今后五年是國民經濟繼續保持平穩較快發展勢頭的時期，是長三角作為我國重要的經濟增長極所面臨的新一輪快速發展期，也是長三角快遞服務實現跨越式發展的戰略機遇期。編制好一個具有戰略性、前瞻性和導向性的長江三角洲快遞服務發展規劃，對于抓住并用好戰略機遇期、為長三角快遞服務創造良好的發展環境、促進長江三角洲地區快遞服務實現跨越式發展，具有十分重大的意義?！堕L江三角洲地區快遞服務發展規劃（2009—2013年）》（以下簡稱《規劃》）是我國郵政政企分開后，新組建的國家郵政局制定并發布的第一個區域郵政發展規劃。國家郵政局黨組高度重視規劃對區域快遞服務發展的引領作用，把編制《規劃》作為學習實踐科學發展觀活動的重要內容和2008年的一項重點工作，按照黨中央、國務院的總體部署，以“深入學習實踐科學發展觀，創造良好發展環境，促進快遞服務又好又快發展”為主線，結合長三角快遞服務發展實際，認真做好規劃的編制工作?！兑巹潯窡o論從涉及范圍、包含內容還是編制過程等都有許多創新，為了使行業內外加深對《規劃》的理解，便于有關機構和企業按照各自職責認真貫徹執行，現將《規劃》解讀如下。

一、充分認識規劃的重要意義

編制發展規劃、 出臺相關政策是政府部門履行職能的重要工作。國家局黨組高度重視規劃對全行業發展的引領作用，把編制規劃作為學習實踐科學發展觀的重要內容和2008年的一項重點工作?！兑巹潯肪o緊圍繞長三角經濟社會發展要求，貫徹《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，結合國家郵政局《郵政業“十一五”規劃》，明確了今后5年長三角快遞服務發展的指導思想、發展目標、主要任務和政策措施，是長三角快遞服務發展的指導性文件，是制定有關政策措施、加強快遞服務管理和組織實施重大項目的重要依據。 把《規劃》宣傳好、貫徹好，對于我們抓住并用好戰略機遇期、創建長三角快遞服務良好發展環境和促進長江三角洲地區快遞服務實現跨越式發展，具有十分重要的意義。

（一）《規劃》體現了科學發展觀的要求，是國家一系列重大戰略部署在長三角快遞服務領域的細化和深化。

規劃的主要功能是體現國家戰略意圖、規范政府行為、引導社會行為。十六大以來，我們黨從新世紀、新階段黨和人民事業發展全局出發，創立了科學發展觀，是馬克思主義在當代中國的最新發展成果，對中國特色社會主義事業總體布局具有統領作用。黨的十七大提出“發展現代服務業，提高服務業比重和水平；加強基礎產業基礎設施建設”，“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”， 《國務院關于加快發展服務業的若干意見》和《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，進一步明確了服務業是國民經濟的重要組成部分，強調要加快郵政業等服務業的發展。這些重大戰略思想、重要方針和重要文件體現了國家的戰略意圖，為快遞服務發展創造了良好的政策環境，對長三角快遞服務發展具有鮮明的指導意義。

《規劃》以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹《國務院關于加快發展服務業的若干意見》、《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》精神，按照《郵政業“十一五”規劃》要求緊緊圍繞滿足全面建設和諧社會、小康社會對發展快遞服務的需求, 將國家發展戰略與區域快遞服務發展的客觀要求相銜接，體現了國家戰略要求，是國家戰略部署在區域快遞服務的細化和深化。

（二）《規劃》體現了政府職能轉變的要求，是從宏觀和全局的高度引領長三角快遞服務發展的指導性文件。

政府職能轉變的核心是正確處理政府與市場、與社會、與公民之間的關系，即由偏重于國有經濟改革轉到為各種所有制經濟發展創造公平競爭環境上來；由過多干預微觀經濟轉到實施有效的宏觀調控上來。政企分開后的郵政管理部門正是按照這個要求，不斷轉變工作重心、轉變工作方式、明確職能定位。在《規劃》編制過程中，對于快遞這個由市場發揮主導作用的領域，通過創造良好發展環境、建立導向機制來引導企業行為?！兑巹潯穼τ谕七M區域快遞一體化發展，支持、鼓勵和引導快遞服務業各類市場主體加快發展，滿足區域國民經濟發展對快遞服務的需求等，將發揮巨大的促進作用。

