川府發(fā)〔2005〕21號

為深入貫徹《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號，以下簡稱《意見》）精神，加大支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的力度，加快我省非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在推進四川發(fā)展新跨越、全面建設小康、構建社會主義和諧社會的重要作用，結合我省經(jīng)濟發(fā)展實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，實行公平待遇

（一）非公有資本可進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域。貫徹"平等準入、公平待遇"原則，允許國內(nèi)非公有資本進入國家允許外資進入的所有行業(yè)和領域。對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、人才引進、職稱評定、證照辦理、收費標準、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術合作等方面實行同等待遇。

（二）鼓勵非公有資本進入壟斷行業(yè)。推進壟斷行業(yè)改革，對非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域實行平等的市場準入條件。鼓勵非公有資本以參股等方式進入自然壟斷行業(yè)。在地方電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領域進一步引入市場競爭機制，吸引和鼓勵非公有資本以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入壟斷行業(yè)和領域。對國家規(guī)劃和法律法規(guī)允許非公有資本進入的礦產(chǎn)資源開發(fā)領域，支持鼓勵非公有制企業(yè)依法取得礦產(chǎn)資源的探礦權、采礦權進行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。逐步完善對壟斷行業(yè)的價格管制方式。

（三）引導和鼓勵非公有資本進入公用事業(yè)、基礎設施和國防工業(yè)建設領域。大力推進公用事業(yè)和基礎設施領域市場化進程。支持鼓勵非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理等市政公用事業(yè)和基礎設施領域的投資、建設與營運。完善政府特許經(jīng)營制度，規(guī)范招投標行為。鼓勵非公有制企業(yè)參與市政公用事業(yè)、單位的產(chǎn)權制度和經(jīng)營方式改革。在保障國家利益和公眾利益的前提下，積極推行BOT（建設一經(jīng)營一轉讓）、TOT（轉讓一經(jīng)營一轉讓）有效形式。非公有制企業(yè)可參與軍工生產(chǎn)和科研項目的競標以及軍工企業(yè)的改組改制，參與軍民兩用高技術開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。

（四）非公有制經(jīng)濟可積極參與國有經(jīng)濟結構調整和國有企業(yè)重組。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟。鼓勵非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式參與國有和集體企業(yè)的改組改制。非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)、參與其分離辦社會職能和輔業(yè)改制，在資產(chǎn)處置、債務處理、職工安置和社會保障等方面參照執(zhí)行國有企業(yè)改革的相應政策。

（五）支持鼓勵非公有資本進入社會事業(yè)領域。支持、引導和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)。支持非公有制經(jīng)濟參與公有制社會事業(yè)單位的改組改制。

認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》（主席令第80號）、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和《四川省人民政府關于大力促進民辦教育發(fā)展的決定》（川府發(fā)[2003]43號），民辦學校依法享受與公辦學校的同等待遇。

積極發(fā)展非公有制科技型企業(yè)，加快促進各類科技成果轉化和高新技術發(fā)展。加強企業(yè)孵化基地建設，改善非公有制科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化服務條件，推進非公有制企業(yè)之間和非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)、各類高校和科研機構的產(chǎn)學研合作，建立各種形式的科技和研發(fā)合作聯(lián)盟。支持具備條件的非公有制企業(yè)和非公有資本自主創(chuàng)辦科研開發(fā)機構以及參與國有科研機構的改制，扶持非公有制企業(yè)創(chuàng)立高新技術品牌。鼓勵固有科研機構向非公有制企業(yè)開放實驗室，充分利用現(xiàn)有科技資源逐步建立技術市場，搞好對非公有制企業(yè)的技術轉移服務。鼓勵有專長的離退休人員為非公有制企業(yè)提供技術服務。降低非公有制企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和風險。

非公有制資本可對農(nóng)村非政府舉辦的醫(yī)療機構資源重組或改制。支持城市非公有制醫(yī)療機構到農(nóng)村辦醫(yī)。允許有條件的非公有制醫(yī)療機構參與舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務站，支持非公有制醫(yī)療機構申請醫(yī)保定點醫(yī)療資格。

