近年來，特別是2003年全省民營經(jīng)濟工作會議和省委、省政府《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》(湘發(fā)〔2003〕7號)下發(fā)后，我省非公有制經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。各級各部門要緊緊抓住難得的發(fā)展機遇，毫不動搖地繼續(xù)鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加強引導(dǎo)，加大扶持，強化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，堅決消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種障礙，促進我省非公有制經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)，結(jié)合本省實際，提出以下實施意見。

一、放寬非公有制經(jīng)濟市場準入

(一)堅持平等準入、公平待遇原則。允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁止的所有行業(yè)和領(lǐng)域，任何地方和部門不得擅自設(shè)置限制條件。凡允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵國內(nèi)非公有資本加快進入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。允許香港、澳門永久性居民中的中國公民依照內(nèi)地有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章，來湘設(shè)立個體工商戶，無需經(jīng)過外資審批。在投資核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、政府采購、資質(zhì)認定、人才引進、職稱評聘、證照辦理、收費標準、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)享受同等待遇。凡采取招投標方式選擇經(jīng)營者的項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域中的投資、建設(shè)、經(jīng)營項目以及文化教育衛(wèi)生體育領(lǐng)域等公共資源型經(jīng)營性項目，都要按照“公開、公平、公正”的原則，實行項目招投標制度，為非公有制經(jīng)濟平等競爭創(chuàng)造條件。

除國家法律法規(guī)規(guī)定的行業(yè)外，非公有制企業(yè)登記其他前置審批一律取消。對法律法規(guī)規(guī)定的前置審批和依法設(shè)立的其他審批、核準和備案事項，公開相應(yīng)的制度、條件和程序，實行透明化管理，規(guī)范化服務(wù)。

由省經(jīng)委對我省出臺的限制非公有制經(jīng)濟市場準入、平等競爭方面的有關(guān)法規(guī)和政策進行清理，按程序報省人大常委會和省政府依法依規(guī)予以廢止和修訂。

(二)鼓勵非公有資本進入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。積極穩(wěn)妥地開放市政公用行業(yè)市場，推行特許經(jīng)營制度。鼓勵非公有資本采取獨資、合資、合作等多種形式，依法參與供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)；允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用企業(yè)經(jīng)營；逐步建立和實施以城市道路為載體的道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度，通過招標發(fā)包方式選擇市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位。鼓勵非公有資本投資公路、水路運輸業(yè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持非公有資本積極參與普通公路、高速公路建設(shè)，內(nèi)河航道的建設(shè)與整治，車站、港口、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)與經(jīng)營。鼓勵非公有制企業(yè)參與市政公用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革。在規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為的前提下，具備條件的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，可以向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

(三)鼓勵非公有資本投資教育事業(yè)。積極發(fā)展多元投資辦學(xué)，鼓勵非公有資本依照《民辦教育促進法》投資興辦民辦學(xué)校。鼓勵發(fā)展民辦非義務(wù)教育特別是民辦職業(yè)教育，支持非公有資本參與薄弱高中學(xué)校的改造和改制，積極發(fā)展民辦優(yōu)質(zhì)教育。允許民辦學(xué)校舉辦者取得合理回報，對辦學(xué)投資不要求取得合理回報的，享受與公辦學(xué)校同等的國家稅費優(yōu)惠政策。鼓勵銀行對辦學(xué)質(zhì)量高、還貸能力強的民辦學(xué)校提供貸款支持。對產(chǎn)權(quán)明晰的民辦教育機構(gòu)，屬于非學(xué)歷教育的，收費標準自定并公示；屬于學(xué)歷教育的，繼續(xù)按省人民政府湘政發(fā)〔2002〕12號文件規(guī)定執(zhí)行。

(四)鼓勵非公有資本投資科研領(lǐng)域。鼓勵開發(fā)類科研院所改制成非公有制科技企業(yè)。在改制過程中，屬于職務(wù)發(fā)明的技術(shù)成果和專利技術(shù)，在投資入股或組建公司時，完成成果的科技人員享有部分知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵非公有制科技企業(yè)參與國有科研機構(gòu)改組改制，參與本省重大科技項目攻關(guān)和實驗室、研究中心的建設(shè)。

