2011年10月31日，國務院辦公廳下發了《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發[2011]49號，以下簡稱《意見》），現對《意見》解讀如下：

《意見》用“四個結合”提出了推進廢舊商品回收體系建設的基本原則：堅持市場主導與政府引導相結合；堅持循環發展與科技創新相結合；堅持多渠道回收與集中分揀處理相結合；堅持全面推進與因地制宜相結合。

《意見》提出，到2015年各主要品種廢舊商品回收率達到70%。根據有關行業協會測算，2010年我國主要品種廢舊商品回收總量達1.49億噸，較2009年增加了8.3%；回收總值達到5069億元，較2009年增加了13.4%。目前國內廢金屬回收率在90%左右，其他品種如廢塑料、廢紙、廢橡膠均在40%左右。通過建設廢舊商品回收體系，按照年增10~15%的速度，預計到2015年達到70%是可行的。

在工作任務部署中，《意見》強調了充分發揮市場機制作用，用經濟的辦法調動各方面積極性；強調了以大企業為龍頭，同時兼顧中小企業利益；強調了加強規范和管理，明確生產者、銷售者和消費者責任?！兑庖姟分饕獜慕∪W絡和提高能力兩大方面進行了闡述。在健全網絡方面，考慮抓好廢金屬、廢紙、廢塑料、報廢汽車及廢舊機電設備、廢輪胎、廢棄電器電子產品、廢玻璃、廢鉛酸電池、廢棄節能燈等九種重點廢舊商品回收。鼓勵各類投資主體建設回收網點，同時發揮中小企業的優勢，整合提升傳統回收網絡，規范拾荒人員，做到各種廢舊商品應收盡收；在提高能力方面，突出的是依靠科技進步，加快產業集聚區建設，提升廢舊商品的分揀處理水平，推動廢舊商品回收分揀集約化和規?；l展。同時，加強行業市場監管，打擊利用廢舊商品制假、造假行為。

廢舊商品回收體系建設具有重要的社會公益性，既需要依靠市場的力量，也需要采取政策支持和必要的法律手段。因此，《意見》提出了加大財稅金融支持、完善用地政策以及政策法規標準等三大類保障措施。

《意見》最后提出成立由商務部牽頭的部際協調機制，各部門按照職責分工，協調配合，共同推進廢舊商品回收體系建設工作。

“十二五”期間，商務部將以貫徹落實好《意見》為核心，重點抓好以下工作：

一是盡快建立廢舊商品回收體系部際協調機制，推動各部門形成合力，切實加強對廢舊商品回收體系建設工作組織領導，保證協調機制工作的常態化。二是明確分工，做好廢舊商品回收體系建設任務分工方案。各部門在不改變職能的基礎上，從部門職能出發，做好廢舊商品回收體系建設各項工作。三是從商務部工作職能出發，推動廢舊商品回收試點和示范工作。按照國家“十二五”規劃要求，進一步擴大廢舊商品回收體系試點城市范圍，在“十二五”期間建設一批網點布局合理、管理規范、回收方式多元、重點品種回收率高的廢舊商品回收體系示范城市。從廢舊商品重點品種入手，扶持大型龍頭企業，推動建設一批綜合性園區和回收利用基地，延伸服務鏈和價值鏈，完善物流體系，提高回收利用行業的組織化程度。