認真貫徹《國務院關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》〈國發(fā)〔2005〕10號）精神，加快文化產(chǎn)品市場建設。鼓勵和支持非公有制文化、體育企業(yè)產(chǎn)品出口、申報產(chǎn)業(yè)示范基地、競標政府文化、體育項目采購和建設。鼓勵非公有制資本及個人投資興辦藝術學校、表演團體、文化館、文化活動中心、書畫院、博物館飛美術館、收藏館等文化類民辦非企業(yè)機構。鼓勵非公有資本進入印刷、發(fā)行領域。支持非公有制經(jīng)濟興辦資金投入多、設備先進、技術起點高的包裝裝潢印刷企業(yè)。在堅持備案、審批制度的前提下，取消省外出版物來川代印管理的收費項目。

（六）鼓勵投資主體多元化，擴大出資者范圍。凡是法律不禁止的企業(yè)法人、社會團體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位以及不具備法人資格的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶、自然人（除法律、法規(guī)、規(guī)章和黨紀、政紀限制的外）均可成為公司股東或聯(lián)營企業(yè)、外商投資企業(yè)的出資人。鼓勵企業(yè)內(nèi)部職工投資入股，對職工人數(shù)超過股東法定人數(shù)的，允許依托工會設立職工持股會，以職工持股會的名義投資入股。

（七）允許以技術等無形資產(chǎn)作為資本投入辦企業(yè)。技術或專利所有權人用以法律形式取得產(chǎn)權的高新技術成果或專利、專有技術投資辦各類企業(yè)的，經(jīng)專業(yè)的科技評估機構評估和省科技主管部門認定，企業(yè)馳名商標、著名商標經(jīng)有資格評估機構評估后，都可以作為企業(yè)注冊的出資形式。但在注冊資本中的比例貨幣出資不得低于30%。

（八）放寬企業(yè)對外投資比例，降低公司設立注冊資本金的最低限額。不論公司還是非公司制企業(yè)對外投資比例，除企業(yè)章程另有規(guī)定外，累計投資額可達其凈資產(chǎn)的70%。有限責任公司設立時最低注冊資本為3萬元，可一次繳清公司章程規(guī)定的全額出資，也可在兩年內(nèi)繳清，但首期出資不得低于注冊資本的2096和最低限額。

二、鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施

（九）加大財稅支持和服務力度。各級地方政府和財政部門在安排工業(yè)發(fā)展資金和中小企業(yè)發(fā)展專項資金時要與其他所有制企業(yè)一視同仁。稅務部門要健全稅收管理體制，用好用活現(xiàn)行稅收政策，改進工作機制，強化稅收服務，優(yōu)化治稅環(huán)境，維護納稅人合法權益。認真貫徹《財政部、國家稅務總局關于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2002〕208號）精神，從我省實際出發(fā)，提高個體工商戶、私營企業(yè)增值稅起征點。各級財政根據(jù)財力可以設立專項資金，用于支持民辦教育的發(fā)展和民辦教育的科研；獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人；對在貧窮地區(qū)設立的具有公益性的民辦教育機構給予補助。對非公有制經(jīng)濟投資的民辦教育，其收費標準可按教育成本并適當考慮合理回報制訂。