（三）《規劃》體現了全行業發展共識，應成為長三角郵政管理部門和市場主體的行動指南。

《規劃》以促進長三角快遞服務又好又快發展為基本出發點，集中了區域內全行業的集體智慧，注重調研，貼近快遞服務現實。在編制過程中廣泛征求了長三角郵政企業和眾多快遞企業的建議，并多次聽取相關部門、行業內外專家和學者的意見，提高了規劃編制的參與度和透明度，充分發揚了民主，集中了全行業發展的共識。《規劃》突出新的發展形勢、明確了新的發展任務、指明了新的發展目標，提出了促進發展的政策與措施，加強了可考核性、可評估性和可操作性。規劃的貫徹落實必將受到各類機構、企業和用戶的監督，對于郵政管理部門履行市場監管、促進快遞服務發展職責，對于市場主體健康規范發展將起到重要的指導和約束作用。

二、規劃的主要特點

（一）將貫徹落實科學發展觀的戰略思想貫穿始終

科學發展觀是黨的十六大以來我們黨從新世紀、新階段黨和人民事業發展全局出發提出的重大戰略思想。深入學習實踐科學發展觀，要求我們以世界眼光和戰略思維謀劃發展，加強對快遞服務的統籌規劃，促進快遞服務全面協調發展。為此，國家郵政局委托上海市郵政管理局牽頭、蘇浙滬三地郵政管理局共同組織編制了《長江三角洲地區快遞服務發展規劃》，以指導今后5年長三角快遞服務的發展?！兑巹潯飞钊胴瀼芈鋵嵖茖W發展觀，貫徹《國務院關于加快發展服務業的若干意見》、《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》精神，按照《郵政業“十一五”規劃》要求，突出了長三角快遞服務科學發展、和諧發展和跨越式發展，并將其貫徹落實到《規劃》的各個部分，體現了區域快遞發展的客觀要求。

（二）體現政府職能轉變的要求

政府職能轉變的核心是正確處理政府與市場、政府與社會、政府與公民之間的關系，即由偏重于國有經濟改革轉到為各種所有制經濟發展創造公平競爭環境上來；由過多干預微觀經濟轉到實施有效的宏觀調控上來?！兑巹潯穲猿謱爝f這一市場發揮主導作用的領域，通過創造良好發展環境、建立導向機制來引導企業行為，從而有利于推進作為全國快遞最發達、市場競爭最充分的區域之一的長三角，更加健康規范、平穩較快地發展。

（三）體現開門辦規劃的原則

在編制規劃的方法上堅持“開門辦規劃”，并將這一原則體現在規劃編制的各個階段。前期開展了大量深入調研，并借鑒吸收了發達國家和地區的快遞服務發展經驗。編制過程中分別征求了長三角郵政企業、順豐以及申通、圓通、全一、天天快、中通、匯通等總部設在長三角的快遞企業等眾多快遞企業的意見，并多次召開專題會議聽取了長三角政府相關部門、行業內外專家和學者、部分郵政管理部門、快遞協會的意見，充分發揚了民主，集中了各方面的智慧，提高了規劃編制的參與度和透明度。

（四）體現了區域一體化的特點。

規劃緊緊圍繞長江三角洲地區經濟社會發展需要，依托長三角發展一體化優勢，剖析了在區域一體化進程中，服務業加快發展、制造業升級、交通設施優化、區域市場體系統一融合、區域內發展協調機制確立等為快遞服務發展帶來的重要機遇，明確了今后5年長江三角洲地區快遞服務發展的指導思想、發展目標、主要任務和政策措施，特別是將推進一體化發展作為發展的總體目標之一，有利于推進各類生產要素自由流動合理配置的統一區域市場體系的建設、有利于推進聯動服務聯合監管機制的建立，從而促進長三角快遞服務市場主體提升整體服務水平、增強綜合能力、促進產業層次全面提升。

