農(nóng)業(yè)部財政部有關(guān)負責人

就2012年實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目問題答記者問

針對我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴重、質(zhì)量安全隱患突出的問題，今年中央財政安排專項資金，補助農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目，通過財政“以獎代補”方式，扶持農(nóng)戶和專業(yè)合作社建設(shè)儲藏、保鮮和干制設(shè)施，改善產(chǎn)地初加工條件，實現(xiàn)減少產(chǎn)后損失、增加有效供給、促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等目標。為詳細了解補助項目的有關(guān)情況，近日記者專題采訪了農(nóng)業(yè)部、財政部相關(guān)負責人。

記者：國家出臺農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目的背景及實施這個項目的總體思路是什么？

答：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，主要包括產(chǎn)后凈化、分類分級、干燥、預冷、儲藏、保鮮、包裝等環(huán)節(jié)。多年來，由農(nóng)戶和專業(yè)合作組織自行完成的比重超過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的一半，有的品種甚至高達80%以上。由于設(shè)施簡陋、方法原始、工藝落后，導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴重，品質(zhì)下降。據(jù)專家測算，我國糧食、馬鈴薯、水果、蔬菜的產(chǎn)后損失率分別為7-11%、15-20%、15-20%和20-25%，遠高于發(fā)達國家的平均損失率，折算經(jīng)濟損失達3000億元以上，相當于1億多畝耕地的投入和產(chǎn)出被浪費掉。大量的產(chǎn)后損失，不僅嚴重侵蝕了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，也給農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和質(zhì)量安全帶來了壓力和隱患。特別是產(chǎn)后損失大的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，多為我國中西部經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱、農(nóng)民增收困難的地區(qū)，解決這個問題的需要顯得尤為迫切。因此，通過國家財政的適當扶持，幫助農(nóng)民改善產(chǎn)地初加工設(shè)施條件，對于減少產(chǎn)后損失、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等方面，都具有非常重要的作用和意義。

實施這個項目的總體思路是，通過財政以獎代補、部門指導、技術(shù)培訓等綜合措施，支持農(nóng)戶和專業(yè)合作社建設(shè)產(chǎn)地初加工設(shè)施，推廣普及科學適用的初加工技術(shù)，實現(xiàn)“增加供給、均衡上市、穩(wěn)定價格、提高質(zhì)量、保證加工、促進增收”等一舉多效的目標。

記者：實施產(chǎn)地初加工補助項目需要遵循哪些原則？

答：項目實施的基本原則，一是政府扶持，農(nóng)民為主建設(shè)。政府部門采取資金引導、技術(shù)培訓等措施，鼓勵農(nóng)戶和專業(yè)合作社出資出勞、自主建設(shè)產(chǎn)地初加工設(shè)施，不搞包辦代替。二是科學規(guī)劃，向主產(chǎn)區(qū)集中。在馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)、果蔬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)帶的重點省區(qū)集中布局，并盡可能在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯連片建設(shè)，整體推進，爭取建一片成一片。三是“建管用”并舉，確保實效。政府部門既要組織好設(shè)施建設(shè)過程的指導、服務工作，也要重視設(shè)施使用過程的管理、維護等技術(shù)培訓工作，確保產(chǎn)地初加工設(shè)施的正常使用，發(fā)揮其應有的效用。四是規(guī)范管理，陽光操作。財政獎補資金的分配、使用，受益主體的確認，以及項目驗收等環(huán)節(jié)均須建立明確制度，相關(guān)情況應及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

記者：2012年補助項目資金規(guī)模是多少？實施區(qū)域、獎補對象、獎補范圍和獎補標準有哪些？

答：今年中央財政安排5億元資金，專門用于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目的實施。

2012年補助項目的實施區(qū)域是河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、河南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等11個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

獎補對象為農(nóng)戶和專業(yè)合作社。為使更多農(nóng)民受益，規(guī)定每個農(nóng)戶當年享受獎補的設(shè)施數(shù)量不超過2座，每個專業(yè)合作社不超過5座。

獎補范圍是當年新建的馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和果蔬烘干等三類設(shè)施，共18個具體規(guī)格。

中央財政資金獎補標準是，按照不超過設(shè)施平均建設(shè)造價30%的比例實行定額補助。其中2噸、10噸、20噸和60噸貯藏窖，分別不超過2000元、6000元、1萬元和2.1萬元；20噸和50噸通風庫，分別不超過9000元和1.7萬元；10噸、20噸和50噸簡易冷藏庫，分別不超過9000元、1.5萬元和2.5萬元；10噸、20噸、50噸和100噸組裝式冷藏庫，分別不超過1.2萬元、1.8萬元、5.4萬元和10.5萬元；處理能力1噸/批的普通烘房，不超過1.6萬元；處理能力1噸/批和2噸/批的熱風烘房，分別不超過1.7萬元和2萬元；處理能力5噸/天和10噸/天的多功能烘干窯，分別不超過4萬元和7.4萬元。

記者：補助項目實施程序是什么樣的？

答：項目采取“先建后補”方式。實施程序是農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作社自愿提出獎補設(shè)施建設(shè)申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣級農(nóng)業(yè)、財政部門審批同意，在村級公示7天后，開始施工建設(shè)；工程竣工，并經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)、財政等部門組織驗收合格后（驗收工作需實地見物，確認新建，并符合工程驗收標準，方可認定為合格），再在村級公示7天后，由縣級財政部門兌付獎補資金。

記者：農(nóng)財兩部在項目組織實施和監(jiān)督檢查方面有哪些舉措？

答：一是為指導各地做好項目實施工作，確保政策落實到位，農(nóng)業(yè)部和財政部聯(lián)合制定了《2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目實施指導意見》，對項目的總體思路、基本原則、實施區(qū)域、獎補對象、獎補標準、程序方法等做出了規(guī)定，并明確了各級農(nóng)業(yè)、財政部門的職責分工。二是為實現(xiàn)補助設(shè)施建設(shè)的標準化和規(guī)范化，農(nóng)業(yè)部組織專家編制了《2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目獎補設(shè)施技術(shù)方案》，對各類設(shè)施的技術(shù)特性、技術(shù)參數(shù)、技術(shù)圖紙和驗收方法等進行了詳細說明。三是為統(tǒng)一思想認識、準確理解政策、掌握實施要領(lǐng)、明確程序要求，農(nóng)業(yè)部于4月下旬舉辦了培訓班，對今年實施項目的所有省區(qū)及縣市主管部門和技術(shù)依托單位的有關(guān)人員進行了項目管理和技術(shù)方面的培訓。四是為加強項目管理，農(nóng)業(yè)部組織開發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目管理信息系統(tǒng)，使各級管理部門全面了解每座獎補設(shè)施的有關(guān)信息，實時掌握項目實施進度。五是農(nóng)業(yè)部、財政部將不定期開展專項檢查和重點抽查，確保項目陽光操作、規(guī)范實施，確保當年建設(shè)，當年使用，當年見效。