(五)鼓勵非公有資本投資醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。允許非公有資本采用多種形式參與基本醫(yī)療服務(wù)主體框架外的公立醫(yī)療機構(gòu)的改制。鼓勵非公有資本投資興辦各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。對非公有資本投資新建的經(jīng)營性醫(yī)療機構(gòu)，以及經(jīng)營性醫(yī)療機構(gòu)購置由政府專項審批許可的大型醫(yī)療設(shè)備的，在符合執(zhí)業(yè)標準及裝備條件的基礎(chǔ)上，區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃控制方面可適當放寬。

(六)引導(dǎo)、支持非公有資本投資文化體育產(chǎn)業(yè)。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》(國發(fā)〔2005〕10號)，除法律法規(guī)尚未允許進入的文化傳媒的部分領(lǐng)域外，文化傳媒產(chǎn)業(yè)的其他領(lǐng)域要加大開放力度，積極吸引非公有資本投入。允許以個人聲譽和版權(quán)、經(jīng)理人資質(zhì)等無形資產(chǎn)作價參與組建文化企業(yè)。鼓勵非公有資本采用多種形式興辦影視制作、發(fā)行、放映、演藝、娛樂、體育經(jīng)營等文化體育事業(yè)。

(七)允許非公有資本進入電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域。允許非公有資本進入金融服務(wù)業(yè)。允許非公有資本進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。

(八)鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有、集體企業(yè)重組。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟。鼓勵非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造。對屬競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)和壟斷性領(lǐng)域中除法律法規(guī)規(guī)定的業(yè)務(wù)外，非公有制經(jīng)濟進入的股權(quán)比例不受限制。非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)，參與其分離辦社會職能和輔業(yè)改制，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置、社會保障、土地使用、稅費收繳等方面，參照執(zhí)行國有企業(yè)改革的相應(yīng)政策。

二、加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持

(九)加大財稅支持力度。省財政從2005年開始在預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，用于扶持中小企業(yè)發(fā)展，以后根據(jù)財力情況，逐年增加。各市州及有條件的縣市區(qū)也應(yīng)在本級財政預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并逐步擴大資金規(guī)模。財政預(yù)算安排的挖潛改造資金、科技三項費用、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進資金等專項資金，對非公有制經(jīng)濟一視同仁，同等對待。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金，主要用于扶持非公有制經(jīng)濟。在稅收政策上，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)一樣，財務(wù)制度健全的非公有制企業(yè)與國有企業(yè)享受同等的稅收優(yōu)惠政策。

(十)加大信貸支持力度。國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行沒有設(shè)立中小企業(yè)信貸部門的要盡快設(shè)立。鼓勵省外金融機構(gòu)來湘設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵股份制商業(yè)銀行在市州中心城市設(shè)立分支機構(gòu)。人民銀行在湘機構(gòu)要充分利用貸款利率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大對非公有制經(jīng)濟的信貸投入。國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行要改進信貸考核和獎懲管理方式，逐步提高對非公有制經(jīng)濟的貸款比重。城市商業(yè)銀行要緊密結(jié)合本地實際，加大對非公有制經(jīng)濟的信貸支持。農(nóng)村信用社要在滿足農(nóng)戶小額信貸的前提下，適當集中資金，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。政策性銀行要擴大服務(wù)范圍，依托城市商業(yè)銀行、擔(dān)保機構(gòu)等，開展以非公有制經(jīng)濟為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。積極組織開展銀企對接活動，為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。

(十一)拓寬直接融資渠道。鼓勵企業(yè)通過股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金。積極幫助符合條件的企業(yè)在國內(nèi)A股市場和中小企業(yè)板上市；引導(dǎo)支持規(guī)模較大、實力較強的企業(yè)到海外主板上市；鼓勵科技型、高成長型企業(yè)到境外創(chuàng)業(yè)板上市。在法律允許的范圍內(nèi)，妥善處理非公有制企業(yè)改制上市前的稅收、資產(chǎn)權(quán)屬和股權(quán)規(guī)范等歷史遺留問題。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，支持中小投資公司的發(fā)展，引導(dǎo)民間資本通過合法途徑對企業(yè)進行直接和間接投資。構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易、股份托管、質(zhì)押典當?shù)鹊胤叫再Y本交易市場，健全產(chǎn)權(quán)交易和監(jiān)管制度，推動各類資本的流動和重組。允許符合條件的非公有制企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。