（十）鼓勵投融資服務創(chuàng)新，加大信貸支持力度。金融機構要加強與非公有制企業(yè)的信息溝通與交流，調整信貸資產(chǎn)結構，拓寬業(yè)務領域，積極主動地與一批成長型的非公有制企業(yè)建立長期的銀企關系。鼓勵從事水利、交通、能源、垃圾和污水處理、環(huán)衛(wèi)設施等基礎設施和公用事業(yè)領域投資的非公有制企業(yè)承包開展項目融資。對優(yōu)勢非公有制企業(yè)的建設項目引入國家和地方的重點項目規(guī)劃和管理，利用貸款利率等政策措施，引導、鼓勵各金融機構逐步提高對中小企業(yè)的貸款比例。鼓勵金融機構積極主動地為非公有制企業(yè)提供融資租賃、公司理財、賬戶托管等服務已拓展以非公有制企業(yè)為主要對象的實物資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務。積極探索多種銀行抵押、質押保證方式，特別是開發(fā)既能滿足企業(yè)需求、又能控制銀行風險的信貸新品種，積極為非公有制企業(yè)提供票據(jù)貼現(xiàn)和動產(chǎn)、應收帳款、工業(yè)產(chǎn)權、非專利技術等質押貸款，拓展信貸市場。

各保險機構要認真研究非公有制企業(yè)的特點，深入分析非公有制企業(yè)對保險的需求，積極探索非公有制企業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新和服務新途徑，大力開發(fā)設計適合非公有制經(jīng)濟特點的保險產(chǎn)品和銷售方式，切實為非公有制企業(yè)快速健康發(fā)展提供專業(yè)化保險服務。

（十一）積極開展信用擔保信貸業(yè)務。完善適合非公有制企業(yè)的資信評估和授信制度。各金融機構要不斷完善資信評估辦法，按照統(tǒng)一公平的標準客觀評定非公有制企業(yè)的信用等級。對非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)要采用與大企業(yè)不同的信用評級和授信辦法，積極開展“信用企業(yè)”創(chuàng)建活動。建立和完善擔保機構信用體系，建立信用擔保機構的行業(yè)準入、風險控制、損失補償機制和再擔保機制。鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)成立商業(yè)性擔保機構和互助性擔保機構，依法開展各類互助性融資擔保。各金融機構要主動與當?shù)刂行∑髽I(yè)信用擔保基金和區(qū)域性信用擔保機構發(fā)展業(yè)務合作，就擔保基金的擔保融資擴大比例、貸款風險損失的分擔等充分協(xié)商，發(fā)揮好信用擔保基金和信用擔保機構在解決中小企業(yè)融資方面的保障作用，積極為中小企業(yè)提供信用擔保信貸服務。各保險機構應與其他監(jiān)管機構、金融機構合作，建立風險信息和信用共享平臺，提高識別和評估風險的能力，大力發(fā)展信用保險和保證保險業(yè)務，為中小企業(yè)融資提供保險保障服務。

（十二）大力發(fā)展和完善直接融資體系。支持非公有制企業(yè)利用資本市場平臺加快發(fā)展。抓緊培育非公有制企業(yè)中優(yōu)質上市公司的后備資源，推薦符合條件的非公有制企業(yè)公開發(fā)行股票并上市，鼓勵非公有制企業(yè)承包以股權融資和項目融資等方式籌集資金。允許符合國家產(chǎn)業(yè)政策、信譽良好、實力較強的非公有制企業(yè)依照國家有關規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵信托投資公司探索面向收益穩(wěn)定、風險可控的非公有制企業(yè)承包的股票信托計劃。整合全省產(chǎn)權交易市場，推進多層次、多品種資本市場的建設，增加非公有制企業(yè)的資本性融資渠道。

（十三）加快促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的社會化服務體系建設。建立與非公有制企業(yè)發(fā)展相配套的社會服務協(xié)作體系，加快咨詢、評估、會計、律師、招投標代理等中介服務的標準制訂的管理工作監(jiān)督機制建設。加大對中介服務機構的支持力度，堅持社會化、專業(yè)化、市場化的原則，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導、籌資融資、市場開拓、技術支持、認證認可、信息服務、管理咨詢等各類社會中介服務機構，積極為初創(chuàng)小企業(yè)提供各類創(chuàng)業(yè)服務和政策支持。按照市場化原則發(fā)展和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，促進非公有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、協(xié)作發(fā)展，提高企業(yè)在整個社會中的組織化程度。

