國務(wù)院法制辦、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)人就《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》答記者問

2012年10月22日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，自2013年1月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)人就《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么還要出臺(tái)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》？

答：2004年3月，國家質(zhì)檢總局等四部門發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，我國開始實(shí)行缺陷汽車產(chǎn)品召回制度。截至2011年底，共實(shí)施召回419次，累計(jì)召回缺陷汽車產(chǎn)品621.1萬輛，對保證汽車產(chǎn)品使用安全，促使生產(chǎn)者高度重視和不斷提高汽車產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，從實(shí)踐中看，管理規(guī)定在召回程序、監(jiān)管措施等方面也還需要進(jìn)一步完善，尤其是管理規(guī)定作為部門規(guī)章，受立法層級(jí)低的限制，對隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷、不實(shí)施召回等違法行為的處罰過低（最高為3萬元罰款），威懾力明顯不足，影響召回制度的有效實(shí)施。為此，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將部門規(guī)章上升為行政法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國缺陷汽車產(chǎn)品召回管理，保障汽車產(chǎn)品的使用安全十分必要。

批量性汽車產(chǎn)品存在缺陷是汽車產(chǎn)品召回的法定原因，所謂缺陷，是指由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌脑谕慌巍⑿吞?hào)或者類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)。生產(chǎn)者對其制造的汽車產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。具體而言，對在中國境內(nèi)制造、出售的汽車產(chǎn)品存在缺陷的，由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回，進(jìn)口汽車產(chǎn)品存在缺陷的，由進(jìn)口商負(fù)責(zé)召回。

對“缺陷”以外的汽車產(chǎn)品質(zhì)量問題，由生產(chǎn)者、銷售者依照產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定以及合同約定，承擔(dān)修理、更換、退貨、賠償損失等相應(yīng)的法律責(zé)任。

問：條例對缺陷汽車產(chǎn)品召回程序作了哪些方面的規(guī)定？

答：召回程序是否明確具體，是否具有針對性和可操作性，是確保生產(chǎn)者履行召回責(zé)任的前提。對此，條例從以下三個(gè)方面作了規(guī)定：

一是明確了召回啟動(dòng)程序。生產(chǎn)者獲知汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查分析，確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品，并實(shí)施召回；國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門經(jīng)缺陷調(diào)查認(rèn)為汽車產(chǎn)品存在缺陷的，也應(yīng)當(dāng)通知生產(chǎn)者實(shí)施召回。生產(chǎn)者認(rèn)為其汽車產(chǎn)品不存在缺陷的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門提出異議，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行論證、技術(shù)檢測或者鑒定。生產(chǎn)者既不按照通知實(shí)施召回又不在規(guī)定期限內(nèi)提出異議的，或者經(jīng)國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門組織論證、技術(shù)檢測或者鑒定確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷的，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)者實(shí)施召回，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品，并實(shí)施召回。

二是規(guī)定了召回實(shí)施程序。生產(chǎn)者實(shí)施召回，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的規(guī)定制定召回計(jì)劃，并按照召回計(jì)劃實(shí)施召回。對實(shí)施召回的缺陷汽車產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取修正或者補(bǔ)充標(biāo)識(shí)、修理、更換、退貨等措施消除缺陷。國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對召回實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，并組織與生產(chǎn)者無利害關(guān)系的專家對生產(chǎn)者消除缺陷的效果進(jìn)行評(píng)估。

三是規(guī)定了召回報(bào)告程序。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的規(guī)定提交召回階段性報(bào)告和召回總結(jié)報(bào)告。

問：條例對違法行為規(guī)定了哪些處罰措施？

答：針對生產(chǎn)者召回缺陷汽車產(chǎn)品存在的違法行為，條例設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，在提高罰款額度的同時(shí)，增加了吊銷行政許可等處罰措施。特別是針對生產(chǎn)者未停止生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品，隱瞞缺陷情況，拒不召回等嚴(yán)重違法行為，條例規(guī)定對生產(chǎn)者處以缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)許可。這樣規(guī)定，可以有效促使生產(chǎn)者履行缺陷汽車產(chǎn)品的召回責(zé)任。