三、關于2009—2013年指導思想與發展目標

（一）指導思想：

2009—2013年快遞服務面臨的總體環境是：社會需求旺盛，市場競爭加劇，機遇與挑戰并存。一方面，社會經濟發展充滿活力，區域一體化進程加快，盡管受全球金融危機影響，但長三角經濟平穩較快發展的基本面不會改變；政策與法律環境逐步完善，政府監管、行業自律、社會監督的快遞市場監管格局初步形成；交通基礎設施日趨完善，長三角交通一體化進程加快，不斷涌現的技術創新有利于優化快遞操作流程、提高運營效率；市場需求旺盛，發展潛力巨大，長三角全面推進產業機構升級、建設國際先進制造業基地、2010年上海世博會舉行、電子商務保持高速增長，為快遞服務帶來了新的發展機遇。但從行業自身看，相關法律與政策滯后，服務能力和水平亟待提高，部分快遞企業經營管理水平較低，市場競爭有待規范，產業集中度低，從業人員素質偏低，影響和制約發展的瓶頸問題也比較明顯。

為此，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹《國務院關于加快發展服務業的若干意見》、《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》精神，按照《郵政業“十一五”規劃》要求，以世界眼光和戰略思維謀劃發展，以服務區域經濟社會發展和實現產業做大做強為目標，以改革創新為動力，依托區域一體化發展優勢，統一制定快遞發展政策，優化快遞發展環境，建立供需均衡競爭有序的市場機制，推進長三角快遞服務科學發展、和諧發展和跨越式發展，充分發揮快遞服務在促進長三角進出口貿易，改善投資環境，滿足社會生產和人民生活需求，擴大社會就業的作用，成為長三角快遞服務發展的必然選擇。

（二）發展目標

在綜合分析各方面因素的基礎上，《規劃》提出了由總體目標和具體目標組成的行業發展目標體系。充分體現了長三角快遞率先發展、科學發展、統籌發展、一體化發展的特色與創新。

總體目標由加強能力建設、提升產業層次、轉變發展方式、統籌協調發展、增強企業競爭能力、推進一體化發展等六方面組成。

加強能力建設，就是滿足區域經濟社會發展對快遞服務的需求，將長三角打造成為快遞服務的國內重要基地和國際快遞服務的重要門戶，將快遞服務培育成為區域經濟新的增長點。

提升產業層次，就是拓展服務領域，將服務范圍向上游產業延伸，統籌協調快遞基本業務與電子商務配送、供應鏈管理等新業務的發展，加速推進傳統服務方式向現代服務方式轉變。

轉變發展方式，就是提高快遞服務的信息化、標準化水平。逐步從價格競爭向服務內涵、服務質量競爭發展。推進科技創新、產品創新和管理創新，實現企業運營集約化，規劃布局集群化，產業發展集聚化。

統籌協調發展，就是整合長三角快遞服務資源，提高產業集中度。推進區域內各種不同經濟成分的快遞企業協調發展，推進國際業務、國內業務和長三角區域互寄業務協調發展，推進快遞服務在區域內城鄉之間一體化協調發展。

增強企業競爭能力，就是鼓勵和引導企業加強品牌建設，拓展網絡能力，提升服務質量，不斷增強企業競爭能力和應對危機的能力。培育一批具有國際競爭力的大型快遞企業。

推進一體化發展，就是建設各類生產要素自由流動合理配置的統一區域市場體系，建立有效的聯動服務聯合監管機制。

具體目標由經濟與社會效益目標、集中度目標、服務質量目標、服務能力目標、一體化目標等六方面的量化指標構成。其中，規劃期內，快遞服務的年增長率保持在25%以上。到規劃期末，規模以上快遞企業的業務收入達到500億元；占GDP的比重由2008年的0.22%提高到2013年的0.51%。新增就業崗位8萬個。從業者年人均勞動生產率由2008年的23萬元提高到2013年的37萬元。重點培育出年收入超過100億元的網絡型快遞企業。對國民經濟發展和安置就業的貢獻能力進一步增強。

四、關于主要任務和政策措施

（一）主要任務

為了實現發展目標，《規劃》確定了6項主要任務：

1、強化快遞市場監管，營造公平競爭環境。要根據市場經濟要求，依照即將頒布的新郵政法等有關法律法規，建立公平規范和一體化的快遞市場準入和退出機制。加強市場監管，實施分類分級的管理制度，構建統一開放競爭有序的市場體系，營造公平競爭的市場環境。充分發揮快遞協會的作用，建立健全行業自律制度，保護消費者權益，維護企業合法利益。

