為深入貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發〔2005〕3號），進一步加快我省個體私營等非公有制經濟發展，現提出如下意見。

一、堅定不移地加快發展非公有制經濟

（一）進一步加大非公有制經濟發展力度。個體、私營等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是促進社會生產力發展的重要力量，對經濟增長、擴大就業、增加財政收入、繁榮城鄉經濟發揮著十分重要的作用。各級黨委、政府必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展，堅決破除制約非公有制經濟發展的思想觀念，堅決消除制約非公有制經濟發展的體制性障礙，進一步完善鼓勵非公有制經濟發展的政策，把加快發展非公有制經濟作為當前和今后深化改革、促進發展、富民強省的一項重大戰略舉措。要通過卓有成效的工作，使我省非公有制經濟發展速度高于全省經濟增長水平，經濟效益同步提高；經過5年左右的努力，使非公有制經濟占全省生產總值的比重達到60%以上，使一批非公有制企業成為全省經濟發展的排頭兵。

（二）進一步明確非公有制經濟發展重點。按照一視同仁、放寬準入、引導產業、創新環境的總體思路，積極鼓勵和引導非公有制經濟大力發展國家產業政策支持的產業，以及進入以大企業為核心的分工協作網絡，搞好配套生產，實施集約化經營，圍繞核心主業做強做大做精；積極鼓勵和引導非公有制企業參與汽車、鋼鐵、石化、高新技術、紡織、建材、輕工食品等行業的戰略性結構調整和資產重組；積極鼓勵和引導非公有資本進入現代服務業和社會事業；積極鼓勵和重點支持現代制造型、科技型、農產品加工型、勞動密集型、外向型等非公有制企業的發展。

二、放寬市場準入

（三）放寬投資領域。除國家法律和行政法規禁止的領域和行業外，都要向非公有資本開放。禁入的行業和領域主要是：煙草專賣品的生產與批發；國家一、二類保護水生野生動物的馴養及其產品銷售；碘鹽的生產與批發；武器彈藥的制造和配售；爆炸器材的制造；劇毒產品的生產經營；麻醉藥品、精神藥品、放射性藥品、血液制品的生產與經營；放射性礦產的勘查、開采、選礦、冶煉、加工；致癌、致畸、致突變產品和持久性有機污染物產品的生產；放射性廢物處理處置；電網的建設、經營；空中交通管制公司；郵政公司；新聞出版和廣播電視(其中書報刊的印制、發行環節；音像制品、電子出版物的制作、復制、發行；廣播電視節目中非新聞類等的發行、制作環節允許非公有資本投資)；危害軍事設施安全和使用效能的項目；國家及我國締結或者參加的國際條約規定禁止的其他產業。凡是對外資開放的投資領域，要鼓勵非公有資本進入，放寬股權比例限制

（四）支持非公有資本進入壟斷行業和領域。對電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業和領域中的自然壟斷業務，非公有資本可以參股等方式進入；對其他業務，可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。支持具備資質的非公有制企業依法平等取得礦產資源的地質勘查單位資格證、勘查許可證、采礦許可證和安全生產許可證，采用合資、合作、獨資經營的方式從事礦產資源勘查和開采。依法保障探礦權人優先取得其勘查作業區內礦產資源的采礦權。支持非公有資本進入國防科技工業建設領域。允許非公有制企業按有關規定參與軍工科研生產任務的競爭和軍工企業的改組改制以及參與軍民兩用高新技術開發及其產業化。

（五）支持非公有資本參與市政公用事業和基礎設施的投資、建設與運營。大力推進政府提供公共產品服務方式的市場化改革。完善政府特許經營制度，規范招投標行為，在保護公眾利益、維護公共安全的前提下，鼓勵非公有制企業開展公平競爭。對已經建成并投入運營的城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、環境保護等公用事業和基礎設施項目，可向具備條件的非公有制企業轉讓產權或經營權。通過招標拍賣等辦法，非公有制企業可經營市政公用設施的專營權、冠名權、廣告位使用權、租用權等城市公共無形資產。鼓勵非公有制企業通過參股、收購、兼并等方式參與市政公用企業、事業單位的產權制度和經營方式改革。鼓勵非公有資本進入市政設施維護、綠化養護和環衛保潔等作業市場。