（十四）引導非公有制經(jīng)濟優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高技術含量和產(chǎn)品附加值。支持鼓勵非公有制企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝，運用先進的技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。非公有制經(jīng)濟優(yōu)勢企業(yè)的重點項目可申請政府財政挖潛改造資金、技改貸款貼息資金和科技三項費用的支持。

（十五）加大科技計劃對非公有制經(jīng)濟的支持力度。公開各項政策措施和各種計劃的申報程序和渠道，鼓勵和支持非公有制企業(yè)通過公平競爭承擔科技攻關計劃、星火計劃、火炬計劃等科技專項計劃。積極指導、支持非公有制企業(yè)爭取國家863計劃、國家重點新產(chǎn)品計劃及科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金和農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金。支持非公有制企業(yè)技術創(chuàng)新活動，幫助其通過項目支持整合科技資源，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力和市場競爭能力。支持非公有資本創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)和科技開發(fā)機構。

（十六）大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。支持鼓勵農(nóng)業(yè)協(xié)會組織的建立和發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)協(xié)在農(nóng)業(yè)信息服務、農(nóng)業(yè)科技推廣和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。大力培育和扶持非公有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過東業(yè)產(chǎn)業(yè)化整合優(yōu)化當?shù)匚镔Y資源和人力資源配置，為非公有制經(jīng)濟拓展新的發(fā)展空間和領域。

支持鼓勵非公有制企業(yè)走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。按照“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，積極幫助企業(yè)建立穩(wěn)定的訂單生產(chǎn)基地。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、名牌優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品，培育一批標準化的生產(chǎn)基地、出口基地和大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、國內(nèi)外知名品牌。

（十七）支持鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟結構調整和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵各級農(nóng)技推廣專業(yè)技術人員以合股或合作等形式領辦氣創(chuàng)辦非公有制農(nóng)業(yè)科研所和科技服務企業(yè)，促進非公有制科技企業(yè)發(fā)展壯大，在服務農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整中發(fā)揮更大作用。

（十八）支持鼓勵非公有制企業(yè)開展醫(yī)藥新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)。大力支持和引導非公有制企業(yè)開展中藥材種植、養(yǎng)殖，幫助其搭建和疏通引進國內(nèi)外新品種、新技術、新設備的平臺和通道，變四川中藥材資源優(yōu)勢為資本優(yōu)勢，促進我省中藥材種植、養(yǎng)殖業(yè)走向規(guī)范化、規(guī)模化。

（十九）加大投資促進服務工作，積極開拓國內(nèi)外市場，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)在招商引資中的積極作用。支持鼓勵非公有制企業(yè)積極開展招商引資，提高“招商引資”實效。支持我省非公有制企業(yè)利用現(xiàn)有生產(chǎn)技術條件做國內(nèi)外大企業(yè)、大品牌、大城市的生產(chǎn)基地和加工車間。

支持鼓勵非公有制企業(yè)以多種方式吸引外資，引進先進技術、品牌和管理經(jīng)驗。鼓勵和支持非公有制企業(yè)“走出去”，開展多種形式的境外投資，加大對非公有制企業(yè)在境外進行資源勘探、開發(fā)、從事境外加工貿(mào)易的支持力度。在制定和執(zhí)行西部促進資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、出口信用保險保費貼息等鼓勵扶持政策的工作中，與其他所有制企業(yè)同等對待。

（二十）引導和鼓勵非公有制企業(yè)大力實施名牌商標戰(zhàn)略。工商和質監(jiān)部門要積極幫助非公有制企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標和著名商標，爭創(chuàng)中國名牌、四川名牌和免檢產(chǎn)品，積極申請馳名商標、著名商標和產(chǎn)品原產(chǎn)地域保護，增強我省非公有制企業(yè)的市場競爭能力。

