中國政府網昨天發布《國務院辦公廳關于印發國民旅游休閑綱要（2013—2020年）的通知》，《綱要》把帶薪休假作為一個核心的關鍵詞提出來，對職工帶薪休假制度的落實提出明確目標。

《綱要》提出，積極創造開展旅游休閑活動的便利條件，不斷促進國民旅游休閑規模擴大和品質提升，提高國民生活質量。到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉居民旅游休閑消費水平大幅增長，健康、文明、環保的旅游休閑理念成為全社會的共識，國民旅游休閑質量顯著提高，與小康社會相適應的現代國民旅游休閑體系基本建成。

《綱要》提出保障國民旅游休閑時間，落實《職工帶薪年休假條例》。鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施。加強帶薪年休假落實情況的監督檢查，加強職工休息權益方面的法律援助。

問題1

帶薪休假能帶來哪些好處？

年增3億游客為黃金周減壓

中國旅游研究院院長戴斌表示，《綱要》把帶薪休假作為一個核心的關鍵詞提出來，最大限度解決了旅游休閑的一個時間約束問題。實際上出游和休閑的最基本的條件就是有閑錢、有閑暇。如果帶薪休假得以落實，無疑會使國民的休閑時間更充裕，出游時間支配上更自由，促使整個旅游經濟環境運行更加穩定。從旅游消費方面看，今年一個春節黃金周全國就有2億人次出游，實現旅游收入1170億元。如按每人每年有10天帶薪休假時間，就相當于在全年中增加了1.5個黃金周，保守預計落實帶薪休假后，每年至少增加3億出游人次，由此帶來的相關旅游消費不可估量。

“黃金周”留給人的一個印象就是景區人滿為患，垃圾遍地。對此，中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，民眾對出游的需求逐年增加，但以現在的假日安排來看，大家只能集中出游，像階段性“洪水”一樣傾斜到各地。帶薪休假制度如果落實，假日結構會發生根本性改變，旅游消費能更合理釋放，對于緩解黃金周和小長假壓力，提升旅游服務、出游質量很有幫助。

問題2

實現目標為何還要7年？

7年準備時間折射現實困難

十八大報告明確提出，2020年實現全面建成小康社會宏偉目標。《綱要》提出，到2020年國民旅游休閑質量顯著提高，與小康社會相適應的現代國民旅游休閑體系基本建成。

用法律來保障公民休息權益已成為世界性趨勢。如芬蘭政府要求雇主向休假的人提供額外津貼。我國在1994年出臺的《勞動法》中也明確規定，勞動者連續工作一年以上的，享受帶薪休假。按照2008年起施行的《職工帶薪年休假條例》，我國職場人每年帶薪休假天數在5天至15天。但現實中該制度并未得到充分落實。單位領導不重視，工作崗位專業性強且嚴重缺人，《條例》沒有制定責任追究方面條款，對未休假的補償金因沒有列入預算而無法真正落實等一系列問題尚待求解。

中國旅游協會休閑度假分會秘書長魏小安表示，將發展目標定在2020年，從側面反映出落實帶薪休假難的現狀。首先就是民眾觀念上的轉變，現在普遍還都是“先生產，后生活”，企業領導也擔心員工出去玩了，生產力會下降。而帶薪休假倡導的是一種休閑的生活狀態。從目前來講，外企執行時做得最好，因為企業文化本身就是西方國家偏重休閑的理念；國企次之，畢竟從資金、規范程度、規模來講國企在執行起來有“底子”；而機動性最大的是私企，帶薪休假意味著企業生產成本的增加，這對于很多小企業來說執行起來很困難。

問題3

實行計件工資如何帶薪休假？

出臺處罰細則增加法定假日

中國勞動學會薪酬專業委員會常務理事呂井海介紹，雖然勞動者專門針對休假問題的勞動仲裁和法律訴訟并不多，但實際上勞動者在此方面受到的侵害卻并不少。他解釋，職工帶薪年休假制度在實行計件工資和績效工資的廣大中小企業中，目前落實情況卻并不好。由于這一制度使得相關企業和個人的經濟利益可能同時受到一定影響，因此雙方的積極性也都不高。政府也很難硬性要求那些實行計件工資的企業，必須給予職工休假期間和工作時完全同等的工資。因此，制定更嚴厲而且細致的處罰措施，實施手段更強硬的檢查措施，進一步暢通職工舉報途徑，將是今后有關部門加強落實國務院新規定的主要舉措。

呂井海建議，我國應進一步修訂勞動法，并把《職工帶薪年休假條例》提高到法律高度，對于其落實會有更大的幫助。

呂井海還提出，目前一些沒有全面享受到帶薪年休假職工的怨言，其實與目前我國法定節假日總天數較少，職工很難獲得充足的休假時間有關。他建議有關部門應該兩條腿走路，一方面狠抓職工帶薪年休假制度的落實，另一方面可以通過增加法定節假日總天數的措施更好保障職工權利。

