

中國將制訂出臺《加快環保產業發展的意見》，積極推進環境服務產業發展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營。

《方案》指出，要廣泛開展節能減排國際科技合作，與有關國際組織和國家建立節能環保合作機制，積極引進國外先進節能環保技術和管理經驗，不斷拓寬節能環保國際合作的領域和范圍。

中國將啟動第二批循環經濟試點

新華社北京６月３日電（記者 張毅 王優玲）國務院日前印發的發展改革委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》提出，中國將啟動第二批循環經濟試點，支持一批重點項目建設。

中國將深入推進浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點，繼續推進汽車零部件和機械設備再制造試點，并推動重點礦山和礦業城市資源節約和循環利用。同時，要組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業循環經濟推進計劃。

《方案》指出，中國將加快實施重點行業節水改造及礦井水利用重點項目。“十一五”期間實現重點行業節水３１億立方米，新增海水淡化能力９０萬立方米／日，新增礦井水利用量２６億立方米。

其中，２００７年要實現重點行業節水１０億立方米，新增海水淡化能力７萬立方米／日，新增礦井水利用量５億立方米。

《方案》提出要推進資源綜合利用，推進共伴生礦產資源綜合開發利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業廢棄物、秸稈等農業廢棄物綜合利用?！笆晃濉逼陂g建設煤矸石綜合利用電廠２０００萬千瓦，今年開工建設５００萬千瓦。同時，要推進第二批城市禁止使用實心黏土磚，確保２００８年底前２５６個城市完成“禁實”目標。

根據這一《方案》，縣級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統，全面推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電，積極推進城鄉垃圾無害化處理，實現垃圾減量化、資源化和無害化。

《方案》還提出要全面推進清潔生產，制訂和發布重點行業清潔生產標準和評價指標體系。加大實施清潔生產審核力度。合理使用農藥、肥料，減少農村面源污染。

中國將建立政府節能減排工作問責制

新華社北京６月３日電（記者 張毅、王優玲）中國將建立政府節能減排工作問責制和“一票否決”制，將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容。

國務院日前印發的發展改革委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》明確提出，要建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進行調查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系，實施全國和地區單位ＧＤＰ能耗指標季度核算制度。

根據《方案》，中國將建立并完善年耗能萬噸標準煤以上企業能耗統計數據網上直報系統，加強能源統計巡查，對能源統計數據進行監測，制訂并實施主要污染物排放統計和監測辦法，改進統計方法，完善統計和監測制度。

同時，建立并完善污染物排放數據網上直報系統和減排措施調度制度，對國家監控重點污染源實施聯網在線自動監控，構建污染物排放三級立體監測體系，向社會公告重點監控企業年度污染物排放數據。繼續做好單位ＧＤＰ能耗、主要污染物排放量和工業增加值用水量指標公報工作。

中國將建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度。加快建立項目節能評估和審查制度，組織編制《固定資產投資項目節能評估和審查指南》，加強對地方開展“能評”，工作的指導和監督。把總量指標作為環評審批的前置性條件。

《方案》明確了要上收部分高耗能、高污染行業環評審批權限。對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區，暫停環評審批新增污染物排放的建設項目。強化環評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法行為，嚴格依法進行處罰。

“十一五”期間中國將加快實施十大重點節能工程

新華社北京６月３日電（記者 張毅、王優玲）中國政府將加快實施十大重點節能工程，“十一五”期間形成２．４億噸標準煤的節能能力。

國務院日前印發的發展改革委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》指出，２００７年中國將形成５０００萬噸標準煤節能能力，重點是：實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化，以及工業鍋爐（窯爐）改造項目共７４５個；加快核準建設和改造采暖供熱為主的熱電聯產和工業熱電聯產機組１６３０萬千瓦；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目３０個，推動北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造１．５億平方米，開展大型公共建筑節能運行管理與改造示范，啟動２００個可再生能源在建筑中規?；瘧檬痉锻茝V項目；推廣高效照明產品５０００萬支。

中國還將加快水污染治理工程建設?！笆晃濉逼陂g新增城市污水日處理能力４５００萬噸、再生水日利用能力６８０萬噸，形成ＣＯＤ削減能力３００萬噸；今年設市城市新增污水日處理能力１２００萬噸，再生水日利用能力１００萬噸，形成ＣＯＤ削減能力６０萬噸。加大工業廢水治理力度，“十一五”形成ＣＯＤ削減能力１４０萬噸。加快城市污水處理配套管網建設和改造。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。

為了減少二氧化硫排放，中國將大力推動燃煤電廠二氧化硫治理?！笆晃濉逼陂g投運脫硫機組３．５５億千瓦，形成削減二氧化硫能力５９０萬噸。2007年現有燃煤電廠投運脫硫設施３５００萬千瓦，形成削減二氧化硫能力１２３萬噸。