（六）支持非公有資本投資社會事業領域。除必須由國家主辦的社會公益事業以外，其他社會事業領域向非公有制資本開放。積極引導和規范非公有資本投資興辦各類學校、托兒所、幼兒園、水利（水電）工程；可以采取參股、合資、獨資等形式興辦科研機構；可以合資或獨資興辦醫院、診所、農村水利事業；可以投資興辦文藝表演團體、演出場所、博物館和展覽館、互聯網上網服務營業場所、藝術教育與培訓、文化藝術中介、旅游文化服務、文化娛樂、藝術品經營、動漫和網絡游戲、廣告、電影電視劇制作發行、廣播影視技術開發運用、電影院和電影院線、農村電影放映、書報刊分銷、音像制品分銷、包裝裝潢印刷品印刷、體育經營等文化體育事業；在國家允許進入的文化投資領域，支持、鼓勵非公有制資本投資興辦文化企業。非公有制文化企業在參與文化產品出口、申報文化產業示范基地、政府文化項目采購和招標、申請文化經營許可證、資質證書以及命名、評比、表彰等方面，與公有制企業一視同仁；鼓勵非公有制企業通過合資、合作、參股、項目法人招投標等方式投資經營文化設施，興辦國家倡導的文化事業或興建公共文化設施，視情況可減征城市基礎設施配套費，新建的非營利性公共文化設施所需用地，符合《劃撥用地目錄》（國土資源部第9號令）規定的劃撥范圍的，經有批準權的人民政府批準后，可實行劃撥供地；積極支持非公有資本和有資質的社會各類人員參與公有制社會事業單位的改組改制；鼓勵和支持非公有資本進入農業技術推廣、血吸蟲病防治、計劃生育服務、農田水利基礎設施建設等農村公益性服務事業領域。鼓勵非公有資本參與林業開發和建設，推動森林、林木資產和林地使用權的合法流轉，為非公有制林業發展創造條件。

（七）支持非公有資本進入服務業。在加強立法、規范準入、嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，鼓勵非公有資本進入金融服務業，進入區域性股份制銀行和合作性金融機構。有條件的非公有制企業可以發起設立金融中介服務機構。鼓勵經濟實力較強、誠實守信的非公有制企業進入商業銀行、城鄉信用社、證券和保險公司等金融機構，參與改組改制。支持非公有資本投資經營旅游業及旅游衍生業。鼓勵非公有資本投資商貿、物流、房地產、信息服務、航運服務、會展旅游、中介服務等現代服務業。

（八）鼓勵非公有制經濟參與公有制經濟的改制改組。鼓勵和支持非公有制企業通過并購、控股和參股等多種形式參與國有、集體企業的改制、改組、改造，在資產處置、債務處理、職工安置等方面，參照執行國有企業改革的相應政策。原國有、集體企業改制過程中已辦理的各項審批手續和生產經營許可證，除法律法規另有規定外，不得因所有制變更而取消，可依法辦理變更手續。非公有制企業兼并、收購其他企業后采用出讓方式取得土地使用權，繳納土地出讓金確有困難的，可分期繳納。企業改制過程中已進行土地、房產審計、勘探和評估的，改制后進行登記、換發土地證和房產證，除法律另有規定外，有關部門不得要求重復審計、勘測和評估。非公有制經濟參與國有企業改制后，如出現約定范圍之外的責任時，有關事項由當地政府幫助依法協商處理。鼓勵大企業尤其是國有大企業支持和帶動我省非公有制企業發展，增加配套協作點，延長產業鏈。鼓勵和支持具備資金、經營管理實力的非公有制企業通過跨行業、跨地區、跨所有制的資產重組，做強做大，增強企業綜合競爭力。