(十二)鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。各商業(yè)銀行對信用優(yōu)良的非公有制企業(yè)應(yīng)及時授信，在有效期和額度范圍內(nèi)可以循環(huán)使用。建立完善適應(yīng)非公有制經(jīng)濟特點的信用等級評估和授信制度，積極拓展實物資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，探索工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。積極開辦循環(huán)貸款、并購貸款、分期還款流動資金貸款、法人帳戶透支、出口退稅帳戶托管貸款、個人委托貸款和國際國內(nèi)保理等新的融資品種。積極提供銀行承兌匯票、信用證、貼現(xiàn)、支付結(jié)算、網(wǎng)上銀行等金融服務(wù)。積極推動保險公司開發(fā)適合非公有制企業(yè)特點的各類保險產(chǎn)品，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(十三)建立健全信用擔(dān)保體系。要建立以政府財政資金為引導(dǎo)、非公有資本為主體的多元出資的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)。各市州、縣市區(qū)原則上要建立一個政府出資支持的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機構(gòu)。各類擔(dān)保機構(gòu)都要堅持自主經(jīng)營、自負盈虧，實行市場化運作，積極開展擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)。要加強對擔(dān)保機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，建立風(fēng)險控制和風(fēng)險補償機制，成立擔(dān)保行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)和支持擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展。凡經(jīng)擔(dān)保機構(gòu)承保的貸款，協(xié)作金融機構(gòu)要簡化審批程序，建立綠色通道，加快發(fā)放進度，并適當減少利率上浮幅度或執(zhí)行基準利率。中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保資金放大倍率為5—10倍。擔(dān)保機構(gòu)與協(xié)作金融機構(gòu)要按照互惠互利的原則，合理確定風(fēng)險分擔(dān)比例。中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)擔(dān)保的業(yè)務(wù)收入，３年內(nèi)免征營業(yè)稅。省經(jīng)委要分別會同人民銀行長沙中心支行、省財政廳制定全省中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法和信用擔(dān)保風(fēng)險補償資金管理辦法。

三、完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務(wù)

(十四)加快社會化服務(wù)體系建設(shè)。各級政府要加大對為非公有制經(jīng)濟服務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)的支持力度，堅持社會化、專業(yè)化、市場化原則，整合社會服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，培育服務(wù)市場，建立健全與非公有制企業(yè)發(fā)展相配套的社會服務(wù)體系。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場開拓、技術(shù)支持、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、資產(chǎn)評估等各類社會中介服務(wù)機構(gòu)，對非盈利性的服務(wù)機構(gòu)和公益性的服務(wù)項目，各級政府應(yīng)給予適當資助。發(fā)展和規(guī)范行業(yè)協(xié)會和商會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會在發(fā)展非公有制經(jīng)濟中的協(xié)調(diào)服務(wù)、參謀咨詢、橋梁紐帶和資源整合等作用。整頓中介服務(wù)市場秩序，規(guī)范中介服務(wù)和收費行為，為非公有制經(jīng)濟營造良好的服務(wù)環(huán)境。服務(wù)體系建設(shè)的具體指導(dǎo)意見由省經(jīng)委會同有關(guān)部門制定。

(十五)積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各級政府要支持建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建立完善創(chuàng)業(yè)項目庫，為初創(chuàng)企業(yè)提供信息咨詢、市場開拓、技術(shù)支持等方面的服務(wù)。要進一步落實就業(yè)和再就業(yè)政策，加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持。對初創(chuàng)小企業(yè)，可按行業(yè)特點降低公司注冊資本限額，允許注冊資金分期到位，減免登記注冊費用。通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保與貼息、場地扶持、信息服務(wù)等措施，鼓勵扶持自主創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，對留學(xué)歸國人員和大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，除按國家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策外，在創(chuàng)業(yè)資金、土地供應(yīng)等方面給予政策支持，對在創(chuàng)業(yè)方面做出重大貢獻的給予獎勵。

