各司其職　各盡其責　有效提升自然災害救助應急水平

——國家減災辦負責人解讀新修訂的《國家自然災害救助應急預案》

新華社北京１１月１日電（記者 衛敏麗、趙琬微）我國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，各類自然災害多發、頻發。最大限度減輕自然災害損失，有效保障受災群眾基本生活，是各級人民政府面臨的重要民生問題。

中國政府網１日公布了新修訂的《國家自然災害救助應急預案》（以下簡稱《預案》），目前已開始施行。就社會上關注的一些問題，參與預案修訂工作的國家減災委辦公室有關負責人接受了記者采訪。

所有省和地市、９９％的縣、９０％的鄉鎮（街道）、５５％的行政村（社區）已制定相應預案

問：請介紹一下《預案》修訂的原因和背景。

答：黨中央、國務院歷來高度重視自然災害救助工作。２００５年，國務院辦公廳印發由民政部牽頭編制的《國家自然災害救助應急預案》。各級人民政府逐步開展自然災害救助應急預案編制工作。

目前，所有省和地市、９９％的縣、９０％的鄉鎮（街道）、５５％的行政村（社區）制定相應預案，全國自然災害救助應急預案體系初步建立，做到救災人員和物資在災害發生２４小時內基本到位。

在歷次抗擊重特大自然災害的過程中，各級開創了許多新的行之有效的做法，總結出許多好的經驗，如設置救災預警響應，對受災人員進行過渡性安置，對遇難人員家屬進行撫慰，對旱災生活困難人員實施救助，各部門協同配合、應急聯動，救災對口支援、社會動員等，這些需要在國家級預案中予以固化和規范。結合２０１０年國務院頒布的《自然災害救助條例》的有關精神和要求，我們著手對《預案》進行修訂，以更好地反映當前救災工作的實際，更好地指導今后的救災工作。

分級管理 分工合作 提高應急救助效率

問：此次《預案》修訂最大的亮點是什么？

答：進一步細化部門分工，規范各部門應急救助行為，提高應急救助效率和水平是本次修訂的亮點之一?！额A案》強調了國家減災委辦公室在自然災害救助工作中的組織協調職責，明確了不同級別響應中的組織指揮體系，細化了各級救災應急響應措施和各有關部門的分工配合等，強調建立健全上下聯動、左右互動、軍地合作、良性運轉的救災應急工作機制。

同時，還增加了救災預警響應、旱災救助、過渡性生活救助、遇難人員家屬撫慰等內容，統一了Ⅳ級應急響應地震和洪澇等災害的啟動條件，完善了自然災害災情信息的報送管理、信息發布、會商評估等內容，強調了災情報送管理的時效性和規范性。

問：在強調各地各部門分級管理、分工合作，規范應急救助行為方面，《預案》做了哪些修訂和完善？

答：根據自然災害的危害程度等因素，《預案》設定了４個國家自然災害救助應急響應等級，分別是Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。在應急響應措施的設置上，突出以下幾個特點：

一是強調分級管理原則。各類自然災害發生時，地方各級人民政府應當首先啟動本級預案；當發生重大災害或特別重大災害，超出了地方政府處置能力，需要中央有關部門協助地方開展救災工作的，啟動國家級預案。

二是強調分工合作原則。應急響應啟動后，相關部門按照職責分工，各司其職、各盡其責；國家減災委辦公室負責與相關部門、地方的溝通聯絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協調落實相關支持措施。

三是根據災情程度采取相應級別的措施，主要體現在組織協調和部門參與方面。例如，Ⅰ級響應啟動后，由國家減災委員會統一領導、組織自然災害減災救災工作，各成員單位分別做好災情分析評估、調撥救災資金和物資、保持交通通訊暢通、開展醫療救治和衛生防疫、開展災害社會心理影響評估、接收國內外救災捐贈等工作；當啟動Ⅳ級響應時，由國家減災委辦公室組織協調自然災害救助工作，民政部、財政部、衛生部協同做好派出工作組、會商和統一發布災情、調撥救災資金和物資、醫療救治和心理援助等相關工作。

及時有效預警 最大限度減輕災害影響

問：《預案》將救災預警響應單設一章，是出于怎樣的考慮？

答：在２００５年出臺的《預案》中，對救災預警的規定主要集中在相關預警預報信息的分析管理方面。近年來，有關部門不斷認識到預警在救災工作整個環節占據十分重要的位置，及時有效的預警措施可以大幅減輕災害造成的影響。

２００９年起，國家減災委、民政部建立災害預警響應制度。２００９年和２０１０年，國家減災委、民政部分別啟動救災預警響應１１次和１０次，今年以來共啟動預警響應９次。

新修訂的《預案》將救災預警響應單設一章，對啟動條件、啟動程序、響應措施、響應終止等內容進行了規范，尤其細化了啟動預警響應后應采取的相應措施，如，國家減災委辦公室將立即啟動工作機制，向社會和受災省份發布預警信息，對可能的災害損失進行分析評估，做好中央救災物資的準備和調運，派出預警響應工作組實地了解災害風險情況，做好啟動救災應急響應的各項準備工作等。

問：保證災情報送、發布的時效性，是民政部門履行災害管理職能的重要方面，請問民政部將如何貫徹相關規定？

答：《預案》強調，縣級以上人民政府民政部門按照民政部和國家統計局制定的《自然災害情況統計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報工作。

為進一步加強自然災害災情信息報送管理工作，民政部今年以來著力開展四方面工作：

一是修訂《自然災害情況統計制度》，進一步完善報表體系，新增如受淹城鎮、受淹鄉村、嚴重損壞房屋等指標。

二是積極開展鄉鎮報災試點。從今年１０月份起，河北、江蘇、江西、湖北、廣東五?。常罚矗秱€鄉鎮（街道）開始通過“國家自然災害災情管理系統”直接網絡報災，大幅提升災情信息報送處理效率。

三是加快建設災害信息員隊伍。目前全國有災害信息員５３萬人，覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的災害信息員隊伍基本形成，災害信息員職業化進程穩步有序推進。

四是建立災情信息報告通報制度，督促指導各地加強災情報送工作的及時性、完整性、規范性。