（九）放寬非公有制企業準入條件。對初創非公有制企業，除法律另有規定外，屬于公司制法人，允許公司注冊資本最低限額為3萬元，公司注冊資本超過3萬元，一次到資有困難的可在兩年內分期到位；對初創小企業的登記注冊，減免登記注冊費用；以高新技術成果、專利、版權或專有技術出資的，經專門機構評估認定，其占企業注冊資本比例可由投資各方協商約定。允許獲得自營進出口權的非公有制企業在名稱中使用“國際貿易”、“對外貿易”等行業用語。放寬企業冠用省名條件，準許符合條件的非公有制企業申請冠“湖北”。企業有合理理由可在設立登記一年內申請變更名稱。有限責任公司對外投資比例由公司依法自主決定。公司股東之間投資比例不受限制。非公有制企業在辦理企業設立、變更登記時，除法律、行政法規和國務院決定規定必須進行前置審批的項目，其他登記前置審批一律取消，申請人在申辦取得營業執照后，再按規定辦理備案手續。對符合企業條件的個體工商戶或自然人，允許申辦個人獨資企業、合伙企業、有限責任公司或股份有限公司。簡化非公有制企業年檢手續，對連續三年以上無違法違規行為，且經營情況和商業信譽較好的非公有制企業，經工商部門批準，實行免檢制。深化投資體制改革，對符合國家和省產業政策的企業投資項目，除國家和省有專門規定及《政府核準的投資項目目錄（湖北省2004年本）》以外的，均實行縣（市）備案；對需要審批、核準和備案的事項，投資主管部門必須公開相應的制度、條件和程序。消除政策性障礙，各級政府及其有關部門要在2005年底前完成清理和修訂限制非公有制經濟市場準入的地方性法規、規章和政策文件，廢止本地企業與外來投資者不平等的政策規定，制定和完善放寬非公有制經濟市場準入的具體措施及配套辦法，完善保護非公有制經濟合法權益、保護合法私有財產等各類產權的地方性法規和政策性規定。外商投資企業依照有關法律法規的規定執行。

（十）貫徹公平待遇原則。對非公有制企業與其他所有制企業一視同仁，公平稅賦、公平資源、公平政策。在固定資產加速折舊、技術開發費用、國產設備投資抵免，以及社會公益性、救濟性捐贈稅前扣除等稅收政策上，非公有制企業享受與國有、集體企業同等待遇。吸納殘疾人就業數量達到國家規定比例、承擔民政福利企業相應社會義務的非公有制企業，參照國有、集體企業享受有關稅收優惠政策。非公有制企業取得土地使用權的方式和對其收取的各項規費，與其他各類投資主體一視同仁。對生產性重大項目，省、市可以統一調劑安排用地計劃指標。非公有制企業依法獲得的土地使用權，可依法轉讓、出租、抵押、折價入股。凡按規定允許協議出讓的企業用地，可以采用國有土地租賃方式取得土地使用權，逐年繳納租金。非公有制企業投資建設列入政府定價目錄的基礎設施和公益性項目，與國有投資享受同等待遇。對準經營性基礎設施項目及公益性項目，為保證投資者獲得合理的收益，可在一定時期內實行財政資金定額或定項補貼。國債項目立項、工業技改貼息、科技三項費用、科技成果轉化資金、火炬計劃和星火計劃貼息、農業產業化龍頭企業貼息、進出口配額、出口退稅、出口技改貼息、出口研發補助和政府組織的經貿活動等，對非公有制企業和國有、集體企業一視同仁。非公有制企業吸納政策規定范圍內的下崗失業人員就業，享受國家和省規定的再就業扶持政策。

三、加大財稅金融支持力度

（十一）加大財稅支持力度。從2006年起，省、市和有條件的縣（市）在本級財政預算中設立扶持中小企業的專項資金。省級扶持中小企業的專項資金在現有基礎上，視財力狀況逐年增加。實行財政扶持政策，縣（市、區）政府將省財政返還的企業所得稅增量按照一定比例用于鼓勵、支持非公有制企業創業。非公有制工業企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，允許在繳納企業所得稅前按規定比例扣除。非公有制企業通過中國境內非營利性社會團體、國家機關用于教育、民政、救災、救濟、扶貧、慈善事業、“希望工程”、“光彩事業”、公益性文化事業等社會公益性事業的捐款，準予按規定比例在繳納企業所得稅前扣除。

（十二）加大信貸支持力度。各金融機構要加快面向非公有制企業的金融產品和服務的創新。要充分發揮銀行內設中小企業信貸部門的作用，擴大金融服務領域和范圍，改進信貸考核和獎懲辦法，提高對非公有制企業的貸款比重。進一步簡化貸款審批手續，短期貸款答復時間不得超過一個月，中期、長期貸款答復時間不得超過六個月。鼓勵政策性銀行依托地方商業銀行等中小金融機構和擔保機構，開展對非公有制企業的轉貸款、擔保貸款等業務。推動和支持國家開發銀行與各市（州）、縣（市、區）的合作，共同搭建面向非公有制中小企業的借款平臺和擔保平臺；推動和支持國家開發銀行與農業發展銀行及各商業銀行、金融機構聯合開展對非公有制企業的貸款業務，提供有效的金融產品與服務；鼓勵金融機構到縣（市）增設服務網點，開展金融服務。