各地可安排中小學生休春秋假

昨天發布的《國民休閑旅游綱要》提出，在放假時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假。這將使父母帶薪休假與在校子女放假更有整合性。

《綱要》還提出，逐步推行中小學生研學旅行，鼓勵學校組織學生進行寓教于游的課外實踐活動，健全學校旅游責任保險制度等一系列針對學生的休閑指導建議。

市教委有關負責人昨天表示，目前北京市中小學均無春秋假，《綱要》發布后將根據國家要求并結合本市實際落實相關規定，具體實施方案還需進一步探討。

《綱要》還就改善國民旅游休閑環境等提出明確要求。

專家解讀

分客流利于學生安全游

中國旅游協會休閑度假分會秘書長魏小安表示，從目前來看，學生群體的出游主要都是集中在寒、暑假。但是扎堆出游會導致出游成本增高，安全隱患加大等諸多問題。其實以往學校的春游、秋游可以說是春假、秋假的雛形。像日本、韓國這些國家，學校里都會專門組織修學旅行，這是讓學生開眼界、長見識的一個良好途徑，我們現在其實是在朝著這個方向努力。當假期分散開了，學生和家長的休息時間也會更加契合，同時也能夠緩解景區、交通的高峰壓力，降低各個目的地的地接成本，由此還可以增強學生在出游時的安全系數。

春秋假不如落實春秋游

21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，關注中小學放春秋假不如關注學校已有的春游、秋游夭折的問題，現在很多學校由于擔心學生安全問題，將本來推行的春秋游取消了。究其根本原因還是因為學校沒有辦學自主權，學生的權益難以得到切實維護。現在普遍存在的情況是，凡是在學校發生的，或與學校有關的學生安全事件都由學校來承擔責任，長此以往，學校變成了無限責任主體，因為擔心出事取消春游、秋游，擔心學生運動受傷取消了長跑、單雙杠等運動……學校工作變得畏首畏尾，也就無法回到教育本質上來。

學校反應

利于組織課外實踐

北京三十五中校長朱建民表示，設立春秋假制度有利于學校組織學生開展課外實踐活動。以三十五中為例，從去年起學校啟動了“二四制”課改試點，將中學六年的教程進行整體設計，為學生提供個性化的培養方案。其中一項重要的措施就是在每個學期內設立“小學段”，學生在期中考試結束后，將有一周時間用于開展各種社會調查和實踐，如到企業參觀考察、外出旅游、支教等。

“設立春秋假很有意義。學習不只是讀書上課，‘讀萬卷書行萬里路’，讓孩子們多出去走走挺好。”朱建民認為，目前大部分學校的課時安排都非常緊張，沒有過多時間用于組織學生活動。設立春秋假后，學生將有更充分的時間開展社會實踐活動。

朱建民介紹，《綱要》提出的“在中小學推行研學旅行”，三十五中在高中科技實驗班也有嘗試，如組織學生到位于西雙版納的中科院熱帶雨林研究所和長白山的地質研究所開展科考活動。這樣的集體研學活動深受學生和家長歡迎，它與一家三口的旅游不同，學生是帶著題目去，要進行科研活動，要寫調研報告，真正實現研學結合。《綱要》實施后，將有利于更多學校根據實際組織學生開展社會實踐活動，有助于學生增長見識、開拓視野。

家長態度

擔心增加家庭負擔

對于給中小學生放春秋假，學生家長朱女士的第一反應就是“加重家庭的經濟負擔”。朱女士說，現在家長都有自己的工作，如果再增加假期，孩子在家沒人管教，只能送到培訓機構、托管班，這樣一來家里的支出又要增多。

朱女士的孩子讀小學一年級，她告訴記者，孩子放假花的錢比上學多得多。朱女士坦言，也曾考慮帶孩子出去玩，但還得家長有時間花得起錢，出去一趟費用也不少。除非由學校組織，在教育部門規定的社會實踐基地活動，一方面真正讓孩子享受到假期，同時也不會讓家長過多增加負擔。

北京情況

人大代表曾建議放春秋假

2005年，北京市16名市人大代表曾聯名建議中小學生享受“一年四假”。議案提出，長期以來，中國中、小學都實行一年兩學期和寒暑假制度，一學期的學習時間大約為20周左右。據調查，相當一部分學生反映上學時間太長，暑假炎熱漫長，寒假意猶未盡，緊張枯燥的學習過程中普遍感覺疲倦，甚至產生厭學情緒。因此建議，在北京中小學中實行“一年四假”制度，即在寒暑假基礎上，把五一后一周作為春假，11月第一周為秋假。

