工信部昨日發(fā)布《關(guān)于規(guī)范基礎(chǔ)電信運營企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)營行為的意見》(以下簡稱“《意見》”)，要求運營商在開展校園營銷時不得與學(xué)校簽訂排他性協(xié)議，或者是在錄取通知書中夾寄手機(jī)卡等。

出臺《意見》主要是對運營商在校園電信業(yè)務(wù)的市場經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范。工信部要求運營商開展校園營銷時不得與學(xué)校簽訂排他性協(xié)議，口頭協(xié)議也包含在內(nèi)。不得詆毀競爭對手，開展與競爭對手的通信網(wǎng)絡(luò)、電信終端設(shè)備進(jìn)行對比的宣傳或者任何影響競爭對手正常開展業(yè)務(wù)的宣傳。未經(jīng)用戶同意，不得在錄取通知書中夾寄移動電話用戶身份識別卡(SIM、UIM卡等)、業(yè)務(wù)宣傳資料等。不得收購競爭對手在網(wǎng)用戶的電信終端設(shè)備(含手機(jī)電池等)、移動電話用戶身份識別卡等。承建校園信息化建設(shè)項目時，不得強(qiáng)制校園用戶使用指定的電信業(yè)務(wù)或終端設(shè)備。

上述禁止的情況在運營商在校園市場上競爭中屢見不鮮。比如運營商與學(xué)校或?qū)W校的有關(guān)部門訂立獨家進(jìn)入校園提供電信服務(wù)的合同。在新生入學(xué)注冊報到期間或允許運營商進(jìn)入校園開展電信業(yè)務(wù)促銷活動的其他時間，要求學(xué)校禁止或者限制協(xié)議方的競爭對手進(jìn)入校園開展電信業(yè)務(wù)促銷活動。

以往，新生入學(xué)在錄取通知書中都會收到運營商寄來的手機(jī)卡，甚至不止一家運營商。工信部對此明令要求，“未經(jīng)用戶同意，不得在錄取通知書中夾寄移動電話用戶身份識別卡(SIM、UIM卡等)、業(yè)務(wù)宣傳資料等。”

工信部還特別強(qiáng)調(diào)要“尊重用戶自主選擇”，要求運營商在開展校園營銷時應(yīng)當(dāng)充分尊重所有校園用戶的知情權(quán)、選擇權(quán)等合法權(quán)益。也不得借口已與學(xué)校方面達(dá)成書面或口頭協(xié)議，限制或損害校園用戶的知情權(quán)、選擇權(quán)等合法權(quán)益。基礎(chǔ)電信運營企業(yè)不得做誤導(dǎo)用戶的宣傳、不得以任何方式限定校園用戶使用其指定的業(yè)務(wù)，也不得以任何方式限制校園用戶選擇競爭對手的電信服務(wù)。

以往，在學(xué)校新生注冊報到、春季返校等時期，常有運營商在校園市場惡性競爭事件，工信部也要求各級通信主管部門，在這些時期組織當(dāng)?shù)剡\營商對校園電信業(yè)務(wù)市場進(jìn)行巡查，及時處置惡性競爭事件，防止事態(tài)擴(kuò)大、升級。(宗秀倩)

附：《意見》全文

關(guān)于規(guī)范基礎(chǔ)電信運營企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)營行為的意見

工信部電管函〔2011〕306號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團(tuán)公司、中國移動通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司：

為了滿足高等學(xué)校、職業(yè)院校等學(xué)校(以下統(tǒng)稱學(xué)校)以及廣大師生對電信服務(wù)的需要，基礎(chǔ)電信運營企業(yè)經(jīng)學(xué)校同意進(jìn)入校園開展電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(如設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點、開展短期促銷活動、設(shè)置通信設(shè)施等)，極大方便了學(xué)校及師生用戶(以下統(tǒng)稱校園用戶)使用電信服務(wù)，受到校園用戶的歡迎。為了規(guī)范基礎(chǔ)電信運營企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)營行為，保護(hù)用戶合法權(quán)益，促進(jìn)電信行業(yè)健康發(fā)展，提出如下意見：