（十三）拓寬融資渠道。鼓勵金融機構及信用擔保機構積極利用信用評級結果，重點支持信用等級較高的非公有制企業。支持符合條件的非公有制企業上市直接融資、發行債券，積極推薦其在主板市場和中小企業板塊上市。鼓勵和推薦符合條件的非公有制企業到境外上市。鼓勵非公有制企業以股權融資、項目融資等方式籌集資金，允許非公有制企業通過法律未禁止的方式向民間直接融資。積極支持符合條件的非公有制企業申請國家中小企業創業資金、外國政府貸款和國際金融組織貸款等各類政策性扶持資金。積極發展地方非公有制中小銀行和合作金融組織。鼓勵有條件的地方建立為非公有制中小企業服務的金融機構、農村合作銀行試點；鼓勵國內外有實力的大公司在鄂設立投資公司。

（十四）鼓勵金融服務創新。改進對非公有制企業的資信評估制度，完善信用征集、評價體系。整合各部門有關中小企業、非公有制企業的信用信息資源，將分散的信用信息納入統一的企業和個人信用信息基礎數據庫建設中，完善征信制度建設體系。積極探索符合非公有制企業特點的信貸方式和業務品種，提高服務層次。對符合條件的非公有制企業發放信用貸款；對能提供足值、有效最高額抵押的非公有制企業，可以采取循環貸款辦法；積極探索開辦可變現庫存、股權、應收賬款、人壽保單、出口退稅單、在建工程、土地發包權等為質押品的質押貸款；符合條件經批準的非公有制企業，可試辦工業產權和非專利技術等無形資產質押貸款。金融機構要積極探索銀企合作新模式。在為非公有制經濟服務中，要樹立全程服務意識，從非公有制企業創業期就開始介入，全方位、全過程為其提供金融服務。

（十五）建立信用擔保體系。省和市、縣財政都要安排資金，支持中小企業信用擔保體系建設。鼓勵非公有資本進入擔保領域，建立非公有制擔保機構。鼓勵非公有制企業聯保、互保貸款。金融機構要重視與擔保公司合作，要以適當比例與擔保公司共同分擔信貸風險。

四、加快服務體系建設

（十六）加快社會服務體系建設。各級政府要把非公有制企業社會化服務體系建設作為一項重要工作來抓，按照“統一規劃、市場導向、突出重點、分步推進”的原則，整合社會服務資源，積極建設創業輔導、融資擔保、技術創新、信用評價、人才培訓、信息咨詢、法律咨詢、協會商會等八大服務體系，力爭5年內，在全省初步建立起體系完備、功能健全、服務完善、監管合理的社會服務體系。各地可根據本地實際和工作需要，設立中小企業服務中心，作為非公有制企業的綜合性服務機構，負責溝通企業與政府的聯系，網絡和組織專業服務機構，加強對非公有制中小企業的服務。各級政府設立的中小企業發展專項資金，應安排一定比例支持非公有制企業服務體系建設，推動公益性和商業性服務事業發展，支持和引導各類社會服務機構對非公有制企業開展服務。規范中介服務行為，及時推出為非公有制企業服務的質優價廉項目。要培養和認定一批素質高、服務優的單位為非公有制企業（中小企業）服務機構。

（十七）積極為非公有制企業創業提供公共服務。加快非公有制企業創業基地建設。各級政府要給予必要支持，大力實施以創業輔導、創業孵化、跟蹤服務為主要內容的“創業促進工程”，鼓勵下崗失業人員、退役士兵、大中專畢業生和歸國留學生等各類人員創辦企業。鼓勵和支持黨政機關、事業單位離崗分流人員和科研院所、大專院校等人員領辦、創辦企業，或到非公有制企業兼職、進行技術咨詢和技術服務，各類專家到非公有制企業工作，繼續享受原有專家待遇；按國家法律、法規和黨紀有關規定，除公務員和參照、依照公務員管理的人員外，允許其他在職人員向各類企業投資（外商投資企業按有關規定執行），對投資人員實行告知承諾制，只須提交身份證明及其他法律規定必備的材料即可申辦注冊登記手續，并保護其合法收入。帶有自主知識產權的高新技術成果并在非公有制企業實施轉化的海外留學人員，除享受《中共湖北省委、湖北省人民政府關于進一步加快發展民營經濟的意見》（鄂發〔2002〕9號）文件規定的有關待遇外，人事部門可擇優給予科研項目資助。在非公有制企業工作的專業技術人員或大中專以上畢業生，可按國家和省有關規定申請評定或晉升專業技術職稱。從黨政機關、事業單位專業技術崗位辭職到非公有制企業從事相近專業工作的專業技術人員，其在原單位從事專業工作的年限在職稱評審時可連續計算專業工作年限。