2、制定扶持政策，支持企業快速發展?？爝f服務是郵政業最具活力的領域，也是存在諸多發展障礙和問題的領域，郵政管理機構將促進快遞服務又好又快發展作為快遞監管工作的核心，采取有力措施，為快遞服務又好又快發展搭建良好的環境。為此，要爭取相關部門支持，清理區域內限制快遞發展的不合理地方規章，制定稅務、公安、交通、航空、土地管理等部門的配套扶持政策。引導快遞企業由價格競爭向服務競爭轉變，提升綜合服務水平，促進快遞服務與其它產業的有機融合。引導國內外資本投資快遞服務領域。實施“走出去”戰略，鼓勵和支持內資快遞企業更多地進入國際市場，在鞏固傳統國際市場的基礎上，大力拓展新興國際市場。

3、做大做強，提高企業競爭力。企業是市場的主體，產業發展的細胞。為此，要培育若干家品牌優、規模大、實力強、后勁足的網絡型內資快遞企業。推進長三角郵政速遞物流改革，充分發揮郵政企業的骨干作用。鼓勵企業之間資源共享，做到優勢互補，發揮整體競爭優勢。

4、科學規劃，推進快遞服務基礎設施建設?？爝f服務基礎設施是提升快遞服務能力、服務水平的基本資源和基礎平臺。為此，要打破長三角行政區劃限制，建立區域快遞服務資源配置一體化機制。統一規劃，推進快遞重大基礎設施項目建設。支持快遞園區建設，發揮園區的聚集和帶動效應，推動企業集約化運營和規模化發展。

5、拓寬服務領域，促進產業結構優化升級。根據現代服務業發展要求，鼓勵引導快遞企業加快進入制造業供應鏈服務領域，承接電子商務配送服務，大力發展信息流、資金流、實物流“三流合一”業務，推進快遞服務和電子商務融合發展。鼓勵企業抓住長三角城鄉一體化發展機遇，促進農村快遞發展。

6、建立質量評價體系，提升整體服務水平。為維護消費者權益，要充分發揮快遞協會、消費者協會等中介組織的作用，建立長三角快遞服務質量評價體系。通過建立科學的評估指標，促進快遞企業提高服務質量。鼓勵快遞企業建立高于《快遞服務》標準的企業服務標準，提供優質的承諾服務。

（二）政策措施

根據今后5年長三角快遞面臨的形勢、指導思想和發展目標，《規劃》制定了以下9個方面的政策措施：

1、推進制度創新，建立區域快遞服務協調和監管機制

制度創新是長三角一體化中的重要內容，是激發快遞服務發展活力的重要途徑。要實施三方面制度創新。一是建立區域快遞服務一體化發展聯席會議制度，爭取區域內有關部門的支持，制定統一的扶持政策，協調解決快遞車輛進城、企業融資、設施用地、航空運能、快件通關、稅費減免、工商登記、人才培育等問題。二是依托“長三角城市經濟協調會”，率先在核心區域的十六個地級以上城市取得相關政策突破，并逐步覆蓋到其他城市。三是建立長三角統一的監管機制，構建統一的監管信息平臺，統一監管標準，實施相關許可證互認制度，協同推進一體化應急機制建設。

2．依托“大交通”平臺，整合快遞服務資源

大部委制下“大交通”平臺的構筑，為快遞企業創造了更好的運作環境。為此，規劃提出“三管其下”的辦法。一是鼓勵企業依托“大交通”平臺，綜合利用社會運輸資源，加強內部整合，理順產品成本、服務時限和社會需求之間的關系，做到成本省、服務優、客戶滿意度高。二是爭取相關部門支持，探索快遞企業與其他運輸企業的合作模式。鼓勵利用城際高速鐵路和高速客運班線運送快件；推動建立快件優先配艙、優先安檢、快速通關的“綠色通道”，鼓勵利用社會航空運力進行800公里以上快件運輸。三是鼓勵快遞企業之間在快件運輸、分揀場地等方面資源共享、優勢互補。

3．依托電子商務，培育快遞服務新增長點

隨著電子商務快速發展，快遞服務與電子商務產業將進一步緊密結合，融合發展。快遞企業應當抓住這一發展機遇。為此，一是推動快遞企業加強與電子商務網站合作，不斷優化業務結構，提升服務水平，實現互利共贏。二是鼓勵快遞企業提供企業對個人（B2C）、個人對個人（C2C）、企業對企業（B2B）的配套快遞配送服務。三是充分發揮快遞協會等中介組織作用，研究電子商務快遞中代收貨款、簽收方式、快件保險等問題，組織擬定相關服務規范。