對于人大代表的意見，北京市教委在當年的回復中表示，北京中小學暫不歇四季假。因為實行雙休日后，有的學校和老師抱怨時間不足、進度無法完成，導致學校隨意延長授課時間、擠占學生休息時間補課、留大量作業等現象出現。如果再安排春秋假，需調整課時計劃和課時總量，或需減少寒假暑假時間，否則將無法完成現行的課程內容。

旅游休閑發展舉措

打擊欺客宰客

提升國民旅游休閑服務質量。制定旅游休閑服務規范和質量標準，健全旅游休閑活動的監管體系，完善國民旅游休閑質量保障體系。加強跨行業、跨地區、多渠道的溝通和協調，打擊欺客宰客、價格欺詐等嚴重侵害消費者權益的違法行為。

完善公共服務

完善國民旅游休閑公共服務。加強旅游休閑服務信息披露和旅游休閑目的地安全風險信息提示，加強旅游咨詢公共網站建設，推進機場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務區、商業集中區等公共場所旅游咨詢中心建設，完善旅游服務熱線功能，逐步形成方便實用的旅游信息服務體系。完善道路標識系統，健全鐵路、公路、水路、民航等的旅游交通服務功能，提升旅游交通服務保障水平。加強旅游休閑的安全、衛生等保障工作，加強突發事件應急處置能力建設，健全旅游安全救援體系。加快旅游休閑各類緊缺人才培養。

開發特色品種

加強國民旅游休閑產品開發與活動組織。鼓勵開展城市周邊鄉村度假，積極發展自行車旅游、自駕車旅游、體育健身旅游、醫療養生旅游、溫泉冰雪旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產品，弘揚優秀傳統文化。大力發展紅色旅游，提高紅色旅游經典景區和精品線路的吸引力和影響力。開發適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅游休閑產品，開發農村居民喜聞樂見的都市休閑、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅游休閑項目，開發旅游演藝、康體健身、休閑購物等旅游休閑消費產品，滿足廣大群眾個性化旅游需求。加強旅游休閑的基礎理論、產品開發和產業發展等方面的研究，加大旅游設施設備的研發力度，提升旅游休閑產品科技含量。

鼓勵和支持私人博物館、書畫院、展覽館、體育健身場所、音樂室、手工技藝等民間休閑設施和業態發展。落實國家關于中小企業、小微企業的扶持政策。

整改被占資源

推進國民旅游休閑基礎設施建設。加強城市休閑公園、休閑街區、環城市游憩帶、特色旅游村鎮建設，營造居民休閑空間。

發展家庭旅館和面向老年人與青年學生的經濟型酒店，支持汽車旅館、自駕車房車營地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎設施建設。加強公園綠地等公共休閑場所保護，對擠占公共旅游休閑資源的應限期整改。加快公共場所無障礙設施建設，逐步完善街區、景區等場所語音提示、盲文提示等無障礙信息服務。

《綱要》明確，發展改革和旅游部門負責實施本綱要的組織協調和督促檢查。各相關部門要將旅游休閑納入工作范疇，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體以及相關行業協會的作用，共同推動國民旅游休閑活動發展。要把國民旅游休閑納入各級國民經濟和社會發展規劃，以及相關行業和部門的發展規劃。加強對各地旅游休閑發展的分類指導，鼓勵有條件的地方編制適合本地區旅游休閑發展專項規劃。城鄉規劃要統籌考慮旅游休閑場地和設施用地，優化布局。逐步增加旅游休閑公共服務設施建設的資金投入。鼓勵社會力量投資建設旅游休閑設施，開發特色旅游休閑線路和優質旅游休閑產品。

要求推低票價

針對近年來不斷瘋漲的景區票價，此次發布的《綱要》在改善國民旅游休閑環境方面明確提出，穩步推進公共博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地免費開放。城市休閑公園應限時免費開放。穩定城市休閑公園等游覽景區、景點門票價格，并逐步實行低票價。落實對未成年人、高校學生、教師、老年人、現役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優惠政策。鼓勵設立公眾免費開放日。逐步推行中小學生研學旅行。各地要將游客運輸納入當地公共交通系統，提高旅游客運質量。鼓勵企業將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，鼓勵旅游企業采取靈活多樣的方式給予旅游者優惠。

對此，中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，對于城市休閑公園、博物館等景區實施低票價是比較容易實現的，它們就像城市綠地一樣，屬于城市休閑生活規劃的一部分，它們還是為本地居民服務的，因為政府會來買單。但是對于各地那些以觀光游覽為主的景區要想降低票價就很難了，因為它牽扯到經營的問題，得看景區的具體運營情況。因此《綱要》也并沒有針對這類景區做出明確指示。