（十八）加強非公有制企業各類人員的培訓工作。有計劃、有重點、分層次建立非公有制企業人才培訓網絡和基地，強化對非公有制企業各類人員的培訓。整合教育培訓資源，形成政府引導、社會支持、企業自主的培訓機制。依托或聯合大專院校、科研院所及各級黨校、行政學院、職業教育機構，建立若干區域性的非公有制企業人才培訓中心或基地，培養一批職業經理人和專業技術人才。每年從全省非公有制骨干企業中選派一批有培養前途的經營管理人才，到高校或國（境）外知名企業學習鍛煉。省財政在預算中安排職業教育專項資金，對承擔培訓項目的有關高校、技工學校和培訓機構給予一定的補貼。非公有制企業專業技術人員進修、培訓，與國有企事業單位享受同等待遇。

（十九）發揮行業協會和商會的作用。充分發揮行業協會和商會的作用，通過授權、委托等方式，賦予行業協會和商會制定行業規范與標準、參與行業規劃、維護行業權益和公平競爭等職能，法律對制定行業規范和標準等另有規定的除外。支持非公有制企業在自愿的前提下，以產品、產業等為紐帶，組建行業自律性協會和商會。

五、維護企業和職工合法權益

（二十）維護企業和業主合法權益。抓緊制定和實施《湖北省實施〈中小企業促進法〉辦法》和《湖北省企業負擔監督管理條例》等地方性法規，完善保護非公有制企業合法權益的政策法規。減輕企業負擔，繼續清理亂收費、亂罰款、亂攤派；不符合規定的行政事業性收費、政府性基金、政府性集資、罰款項目和各種攤派一律取消；禁止向非公有制企業亂檢查、亂評比、亂培訓、亂拉贊助；制定收費目錄，完善收費公示制度和繳費登記制度。任何單位和個人不得強制非公有制企業參加協會和強行收取會費，不得強制捐獻和贊助。依法保護非公有制企業和業主的人身、財產等各項合法權益。非公有制經濟的商業秘密受法律保護。在國家法律規定的范圍內，非公有制企業有權決定用工形式、期限、工資標準及變更、解除勞動合同。在省經濟委員會設立非公有制企業投訴中心，公開投訴電話，受理行政投訴案件，會同有關部門依法認真查處。各地要建立非公有制企業的維權、投訴機制，有關部門應定期組織企業對政府職能部門的管理和服務工作進行民主評議，并向社會公布評議結果。對濫用職權、侵犯非公有制企業合法權益的單位和個人要依法嚴肅查處，并向社會公告查處結果。創造良好的輿論環境，大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針政策和法律法規，宣傳非公有制經濟的成功經驗和社會貢獻，及時總結和表彰先進典型，營造“創業有功、創辦非公有制企業光榮”的社會氛圍。

（二十一）規范企業經營管理行為。引導非公有制企業愛國敬業、依法經營、誠信經營、照章納稅，切實保障職工的合法權益。引導和支持非公有制企業改進內部組織結構和管理結構，建立和完善法人治理結構，完善經營管理制度。非公有制企業應不斷強化質量管理和管理體系認證工作，嚴格按照相關標準組織生產和提供服務，依法經營管理，維護自身形象。建立和完善非公有制企業勞動關系協調機制，健全勞動爭議處理制度。各級勞動保障部門、工會組織和企業聯合會要高度重視非公有制企業勞動關系問題，加強對非公有制企業執行勞動合同、工資報酬、勞動保護和社會保險等法規政策的監督檢查，及時化解勞動爭議。加強對非公有制企業的消防、安全生產、環境保護、產品質量安全、勞動關系、工資支付、勞動保護、社會保險等方面的監察，依法保護勞動者的合法權益。非公有制企業應依法如實報送統計信息。