(十六)支持開展企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)。各級各有關(guān)部門要將非公有制企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)納入人才培訓(xùn)整體規(guī)劃，并給予適當補貼和資助。逐步建立政府引導(dǎo)、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機制。充分發(fā)揮大專院校、職業(yè)學(xué)校、各類培訓(xùn)機構(gòu)的作用，重點開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)。根據(jù)非公有制經(jīng)濟的不同需求，有計劃地選送企業(yè)經(jīng)營者到各級行政學(xué)院(校)培訓(xùn)，組織出省出國考察和開展國際交流。引導(dǎo)、扶持企業(yè)對職工進行專業(yè)技能培訓(xùn)和安全知識培訓(xùn)，提高企業(yè)員工素質(zhì)。

(十七)加強科技創(chuàng)新服務(wù)。大力支持科技創(chuàng)新活動，各類科技計劃的申報、立項、資金安排及項目管理等，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)享受同等待遇，經(jīng)認定的非公有制高新技術(shù)企業(yè)與公有制高新技術(shù)企業(yè)享受同等優(yōu)惠政策。

各級政府要在重點產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，資助建立研發(fā)中心、檢測中心和信息中心等共性技術(shù)和公共服務(wù)平臺，鼓勵非公有資本興辦各類科技型企業(yè)孵化器。鼓勵非公有制科技企業(yè)與高等院校、科研院所建立合作關(guān)系，聯(lián)合興辦各類科技開發(fā)機構(gòu)，進行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵支持有條件的非公有制企業(yè)組建高新技術(shù)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心，設(shè)立博士后工作站、實驗基地。

大力培育技術(shù)市場，支持有條件的中心城市建立技術(shù)交易場所，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。鼓勵科技中介服務(wù)機構(gòu)積極為非公有制企業(yè)提供科技信息、科技咨詢、技術(shù)推廣等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵國有科研機構(gòu)向非公有制企業(yè)開放實驗室。盈利工業(yè)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)所發(fā)生的費用，比上年實際發(fā)生額增長10％以上(含10％)，其當年實際發(fā)生的費用除按規(guī)定據(jù)實列支外，可再按其實際發(fā)生額的50%直接抵扣當年應(yīng)納稅所得額。鼓勵有專長離退休人員為企業(yè)提供管理和技術(shù)服務(wù)。切實保護單位和個人知識產(chǎn)權(quán)，資助非公有制企業(yè)發(fā)明專利的申報和保護工作。

(十八)支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。建立并逐步完善面向全社會開放的信息服務(wù)系統(tǒng)，積極為非公有制企業(yè)提供國內(nèi)外市場信息。鼓勵和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參加各種商品展銷會、博覽會、經(jīng)貿(mào)洽談會，提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度，擴大市場占有率。在進出口許可證、出口退稅和對外投資、進出口信貸、出口信用保險以及利用各類外貿(mào)促進資金(基金)等方面，非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。引導(dǎo)支持企業(yè)實施出口品牌戰(zhàn)略，積極開展境外知識產(chǎn)權(quán)保護和申報國際體系認證工作。鼓勵企業(yè)到境外設(shè)立企業(yè)(機構(gòu))、對外承包工程、開展境外加工貿(mào)易和勞務(wù)合作等。改進政府采購辦法，政府采購應(yīng)當在兼顧公平競爭、同質(zhì)同價的基礎(chǔ)上，優(yōu)先向中小企業(yè)購買商品或服務(wù)。

(十九)推進企業(yè)信用體系建設(shè)。建立適合非公有制企業(yè)特點的信用征集體系、評級發(fā)布制度以及失信懲戒機制，推進建立企業(yè)信用檔案試點工作，建立和完善非公有制企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)企業(yè)信用信息的交流與共享。對經(jīng)第三方信用機構(gòu)評估資信等級較高的企業(yè)，有關(guān)登記審核機構(gòu)應(yīng)簡化年檢、備案等手續(xù)，金融機構(gòu)在授信額度、貸款利率等方面給予優(yōu)惠。強化企業(yè)信用意識，健全企業(yè)信用制度，建立企業(yè)信用自律機制。