（二十一）支持鼓勵非公有制企業(yè)做大做強，推進專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群化。各級政府及有關部門要支持鼓勵非公有制企業(yè)通過重組、兼并、聯(lián)合、收購等途徑向規(guī)模化、集團化、跨國化發(fā)展，組建一批非公有制企業(yè)集團培育一批高科技企業(yè)。推進產(chǎn)品標準化，引導企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，搞好特色經(jīng)營。鼓勵中小企業(yè)與省內(nèi)外、國內(nèi)外大企業(yè)開展多種形式合作，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷渠道。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極引進資金、技術、管理和品牌，利用我省優(yōu)勢，擴大與省外、國外的技術合作。積極發(fā)展各種專業(yè)市場，抓好工業(yè)園區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化。

（二十二）鼓勵和倡導公眾創(chuàng)業(yè)。通過開展創(chuàng)業(yè)培訓、貸款擔保與貼息、場地扶持、開業(yè)指導、信息服務等措施，鼓勵扶持個人自主創(chuàng)業(yè)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，允許在職人員向非公有制企業(yè)出資入股。鼓勵各類社會中介組織為初創(chuàng)非公有小企業(yè)提供信息及代理服務。

鼓勵留學歸國人員和高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導（孵化）基地，對留學歸國人員和高校畢業(yè)生以技術入股或投資形式創(chuàng)辦的獨資、合資或合作的高新技術、支柱產(chǎn)業(yè)和新興服務業(yè)企業(yè)以及各類新辦的非公有制企業(yè)提供有關創(chuàng)辦企業(yè)、信息咨詢、市場開拓、技術支持、進出口代理、商務、公用事業(yè)、勞動人事和融資擔保等方面的專門服務。

鼓勵公眾創(chuàng)辦民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位在土地使用、辦公用房、公用事業(yè)收費等方面享受與公辦機構同等待遇，經(jīng)認定的高新技術民辦非企業(yè)單位享受國家稅收優(yōu)惠政策。從機關、國有事業(yè)單位轉到民辦非企業(yè)單位的人員的養(yǎng)老保險待遇，結合事業(yè)單位改革實行統(tǒng)一政策。

鼓勵發(fā)展非正規(guī)就業(yè)勞動組織。鼓勵和引導失業(yè)和農(nóng)村富余勞動力通過開辦非正規(guī)就業(yè)勞動組織開發(fā)社區(qū)服務業(yè)，發(fā)展家庭工業(yè)和工藝作坊等小型制作業(yè)，為單位提供社會化服務等方式實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。經(jīng)認定的非正規(guī)就業(yè)勞動組織可享受有關稅費減免、從業(yè)風險綜合保險、崗位補貼和開業(yè)指導等優(yōu)惠扶持政策。

（二十三）鼓勵非公有制企業(yè)聘用高校畢業(yè)生。對非公有制企業(yè)聘用外地高校畢業(yè)生，成都及各市（州）城市不得限制戶口遷入。在申請科研項目和經(jīng)費、申報科技成果、授予榮譽稱號等方面與國有企業(yè)職工享受同等待遇。

鼓勵非公有制企業(yè)吸納再就業(yè)人員。吸納非農(nóng)就業(yè)、下崗失業(yè)和殘疾人就業(yè)的非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和非正規(guī)就業(yè)勞動組織，與國有企業(yè)一樣享受國家和本省有關稅費減免的優(yōu)惠政策。

（二十四）試行“企業(yè)法人資格和經(jīng)營資格相分離的登記制度”。凡符合企業(yè)法人條件的生產(chǎn)型企業(yè)，經(jīng)營項目需前置審批而暫未取得批準文件的，經(jīng)企業(yè)申請，可核發(fā)“籌辦”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，待企業(yè)完備前置審批再核定經(jīng)營范圍后方能對外開展經(jīng)營活動。企業(yè)法人因重組改制或經(jīng)營不善喪失經(jīng)營能力而停止經(jīng)營，企業(yè)要求保留企業(yè)法人資格以供清理債權債務的，可將其經(jīng)營范圍予以取消。