（二十二）加強企業黨建工作，建立健全工會組織。加強非公有制企業黨組織建設。積極開展在非公有制企業中建立黨組織和發展黨員的工作，努力提高非公有制企業黨建工作水平，充分發揮共產黨員在非公有制經濟發展中的積極作用。企業黨組織要貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律、法規，領導工會和共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。非公有制企業要保障職工依法組建和參加工會的權利。企業工會組織實行民主管理，依法代表和維護職工合法權益。企業必須為工會正常開展工作創造必要條件，依法撥付工會經費，不得干預工會事務。

六、提升非公有制企業發展水平

（二十三）加強產學研聯合。鼓勵非公有制企業與高校、科研機構建立緊密協作關系，聯合建立科研開發機構，聯合開發新產品、新技術、新工藝，聯合參與科技計劃項目競標。引導和支持大專院校、科研單位幫助非公有制企業開展企業診斷、產品研制、項目開發、技術攻關，用高新技術和先進適用技術改造提升非公有制企業。鼓勵現有各類實驗室、工程技術中心、技術測試中心向非公有制企業開放，提供共性技術服務。引導非公有制企業聯合組建行業技術開發和服務機構。鼓勵和扶持風險投資基金、創業投資公司的建立和發展，切實增強高新技術成果向現實生產力的轉化力度。建立產學研聯合的長效機制。省政府每年舉辦一次中小企業、非公有制企業與大專院校（科研院所）的產學研洽談會。

（二十四）大力發展非公有制科技企業。把加快非公有制科技企業發展納入全省科技發展規劃。鼓勵社會各界創辦和投資非公有制科技企業。支持高校、科研機構和有條件的企業建設公共性行業性技術創新中心，為中小型科技企業提供共性技術創新平臺。加大省財政各類科技經費對非公有制科技企業的扶持力度，積極協助符合條件的非公有制企業申報國家有關科技計劃和科技型中小企業創新基金、高新技術產業化資金。積極支持非公有制企業信息化建設。對開發和申請原創性技術專利，利用自身優勢和創新能力參與國際標準、國家標準和行業標準制訂的非公有制企業，予以資助。省科技型中小企業創新獎應對推動科技進步作出貢獻的非公有制中小型企業加大獎勵比例。對獲得國家科學技術進步獎和國家級重點新產品的非公有制企業給予重點支持。對科研單位和大專院校服務于企業的技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包取得的技術性服務收入暫免征收所得稅。

（二十五）支持非公有制企業實施名牌發展戰略。對獲得“中國名牌產品”、“中國馳名商標”、“中國名牌出口商品”、“國家免檢產品”、“原產地域保護產品”或列入省名牌發展計劃的非公有制企業產品，優先列入技術改造、技術創新和新產品開發計劃。對新創國家級品牌的非公有制企業，當地政府應給予適當獎勵，同時企業可以從成本中列支一定數額的資金，用于獎勵創品牌的有功人員。

（二十六）支持非公有制企業擴大出口。加大對外向型非公有制企業的支持力度，對其在對外投資、進出口信貸、出口信用保險、項目申報、技改貼息、稅收、人員培訓等方面給予更加積極的支持。加強外匯管理與服務，簡化辦事程序，改善技術手段，提高核銷時效，為非公有制企業提供外匯服務的“綠色通道”。提高通關效率，在單證齊全有效的情況下，確保出口在1個工作日、進口在2個工作日內辦結海關手續。實行24小時全天候無節假日預約報關服務制度。成立通關事務應急小組，設置通關熱線，對外即時答復咨詢。支持和指導非公有制企業調整外債結構，防范和化解匯率風險。對出口企業因出口退稅延遲造成資金困難的，銀行發放出口退稅賬戶托管貸款比例可在70%的基礎上適當提高。增強出口企業的品牌意識，鼓勵有條件的非公有制企業在海外注冊商標。幫助企業應對非關稅壁壘，采取必要的貿易救濟措施，支持非公有制企業積極應訴，運用WTO規則維護自身權益。各級政府部門、社會團體組織的對外考察、招商、商品展銷等經濟活動，應給予個體、私營企業一定數額的席位。