《方案》指出，十大重點節能工程所需資金主要靠企業自籌、金融機構貸款和社會資金投入，各級人民政府安排必要的引導資金予以支持。城市污水處理設施和配套管網建設的責任主體是地方政府，在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下，國家將對重點建設項目給予必要的支持。

“十一五”期間中國將加大淘汰電力、鋼鐵等行業落后產能

新華社北京６月３日電（記者 張毅、王優玲）按照發展改革委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》，中國將加快淘汰落后生產能力，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度。

通過淘汰電力、鋼鐵等行業的落后產能，“十一五”期間將實現節能１．１８億噸標準煤，減排二氧化硫２４０萬噸。同時，加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業落后生產能力淘汰力度，“十一五”期間實現減排化學需氧量（ＣＯＤ）１３８萬噸。

《方案》制訂了淘汰落后產能分地區、分年度的具體工作方案。對不按期淘汰的企業，地方各級人民政府要依法予以關停，有關部門依法吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家安排投資的項目，實行項目“區域限批”。國務院有關部門每年向社會公告淘汰落后產能的企業名單和各地執行情況。建立落后產能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產能，中央財政通過增加轉移支付，對經濟欠發達地區給予適當補助和獎勵。

《方案》提出要完善促進產業結構調整的政策措施。鼓勵發展低能耗、低污染的先進生產能力。適當提高建設項目在土地、環保、節能、技術、安全等方面的準入標準。鼓勵外商投資節能環保領域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產業結構升級。

《方案》還提出要積極推進能源結構調整，大力發展可再生能源。推進風能、太陽能、地熱能、水電、沼氣、生物質能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發和建設，加強資源調查評價。穩步發展替代能源，組織實施生物燃料乙醇及車用乙醇汽油發展專項規劃，啟動非糧生物燃料乙醇試點項目。實施生物化工、生物質能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目。抓緊開展生物柴油基礎性研究和前期準備工作。推進煤炭直接和間接液化、煤基醇醚和烯烴代油大型臺套示范工程和技術儲備。

中國將適時出臺燃油稅，研究開征環境稅

新華社北京６月３日電（記者 張毅、王優玲）根據國務院日前印發的發展改革委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》，中國將制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策。適時出臺燃油稅。研究開征環境稅。

《方案》指出，中國將抓緊制定節能、節水、資源綜合利用和環保產品目錄及相應稅收優惠政策。實行節能環保項目減免企業所得稅及節能環保專用設備投資抵免企業所得稅政策。對節能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產品增值稅優惠政策；對企業綜合利用資源，生產符合國家產業政策規定的產品取得的收入，在計征企業所得稅時實行減計收入的政策。實施鼓勵節能環保型車船、節能省地環保型建筑和既有建筑節能改造的稅收優惠政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。適時出臺燃油稅。研究開征環境稅。研究促進新能源發展的稅收政策。實行鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。

為了強化交通運輸節能減排管理，國家將優先發展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設。控制高耗油、高污染機動車發展，嚴格執行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，建立汽車產品燃料消耗量申報和公示制度；嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標準和船舶污染物排放標準，有條件的地方要適當提高排放標準，繼續實行財政補貼政策，加快老舊汽車報廢更新。公布實施新能源汽車生產準入管理規則，推進替代能源汽車產業化。

“十一五”期間中國千家重點耗能企業將實現節能1億噸標準煤

新華社北京６月３日電（記者 張毅、王優玲）“十一五”期間,中國千家重點耗能企業將實現節能１億噸標準煤，其中２００７年要實現節能２０００萬噸標準煤。

國務院日前印發的發展改革委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》，明確了要強化重點企業節能減排管理。加強對重點企業節能減排工作的檢查和指導，進一步落實目標責任，完善節能減排計量和統計，組織開展節能減排設備檢測，編制節能減排規劃。

《方案》提出，重點耗能企業要建立能源管理師制度。實行重點耗能企業能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節能目標責任任務的企業，強制實行能源審計。今年要啟動重點企業與國際國內同行業能耗先進水平對標活動，推動企業加大結構調整和技術改造力度，提高節能管理水平。

中央企業要全面推進創建資源節約型企業活動，推廣典型經驗和做法。

《方案》明確指出，要加強節能環保發電調度和電力需求側管理。制定并盡快實施有利于節能減排的發電調度辦法，優先安排清潔、高效機組和資源綜合利用發電，限制能耗高、污染重的低效機組發電。今年上半年啟動試點，取得成效后向全國推廣，力爭節能２０００萬噸標準煤，“十一五”期間形成６０００萬噸標準煤的節能能力。研究推行發電權交易，逐年削減小火電機組發電上網小時數，實行按邊際成本上網競價。