各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

省經(jīng)貿(mào)委、浙江銀監(jiān)局《關(guān)于做好行業(yè)龍頭企業(yè)資金鏈安全保障工作的若干意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年九月十二

關(guān)于做好行業(yè)龍頭企業(yè)資金鏈安全保障工作的若干意見

省經(jīng)貿(mào)委  浙江銀監(jiān)局

（二○○八年八月二十五日）

為貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，維護(hù)我省經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定健康發(fā)展，合力提高風(fēng)險(xiǎn)防范和化解能力，充分發(fā)揮政府、銀行和企業(yè)在防范和處置可能發(fā)生的資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)過程中的功能和作用，根據(jù)省委、省政府“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的總體要求，現(xiàn)就做好行業(yè)龍頭企業(yè)資金鏈安全保障工作提出以下意見。

一、重點(diǎn)保障行業(yè)龍頭企業(yè)

（一）行業(yè)龍頭企業(yè)的范圍。本意見所指的行業(yè)龍頭企業(yè)是指資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在企業(yè)所在地排名前列，凈資產(chǎn)質(zhì)量較好，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本正常，盈利能力較強(qiáng)，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，經(jīng)營(yíng)者具有較高的素質(zhì)和良好的社會(huì)影響，且與上下游企業(yè)和銀行關(guān)聯(lián)度高，易對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、金融正常運(yùn)行帶來重要影響的企業(yè)。

（二）重點(diǎn)保障的行業(yè)龍頭企業(yè)的條件。列入重點(diǎn)保障的行業(yè)龍頭企業(yè)，應(yīng)符合以下條件：

1、企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生是因宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等外部不利因素，導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況急劇惡化而引發(fā)的危機(jī)，或因企業(yè)對(duì)外提供擔(dān)保，履行擔(dān)保義務(wù)，可能引發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂，通過一定幫扶措施或其他債務(wù)重組等途徑，能夠化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的。

2企業(yè)融資余額較大，在多家銀行融資，且擔(dān)保鏈復(fù)雜，該企業(yè)的資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)有可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)、上下游企業(yè)和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響。

3企業(yè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，主營(yíng)業(yè)務(wù)比較穩(wěn)定，有較強(qiáng)的產(chǎn)銷、研發(fā)能力和較高的市場(chǎng)占有率，解決財(cái)務(wù)危機(jī)后，具有良好的自主發(fā)展前景。

二、做好行業(yè)龍頭企業(yè)資金鏈安全保障的工作原則

（一）顧全大局，維護(hù)穩(wěn)定。企業(yè)要高度關(guān)注資金運(yùn)行情況，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，努力保障資金鏈安全；銀行部門要加強(qiáng)對(duì)信貸資金的監(jiān)測(cè)、預(yù)警，搞好與企業(yè)的溝通，逐筆做好大額信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，避免由于關(guān)聯(lián)擔(dān)保而引起的“骨牌”效應(yīng)，化解資金鏈危機(jī)，維護(hù)區(qū)域金融安全，保障企業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）政府主導(dǎo)，多方合作。有效發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，及時(shí)成立由政府有關(guān)部門、銀行、企業(yè)組成的風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，采取綜合保障措施，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（三）區(qū)別對(duì)待，促進(jìn)升級(jí)。有保有壓、區(qū)別對(duì)待，優(yōu)先支持自主創(chuàng)新型、環(huán)境保護(hù)型、資源節(jié)約型企業(yè)發(fā)展，減少高污染、高能耗和資源消耗嚴(yán)重企業(yè)的銀行信貸，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

三、做好行業(yè)龍頭企業(yè)資金鏈安全保障的具體措施

（一）發(fā)揮政府監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)和應(yīng)急作用。

1、注重市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。各級(jí)政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握企業(yè)資金鏈維系情況，主動(dòng)關(guān)心當(dāng)?shù)劂y行業(yè)運(yùn)行，做好維系企業(yè)資金鏈安全的預(yù)案。