（二十七）鼓勵非公有制企業“走出去”。大力扶持有實力的非公有制企業以技術、生產設備或零部件為主，赴境外投資辦廠，尤其是從事境外帶料加工貿易。商務、海關、稅務、外匯管理、檢驗檢疫等部門要及時辦理注冊登記、核準、備案等有關手續并指導其進出口業務。鼓勵非公有制企業開發境外資源，引導企業赴境外設立進出口貿易公司、商業零售公司或辦事機構，探索采用兼并、收購和重組等國際通行手段開展跨國投資和經營。鼓勵和支持非公有制企業開展對外勞務合作，引導非公有制企業與獲得外經經營資格的企業聯合，開展對外承包工程和對外設計咨詢業務。省級外貿發展促進資金、中小企業國際市場開拓基金、對外承包工程風險擔保基金、機電產品出口基金等要向非公有制企業傾斜。推動信息網絡建設，積極為非公有制企業提供國內外市場信息。充分發揮各類商會、行業協會、投資促進中心和各級貿促會的作用，支持非公有制企業開拓國際市場。對有關部門組織的非公有制經濟招商活動，同級財政給予適當補助。進一步簡化出國（境）審批手續，非公有制企業經營管理人員、技術人員和業務骨干因工作需要出國（境）開展業務活動、學習考察和開展國際交流的，既可申辦因公出國護照也可申辦因私出國護照和3個月多次有效赴港澳商務簽證。對重點出口企業因出國考察、洽談、招商等拓展業務的用匯，實行按需申購、實報實銷的事后審核辦法，在回國后15日內直接到銀行辦理核銷。

（二十八）積極推進產業集中集群。推進產業集群建設，引導和支持非公有制企業向“專、精、特、新”方向發展；鼓勵企業提高專業化水平，培育骨干企業和知名品牌；創新市場組織形式，促進產業集群健康發展。加快特色產業專業鎮、專業村建設，努力提升規模和檔次。完善產業園區規劃，鼓勵非公有制企業向園區集聚，走專業化、集約化、規模化發展道路，形成各具特色的產業集群。省政府盡快出臺促進中小企業和非公有制經濟產業集群發展的政策措施。大力培育非公有制企業排頭兵，對納入省“三個三工程”的100家重點民營企業和100家重點中小企業要加大扶持和培育力度，使之盡快成為帶動湖北經濟發展的排頭兵；各市、州、縣都要確定一批重點培育的非公有制骨干企業，制定培育規劃。

七、進一步加強對非公有制經濟工作的領導

（二十九）切實加強領導。各級黨委、政府要把發展非公有制經濟納入當地經濟和社會發展規劃，制定非公有制經濟發展戰略和目標，完善扶持政策措施，及時解決發展中的問題。由省經委牽頭，省委、省政府有關部門為成員單位，建立促進非公有制經濟發展的部門聯席會議制度，負責協調處理非公有制經濟發展中的問題。

（三十）理順管理體制。各級政府的綜合經濟管理部門作為非公有制經濟的行政管理部門，要強化服務意識，改進服務方式，創新服務手段，完善相關制度，依法履行監督和管理職能。要充分發揮各級工商聯的橋梁、紐帶作用和在政府管理非公有制企業方面的助手作用；各級工商聯要配合有關部門，做好非公有制經濟行業協會、商會的管理工作；各級工商聯要加強對非公有制企業的服務，幫助他們解決發展過程中的困難和問題。（三十一）轉變工作作風。積極轉變政府職能，推進政府部門由管理型向服務型轉變。熱情支持非公有制經濟發展，積極幫助企業排憂解難。簡化辦事程序，提高行政效率，按照“三個一律”的要求進一步推進行政審批制度改革。加強制度建設，規范政府行為，嚴格依法行政，堅決糾正行業不正之風。加強市場監管，規范執法行為，維護公平的市場競爭環境。

（三十二）建立激勵機制。要關心非公有制企業經營者的成長，引導他們增強法制觀念、誠信意識和社會公德。鼓勵和支持非公有制企業家參政議政，參加各類先進評選活動。每兩年開展一次全省“優秀中國特色社會主義事業建設者”的評選表彰活動。建立非公有制經濟統計報表制度，定期公布非公有制經濟發展狀況的統計數據。對發展非公有制經濟的先進縣（市、區）進行表彰和獎勵。省財政每年安排300萬元獎勵資金，用于獎勵對發展非公有制經濟有突出貢獻的單位和個人。

省直各有關部門要根據國發〔2005〕3號文件及本意見的要求，對涉及本部門的相關問題制定具體的落實辦法，于2005年底前報省委辦公廳、省政府辦公廳，經審核后統一印發。各地也要結合實際制定具體辦法，加大落實力度，共同推進全省非公有制經濟更快更好地發展。