一、文明開展?fàn)I銷活動

基礎(chǔ)電信運營企業(yè)在開展校園營銷時不得有下列行為：

(一)與學(xué)校簽訂排他性協(xié)議(含口頭協(xié)議)。

排他性協(xié)議是指基礎(chǔ)電信運營企業(yè)與學(xué)校(或?qū)W校有關(guān)部門)訂立的、以排擠競爭對手為目的、獨家進(jìn)入校園提供電信服務(wù)的合同。其主要表現(xiàn)形式有：在新生入學(xué)注冊報到期間或允許基礎(chǔ)電信運營企業(yè)進(jìn)入校園開展電信業(yè)務(wù)促銷活動的其他時間，要求學(xué)校禁止或者限制協(xié)議方的競爭對手進(jìn)入校園開展電信業(yè)務(wù)促銷活動。

(二)詆毀競爭對手，開展與競爭對手的通信網(wǎng)絡(luò)、電信終端設(shè)備進(jìn)行對比的宣傳或者任何影響競爭對手正常開展業(yè)務(wù)的宣傳。

(三)未經(jīng)用戶同意、在錄取通知書中夾寄移動電話用戶身份識別卡(SIM、UIM卡等)、業(yè)務(wù)宣傳資料等。

(四)收購競爭對手在網(wǎng)用戶的電信終端設(shè)備(含手機(jī)電池等)、移動電話用戶身份識別卡等。

(五)承建校園信息化建設(shè)項目時，強(qiáng)制校園用戶使用指定的電信業(yè)務(wù)或終端設(shè)備。

凡有上述行為、并違反《中華人民共和國電信條例》相關(guān)規(guī)定的，由各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局依法予以查處。

二、尊重用戶自主選擇

基礎(chǔ)電信運營企業(yè)在開展校園營銷時應(yīng)當(dāng)充分尊重所有校園用戶的知情權(quán)、選擇權(quán)等合法權(quán)益。

基礎(chǔ)電信運營企業(yè)不得借口已與學(xué)校方面達(dá)成書面或口頭協(xié)議，限制或損害校園用戶的知情權(quán)、選擇權(quán)等合法權(quán)益。基礎(chǔ)電信運營企業(yè)不得做誤導(dǎo)用戶的宣傳、不得以任何方式限定校園用戶使用其指定的業(yè)務(wù)，也不得以任何方式限制校園用戶選擇競爭對手的電信服務(wù)。

對違反上述規(guī)定的，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第七十二條、第七十五條規(guī)定進(jìn)行查處。

三、規(guī)范代理營銷行為

基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施切實加強(qiáng)對代理商的管理。

基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于規(guī)范代理電信業(yè)務(wù)行為等規(guī)定的通知》(信部電〔2004〕185號)要求，加強(qiáng)對代理商的管理，特別是在守法意識方面對代理商進(jìn)行培訓(xùn)、考核，對不符合代理條件的，堅決予以清退，切實規(guī)范代理商校園營銷行為。

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當(dāng)依據(jù)《關(guān)于規(guī)范代理電信業(yè)務(wù)行為等規(guī)定的通知》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)電信運營企業(yè)委托代理行為的監(jiān)督管理。

四、組織開展?fàn)I銷巡查

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局要在當(dāng)?shù)貙W(xué)校新生注冊報到、春季返校等重要時期，組織當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)電信運營企業(yè)對校園電信業(yè)務(wù)市場進(jìn)行巡查，及時處置惡性競爭事件，防止事態(tài)擴(kuò)大、升級。

五、及時通報營銷信息

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局要加大校園電信業(yè)務(wù)市場監(jiān)督檢查力度，依法查處基礎(chǔ)電信運營企業(yè)不正當(dāng)競爭行為，并將有關(guān)情況及時報我部。對于基礎(chǔ)電信運營企業(yè)由于不正當(dāng)競爭造成國有資產(chǎn)流失的問題，我部將酌情向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報有關(guān)情況。

六、加強(qiáng)自律 優(yōu)質(zhì)服務(wù)

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局要指導(dǎo)由當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)電信運營企業(yè)組成的行業(yè)協(xié)會積極開展各種活動，通過基礎(chǔ)電信運營企業(yè)自我約束、互相監(jiān)督，共同維護(hù)電信行業(yè)良好形象、共同維護(hù)校園市場公平競爭秩序，為校園用戶提供優(yōu)質(zhì)、方便的電信服務(wù)。

工業(yè)和信息化部

二〇一一年六月三十日