四、維護非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益

(二十)維護非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。依法保護非公有制經(jīng)濟的財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和其他合法權(quán)益。任何單位不得隨意查封、凍結(jié)、沒收非公有制經(jīng)濟的財產(chǎn)和資金。任何單位和個人不得平調(diào)非公有制經(jīng)濟的合法財產(chǎn)，不得侵占其合法經(jīng)營場所，不得非法改變財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。非公有制經(jīng)濟合法權(quán)益受到侵害提出行政復(fù)議時，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當依法受理，公平對待，公平裁決。

(二十一)保障職工合法權(quán)益。企業(yè)要尊重和維護職工的各項合法權(quán)益，要依照《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上與職工簽訂規(guī)范的勞動合同，并健全集體合同制度，保證雙方權(quán)利與義務(wù)對等；必須依法按時足額支付職工工資，工資標準不得低于或變相低于當?shù)卣?guī)定的最低工資標準，逐步建立職工工資正常增長機制；必須尊重和保障職工依照國家規(guī)定享有的休息休假權(quán)利，不得強制或變相強制職工超時工作，加班或延長工時必須依法支付加班工資或給予補休，因工作需要安排職工在法定節(jié)假日工作的，應(yīng)依法支付加班工資并不得以補休替代支付工資；必須加強勞動保護和職業(yè)病防治，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，切實做好安全生產(chǎn)與作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作，改善勞動條件，加強勞動保護。要保障女職工合法權(quán)益和特殊利益，禁止使用童工。

(二十二)推進社會保障制度建設(shè)。非公有制企業(yè)及其職工要按照有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，繳納社會保險費。參加社會保險的企業(yè)從業(yè)人員，在不同企業(yè)和不同地區(qū)之間流動時，要按規(guī)定轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系，其前后繳費年限合并計算。已參加養(yǎng)老保險的企業(yè)職工下崗失業(yè)后從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)或在非公有制企業(yè)就業(yè)的，按規(guī)定繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險后，其原繳納養(yǎng)老保險費的年限和以后繳納養(yǎng)老保險費的年限合并計算。按照國家和省有關(guān)規(guī)定建立住房公積金制度。鼓勵靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。社會保障等部門要根據(jù)非公有制企業(yè)量大面廣、用工靈活、員工流動性大等特點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推進職工社會保障制度建設(shè)。

(二十三)建立健全企業(yè)工會組織。非公有制企業(yè)要保障職工依法參加和組建工會的權(quán)利。企業(yè)在開業(yè)投產(chǎn)或成立滿一年后尚未建立工會組織的，上級工會應(yīng)當督促、指導(dǎo)職工依法組建工會，任何組織和個人不得阻撓。企業(yè)工會組織實行民主管理，依法代表和維護職工合法權(quán)益。企業(yè)必須為工會正常開展工作創(chuàng)造必要條件，依法撥付工會經(jīng)費，不得干預(yù)工會事務(wù)。

五、引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)

(二十四)貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。非公有制企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須依法獲得安全生產(chǎn)、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量、土地使用、資源開采等方面的相應(yīng)資格和許可。建立安全、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動等責(zé)任制度，主動調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低資源消耗，減少環(huán)境污染。

支持投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展具有區(qū)域經(jīng)濟比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)容量大的加工貿(mào)易、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

(二十五)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。非公有制企業(yè)要完善各項規(guī)章，建立各項責(zé)任制度，強化生產(chǎn)、營銷、質(zhì)量等管理，并安排資金，保證必要的投入；要建立健全企業(yè)會計核算制度和統(tǒng)計制度，如實編制財務(wù)報表，依法報送統(tǒng)計信息。省直有關(guān)部門要根據(jù)促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的需要，進一步研究改進和完善個體工商戶、小企業(yè)的會計、稅收、統(tǒng)計等管理制度。