（二十五）為非公有制企業(yè)在申辦工業(yè)產(chǎn)品、計量器具、壓力容器、特種設備等生產(chǎn)許可證提供幫助和服務。在保證產(chǎn)品質量并符合產(chǎn)業(yè)政策和滿足生產(chǎn)條件的要求，受理后允許其產(chǎn)品試產(chǎn)試銷，質監(jiān)部門不得以無證生產(chǎn)查處。在企業(yè)改制、更名期間，原生產(chǎn)許可證可繼續(xù)使用到換發(fā)新證。

（二十六）非公有制企業(yè)自身暫不具備檢測手段和檢測人員的（行政許可事項除外），可與有關法定檢測機構或其他具備檢測能力的單位簽訂委托檢測協(xié)議，產(chǎn)品經(jīng)檢驗合格后允許出廠銷售。對國家質檢總局規(guī)定的有關企業(yè)在規(guī)模、設備、資金等方面必須達到的部分限制性條款（行政許可事項除外），可根據(jù)實際情況允許其在一定期限內(nèi)分步達到規(guī)定要求，在此期間可到質監(jiān)部門履行相關手續(xù)后開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

三、搞好服務，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

（二十七）努力改進政府服務。認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，切實轉變政府職能，改善和創(chuàng)新對非公有制企業(yè)的服務。把能夠通過市場機制調節(jié)的職能交給市場，把可以由市場中介組織解決的事務交給市場中介組織，把非公有制企業(yè)可以自主決定的事情交給非公有制企業(yè)自己依法辦理，創(chuàng)造公開、公平、法制化的非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。推進政務公開，建立一體化的政務平臺。省級經(jīng)濟綜合部門要定期向社會發(fā)布有關產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、國企改革、投資重點、市場需求和經(jīng)濟運行等方面的信息和預警信號。

（二十八）切實維護非公有資本投資主體的合法權益已各級政府要切實保護非公有資本投資主體的合法經(jīng)營權、財產(chǎn)權、知識產(chǎn)權和其他合法權益。對非法改變非公有制企業(yè)財產(chǎn)權屬關系的依法予以糾正。建立和完善保護非公有資本和非公有制企業(yè)合法權益的法規(guī)、規(guī)章體系。逐步建立規(guī)范有序的市場經(jīng)濟秩序，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，保護平等競爭，嚴格對非公有制企業(yè)亂收費、亂攤派、亂檢查、亂代理、亂指定。設立非公有制企業(yè)投訴中心。

加強信訪工作，對損害投資者權益的行為進行公開披露和處理。加強對非公有制企業(yè)的法律知識普及教育，建立和完善維護非公有制企業(yè)合法權益的法律咨詢、法律服務及法律援助體系。

（二十九）依法保障非公有制企業(yè)從業(yè)人員的合法權益。非公有制企業(yè)要尊重和維護勞動者的合法權益。嚴格按照《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)，在平等自愿，協(xié)商一致的基礎上與職工簽定規(guī)范的勞動合同；遵守國家關于最低工資的規(guī)定，規(guī)范工資支付行為，按時足額支付職工工資，建立合理的工資正常增長機制。遵守國家關于禁止使用童工的規(guī)定，保障職工休息的權利。指導和幫助非公有制企業(yè)建立健全平等協(xié)商合同制度，建立勞動關系自主協(xié)調機制，加強勞動保護和職業(yè)病防治，改善工作條件，保護女工的合法權益和特殊利益。勞動保障、法制、監(jiān)察、工會等部門要開展經(jīng)常性的檢查活動，對企業(yè)違反法律法規(guī)的行為責令限期改正。