4．提升科技應用水平，增強快遞服務能力

隨著現代科技的發展，快遞服務日益成為信息流、物流、乃至資金流的融合服務，科技在增強快遞服務能力方面日顯重要。為此，要推動快遞企業采用先進科學技術，提升機械化、信息化水平。一是鼓勵快遞企業實現快件分揀機械化，提高處理效率，降低勞動強度。二是提高快遞企業信息技術應用水平，利用手持終端（PDA）、計算機電話集成（CTI）、全球定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）等信息技術及設備，提升服務水平和生產作業效率。支持快遞企業設立統一服務熱線，建立統一的客戶服務平臺。

5．完善快遞基礎設施建設，優化網絡布局

鑒于長三角具有快遞企業總部聚集的優勢，一要推進快遞園區建設，實現園區內基礎設施建設集聚化、集約化和功能化。有條件的城市，要將快遞轉運中心建設納入當地物流園區規劃。二是加強整體布局。爭取相關部門支持，規劃建設浦東、虹橋、蕭山、無錫、祿口航空快遞樞紐，和寧波、義烏、溫州、臺州、連云港航空快遞支線等兩級航空轉運中心；規劃建設上海、杭州、無錫、南京陸路快遞樞紐，和寧波、嘉興、金華、溫州、泰州、南通、義烏、臺州陸路快遞支線等兩級陸路轉運中心。

6．強化企業管理，實現規模發展

科學的管理才能推動企業做大做強。為此，一要建立健全現代企業制度，完善企業內部管理，加強總部調控，優化經營模式，改造作業流程，提升管理水平。二要鼓勵和引導企業通過盤活存量資產、兼并、聯合、重組、上市等資本運作，實現規模化發展，集約化運營。三要培育若干擁有知名品牌、具有國際競爭力的大型快遞企業。

7．建立教育培訓機制，培養專業人才

長三角快遞服務的快速發展為社會創造了許多新的就業機會，也吸引了各方面的人才。人是最寶貴的財富，對于如何充分利用好這筆財富，規劃從兩個層次明確了加強行業人才隊伍建設的具體措施。一是要建立職業技能鑒定機構，引導企業支持員工參加職業技能培訓，取得快遞業務員國家職業資格證書，持證上崗。二是鼓勵企業制定專業培訓和職業技能培訓計劃，聯合社會培訓機構，建立快遞培訓基地，提高企業員工素質。利用長三角教育資源優勢，與高等院校開展合作，開設快遞專業課程，以委托培養、訂單式招生等方式完善教育培訓體系，培養快遞專業人才。

8．強化市場監管，確保運行安全

建立公開公平、競爭有序的市場環境，是實現快遞又好又快發展的關鍵。為此，一要加強快遞市場監管，防止不正當競爭，維護市場秩序。二要積極配合相關部門，做好快遞物品安全監管工作。創新監管手段，探索對空港快遞作業場地、快遞園區等重點區域的集中安檢方式。落實寄遞物品安全責任制，引導快遞企業履行“服務安全”承諾。三要制定完善2010年上海世博會寄遞物品安全監管方案。

9．發揮快遞協會作用，加強行業自律

快遞協會作為政府、企業之間的橋梁紐帶，作用將得到加強和進一步發揮。為此，一是支持快遞協會制定行業規范，推動資源共享，建立業內競爭自律機制。二是鼓勵快遞協會開展誠信企業評比活動，建立快遞從業人員誠信檔案，建立快件公共查詢平臺和客戶誠信信息系統。三是鼓勵快遞協會與消費者協會等中介機構開展快遞服務質量評價活動。

以上9點政策措施，既是落實《規劃》提出的目標任務的具體體現，也是增強規劃可操作性的重要舉措。

總之，《規劃》緊緊圍繞長三角經濟社會發展要求，貫徹《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，結合國家郵政局《郵政業“十一五”規劃》，明確了今后5年長三角快遞服務發展的指導思想、發展目標、主要任務和政策措施，是長三角快遞服務發展的指導性文件，是制定有關政策措施、加強快遞服務管理和組織實施重大項目的重要依據，長三角相關部門和快遞企業都要把《規劃》宣傳好、貫徹好，以便我們抓住并用好戰略機遇期，為長三角快遞服務創建良好的發展環境，促進長江三角洲地區快遞服務實現跨越式發展。