(二十六)完善企業(yè)組織制度。非公有制企業(yè)要按照法律法規(guī)的規(guī)定，建立規(guī)范的公司制企業(yè)、合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)。公司制企業(yè)要按照《公司法》要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。探索建立有利于個體工商戶、小企業(yè)發(fā)展的組織制度。鼓勵非公有資本組建創(chuàng)業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資管理公司。

(二十七)提高企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)。非公有制企業(yè)出資人和經(jīng)營管理人員要自覺學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和方針政策，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，增強法制觀念、誠信意識和社會公德，努力提高自身素質(zhì)。引導(dǎo)非公有制企業(yè)積極開展扶貧開發(fā)、社會救濟和“光彩事業(yè)”等社會公益性活動，增強社會責(zé)任感。各級政府和省直有關(guān)部門要重視非公有制經(jīng)濟的人才隊伍建設(shè)，在人事管理、教育培訓(xùn)和政府獎勵等方面，與其他所有制企業(yè)實行同等政策。

(二十八)鼓勵有條件的非公有制企業(yè)做強做大做優(yōu)。各級政府要大力支持有條件的非公有制企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，進一步壯大實力，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭力強的大公司大集團。鼓勵非公有制企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)執(zhí)行爭創(chuàng)國家、省名牌產(chǎn)品和馳名、著名商標的優(yōu)惠政策。國家和省關(guān)于企業(yè)技術(shù)改造、科技進步、對外貿(mào)易以及其他方面的扶持政策，對非公有制企業(yè)同樣適用。

(二十九)加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)力度，促進專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。省中小企業(yè)工作部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點和狀況，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄，提出和定期公布全省非公有制經(jīng)濟的扶持重點，引導(dǎo)和支持企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。要根據(jù)實際情況，對“五個一批”和“小巨人”計劃企業(yè)實行動態(tài)管理。要研究制定具體扶持措施，抓好實施工作。省非公有制經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將實施“五個一批”和“小巨人”計劃作為考核非公有制經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容之一。各級政府要以工業(yè)園區(qū)為載體、專業(yè)市場為依托，通過優(yōu)先安排土地、協(xié)調(diào)解決資金、提供公用設(shè)施等措施，促進非公有制企業(yè)向園區(qū)集中，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成。要鼓勵中小企業(yè)圍繞10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

六、改進政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)

(三十)改進監(jiān)管方式。各級政府要根據(jù)非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，完善相關(guān)制度，依法履行監(jiān)督和管理職能。各有關(guān)監(jiān)管部門要按照《行政許可法》的要求改革審批和監(jiān)管制度。運用告知承諾、過程監(jiān)督等創(chuàng)新方式，推進綜合執(zhí)法。加強對非公有制企業(yè)守法教育。加大對市場經(jīng)營行為監(jiān)管和執(zhí)法力度。發(fā)揮消費者權(quán)益保護等社會組織作用，多渠道拓寬對非公有制企業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)品的社會監(jiān)督。加強監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。監(jiān)管和執(zhí)法部門要及時向社會公布有關(guān)監(jiān)管信息，實行執(zhí)法公示制度。

(三十一)加強勞動監(jiān)察和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)。各級勞動保障部門要高度重視非公有制企業(yè)勞動關(guān)系問題，加強對企業(yè)執(zhí)行勞動合同、工資報酬、勞動保護和社會保險等法規(guī)、政策的監(jiān)督檢查，切實維護企業(yè)職工合法權(quán)益。建立和完善非公有制企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，健全勞動爭議處理制度，及時化解勞動爭議，促進勞動關(guān)系和諧，維護社會穩(wěn)定。