（三十）推進社會保障制度建設。非公有制企業(yè)及其職工必須按照國家規(guī)定參加企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，按時足額繳納社會保險費。非公有制企業(yè)職工流動時，要按照規(guī)定及時辦理養(yǎng)老保險關系轉移，為接續(xù)保險做好服務。勞動保障、衛(wèi)生等有關部門要加強研究，建立健全非公有制企業(yè)職工流動的社會保險轉接制度，為非公有制企業(yè)職工流動做好社會保險接續(xù)服務。勞動、工會、保監(jiān)等部門要認真貫徹落實《勞動法》、《工會法》等法律法規(guī)，加強對非公有制企業(yè)執(zhí)行勞動合同、工資報酬、勞動保護和社會保險等法規(guī)、政策的監(jiān)督檢查，推行勞動合同制度，盡快建立我省勞動關系協(xié)商制度，為構建和諧社會作出努力。

（三十一）做好非公有制企業(yè)工會建設。按照《工會法》和《四川省〈中華人民共和國工會法〉實施辦法》的規(guī)定，保障非公有制企業(yè)職工依法參加和組建工會的權利，依法撥付工會經(jīng)費，為工會正常開展活動創(chuàng)造必要的條件，支持工會依法獨立自主開展工作。企業(yè)工會組織實行民主管理:依法代表和維護職工合法權益。必須保障職工的勞動權益，建立基層工會委員會的企業(yè)可以建立勞動爭議調解機構。必須建立以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實行廠務公開制度。

（三十二）全面落實國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。引導和監(jiān)督非公有制企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅。非公有制企業(yè)要依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，依法取得相應的資質及許可，服從國家宏觀調控，依照《勞動法》、《會計法》、《產(chǎn)品質量法》、《合同法》、《擔保法》、《票據(jù)法》等來調整和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立健全安全、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動保護等責任制度，積極調整和優(yōu)化產(chǎn)品結構，加快技術創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質量，降低資源消耗，減少環(huán)境污染。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機制，切實加強安全生產(chǎn)工作。完善會計核算制度和統(tǒng)計報送制度。（三十三）完善非公有制企業(yè)的組織制度。按照《公司法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定建立規(guī)范的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。完善企業(yè)法人治理結構，建立科學的決策機制。幫助非公有制企業(yè)建立產(chǎn)權明晰、組織規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。積極探索有限合伙制，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資管理公司。

（三十四）加強教育培訓體系建設，提高我省非公有制企業(yè)經(jīng)營管理者的素質。引導非公有制企業(yè)經(jīng)營管理者更新知識，改善結構，提高素質。創(chuàng)新培訓機制，拓寬培訓渠道，更新培訓內(nèi)容，重點開展方針政策、管理知識、專業(yè)技能、創(chuàng)新能力等培訓。努力建立政府引導、社會支持和企業(yè)自主相結合的培訓機制，推進以企業(yè)家為核心的企業(yè)高素質人才隊伍建設。建立職業(yè)經(jīng)理人測評與推薦制度，加快非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化和市場化進程。人事部門要抓好我省非公有制企業(yè)的人事管理、表彰獎勵等工作。各級政府要在城市再就業(yè)培訓和農(nóng)村勞動力轉移培訓上給予資金支持。

（三十五）依法行政，改進監(jiān)管方式。各級人民政府、省級各部門要結合實際，因地制宜，根據(jù)非公有制經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營特點制定監(jiān)管規(guī)章制度，履行必要的管理職能。各監(jiān)管部門要按照《行政許可法》的要求改革審批和監(jiān)管制度。運用告知承諾、過程監(jiān)管等創(chuàng)新方式推進醫(yī)療衛(wèi)生、文化市場、城市管理、經(jīng)濟領域的綜合執(zhí)法，加強對非公有制企業(yè)承包的守法教育和市場經(jīng)營行為監(jiān)管。加大非公有制企業(yè)知識產(chǎn)權保護的監(jiān)管和執(zhí)法力度。發(fā)揮消費者權益保護等社會組織作用，多渠道拓寬對非公有制企業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)品的社會監(jiān)督。加強工商、稅務、金融、技監(jiān)、監(jiān)察等監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍素質。監(jiān)管和執(zhí)法部門要及時向社會公布監(jiān)管信息，實行執(zhí)法公示制度，對有爭議的執(zhí)法行為依法接受行政訴訟的監(jiān)督。