(三十二)規(guī)范行政機關(guān)和事業(yè)單位收費行為。省財政廳會同省物價局組織有關(guān)部門，進一步全面清理現(xiàn)有涉及非公有制企業(yè)的收費項目。不符合規(guī)定的收費、集資和罰款項目，專門針對非公有制經(jīng)濟的所有歧視性收費項目一律取消，并向社會公布。要嚴格執(zhí)行收費公示制度和收支兩條線的管理規(guī)定，企業(yè)有權(quán)拒絕和舉報無證收費和不合法收費行為。中介服務(wù)機構(gòu)受行政機關(guān)委托對非公有制經(jīng)濟進行檢驗、審查、審驗等，其費用由委托單位支付，不得向企業(yè)收取任何費用。中介機構(gòu)提供服務(wù)時，按照“自愿有償”原則和有關(guān)規(guī)定收取費用，禁止強制服務(wù)和強制收費。嚴禁任何協(xié)會、學(xué)會、研究會等利用行政機關(guān)對企業(yè)進行年審強制企業(yè)入會，收取會費或管理費。各級政府要加強對各類收費的監(jiān)督檢查，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。

(三十三)規(guī)范對非公有制經(jīng)濟的檢查評比。禁止向非公有制經(jīng)濟亂檢查、亂評比、亂培訓(xùn)、亂拉贊助。對非公有制經(jīng)濟進行監(jiān)督檢查，必須依照法律法規(guī)的規(guī)定進行。推行同城(市縣)一次檢查制度。除法律法規(guī)規(guī)定和經(jīng)省政府批準外，任何單位不得舉辦全省和行業(yè)性的針對非公有制經(jīng)濟的各種評比和變相評比，不得要求非公有制經(jīng)濟業(yè)主和企業(yè)參加強制性收費培訓(xùn)。

(三十四)進一步規(guī)范行政機關(guān)及其工作人員的行政行為。各行政機關(guān)要根據(jù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過加強效能建設(shè)，建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、行政過錯追究制度等，強化服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，堅持依法行政，努力提高行政水平，規(guī)范行政行為。在省監(jiān)察廳設(shè)立省非公有制經(jīng)濟投訴中心。由監(jiān)察廳牽頭，對省政府有關(guān)職能部門和行業(yè)進行政風(fēng)、行風(fēng)評議，評議結(jié)果向社會公布。對評議不合格的部門主要負責(zé)人給予相應(yīng)處理，并限期整改。各市州、縣市區(qū)要進一步建立健全政風(fēng)、行風(fēng)評議制度和非公有制經(jīng)濟企業(yè)投訴機制。各級行政機關(guān)及其工作人員違反有關(guān)規(guī)定，亂作為、不作為的，由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按有關(guān)規(guī)定處理。

七、加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)

(三十五)加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作的指導(dǎo)。省非公有制經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立工作協(xié)調(diào)機制和聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開部門聯(lián)席會議，研究解決制約全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，提出具體政策措施，加強部門協(xié)調(diào)配合，形成促進全省非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的合力。省經(jīng)委負責(zé)全省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和管理工作，承擔(dān)省非公有制經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。省發(fā)改委要將非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。省工商聯(lián)要充分發(fā)揮政府在管理非公有制經(jīng)濟方面的助手作用。省統(tǒng)計局要會同省中小企業(yè)局改進和完善現(xiàn)行統(tǒng)計制度，及時準確反映全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展狀況。省工商行政管理局等省直部門要在各自職能范圍內(nèi)做好服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。

(三十六)營造良好的輿論氛圍。各級各部門和新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制經(jīng)濟在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟中涌現(xiàn)出的先進典型，真正把非公有制經(jīng)濟企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員作為中國特色社會主義建設(shè)者，給予其應(yīng)有的社會地位和輿論支持，形成有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。省政府每兩年表彰和獎勵一批發(fā)展非公有制經(jīng)濟先進單位和個人。

(三十七)認真做好貫徹落實工作。省非公有制經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組要完善考核辦法，做好對各市州非公有制經(jīng)濟工作的年度目標管理和考核獎勵工作。各市州、縣市區(qū)政府也應(yīng)建立非公有制經(jīng)濟目標管理制度，安排專項資金對部門和重點非公有制企業(yè)實行考核獎勵。

各市州、省直各部門和中央在湘單位要加強調(diào)查研究，抓緊制訂和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體措施和辦法，認真解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新問題，確保黨和國家的方針政策落到實處，促進我省非公有制經(jīng)濟持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

湖南省人民政府

二○○五年七月二十二日