（三十六）規(guī)范國家行政機關和事業(yè)單位的收費行為。監(jiān)察、物價、財政等部門要積極配合，嚴格執(zhí)行《財政部、國家發(fā)展改革委關于發(fā)布〈行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法〉的通知》（財綜[2004]100號）規(guī)定，全面徹底逐項清理并規(guī)范我省行政事業(yè)性收費項目，減少收費事項，降低收費標準，嚴格收費項目審批制度。凡保留的收費項目都要嚴格實行“收支兩條線”、“征繳兩分離”的綜合管理制度。同時對行政部門和行使行政管理權利的事業(yè)單位的獎金、福利和補貼由財政統(tǒng)一標準、統(tǒng)一發(fā)放，堅決與收費脫鉤。各地可試行“多家費，一家收”，嚴格禁止各種形式的亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派和行政事業(yè)單位的中介服務、有償服務、強制服務等行為。

（三十七）進一步完善統(tǒng)計制度。統(tǒng)計部門要全面、完整、系統(tǒng)、有效的反映非公有制經(jīng)濟發(fā)展狀況。開展調查研究，及時反映非公有制經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新情況和新問題，科學分析非公有制經(jīng)濟發(fā)展總量、速度、結構和區(qū)域性等運行情況，為各級政府制定有關政策和計劃、進行經(jīng)濟管理和宏觀調控提供依據(jù)，為社會各界提供信息服務。搞好非公有制經(jīng)濟發(fā)展成果的評價考核，協(xié)助政府進行非公有制經(jīng)濟目標管理考核，對非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況進行動態(tài)監(jiān)測評價并提出評價報告。

（三十八）營造良好的輿論氛圍。新闖媒體要大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制經(jīng)濟在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要地位和作用，宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟中涌現(xiàn)出的先進典型。特別是艱苦創(chuàng)業(yè)、依法經(jīng)營、誠實納稅、致富不忘國家、積極回報社會等先進典型人物，樹立非公有制企業(yè)的良好形象。各級廣播、電視、報業(yè)機構要將鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的宣傳作為一項重要工作納入年度目標考核。

（三十九）加強對非公有制經(jīng)濟工作的領導和協(xié)調力度。要根據(jù)《意見》“建立非公有制經(jīng)濟協(xié)調機制”的精神，結合工作實際建立發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作的部門聯(lián)席會議制度并下設日常辦事機構，通過對本級各部門的編制調劑、配備人員，撥付必要的工作經(jīng)費、提供辦公條件等，做到機構、人員、經(jīng)費、工作“四落實”。加強非公有制經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調工作形成上下聯(lián)動的非公有制經(jīng)濟工作機制。各地要研究提出非公有制經(jīng)濟發(fā)展的總體目標并納入各級地方政府經(jīng)濟發(fā)展目標考核。充分發(fā)揮各級工商聯(lián)在政府管理非公有制經(jīng)濟方面的助手作用，工商聯(lián)要協(xié)助政府加強與民間商會、同業(yè)公會等機構和非公有制企業(yè)的聯(lián)系，做好非公有制經(jīng)濟代表人士的思想政治工作。

（四十）認真做好貫徹落實工作。各級政府要把貫徹落實《意見》和《中共四川省委、四川省人民政府關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》（川委發(fā)[2003]14號）精神有機結合起來，并根據(jù)當?shù)貙嶋H制訂發(fā)展非公有制經(jīng)濟的具體措施和配套辦法，切實解決發(fā)展非公有制經(jīng)濟出現(xiàn)的各種新問題。對貫徹落實執(zhí)行情況督促檢查，對非公有制經(jīng)濟的重點、熱點問題進行督查督辦，確保國務院、省、市的各項政策措施落到實處，促進我省非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二O0五年八月二十五日