2、成立工作機(jī)構(gòu)。行業(yè)龍頭企業(yè)出現(xiàn)資金鏈危機(jī)后，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)成立應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu)，牽頭聯(lián)系債權(quán)銀行和企業(yè)，共同研究處置方案。包括開展企業(yè)清產(chǎn)核資、幫助企業(yè)辦理有關(guān)權(quán)證、增加企業(yè)融資抵押及擔(dān)保能力、引薦相關(guān)投資公司與企業(yè)對(duì)接等。

3、建立應(yīng)急互助基金。各地可根據(jù)實(shí)際，建立市級(jí)應(yīng)急互助基金，為因資金周轉(zhuǎn)困難誘發(fā)資金鏈斷裂的企業(yè)提供應(yīng)急資金，幫助企業(yè)解決臨時(shí)周轉(zhuǎn)和短期保障，形成有效預(yù)警救助機(jī)制。

4、加強(qiáng)綜合政策支持。當(dāng)行業(yè)龍頭企業(yè)出現(xiàn)資金鏈危機(jī)時(shí)，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)協(xié)調(diào)財(cái)稅、工商、外貿(mào)等有關(guān)部門，與法院溝通，積極采取有力措施，提供有效的政策支持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

（二）發(fā)揮銀行信貸保障作用。

1、高度重視企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)蔓延可能造成的重大損失和嚴(yán)重后果，合理安排信貸資金，努力完善金融服務(wù)功能，共同維護(hù)區(qū)域金融經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

2、積極維護(hù)企業(yè)資金鏈安全。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要從銀企合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，急企業(yè)所急，主動(dòng)幫助企業(yè)降低資金鏈風(fēng)險(xiǎn)，全力支持企業(yè)解困。要以大局為重，恪守承諾，積極配合相關(guān)部門及時(shí)處置和化解風(fēng)險(xiǎn)。

3、加強(qiáng)債權(quán)銀行間的互相協(xié)調(diào)。及時(shí)建立以主債權(quán)銀行為組長(zhǎng)的工作機(jī)構(gòu)，通過同業(yè)信貸溝通協(xié)調(diào)，做到統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致、協(xié)同應(yīng)對(duì)、妥善處置。要在保障信貸資金安全的前提下，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)不搞一刀切，不搞急剎車，審慎收貸，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

（三）企業(yè)要積極開展應(yīng)對(duì)工作。

1、透明企業(yè)資產(chǎn)。尋求幫助的企業(yè)必須向政府和銀行提供準(zhǔn)確的財(cái)產(chǎn)和負(fù)債情況，自覺接受債權(quán)銀行的信貸管理，增加財(cái)務(wù)透明度，及時(shí)真實(shí)地向政府和銀行通報(bào)生產(chǎn)運(yùn)行情況。

2、設(shè)立資金專戶。經(jīng)政府有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后，企業(yè)新獲得的銀行信貸資金應(yīng)設(shè)立專戶，封閉運(yùn)作，專項(xiàng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，重大經(jīng)營(yíng)決策應(yīng)經(jīng)債權(quán)銀行會(huì)議同意，并主動(dòng)接受銀行的監(jiān)督。

3、積極開展生產(chǎn)自救。企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)狀況，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，增加經(jīng)濟(jì)效益。收縮對(duì)外投資，增強(qiáng)變現(xiàn)能力，積極回籠資金，必要時(shí)通過出售部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入現(xiàn)金流量，提高運(yùn)轉(zhuǎn)能力。

4、綜合治理財(cái)務(wù)危機(jī)。企業(yè)要在地方政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和幫助下，積極采取企業(yè)重組、盤活存量、收縮對(duì)外投資等方式，有計(jì)劃、有步驟地解決企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)。

5、做好非金融債權(quán)人的工作。努力做好非金融債權(quán)人的解釋安撫工作，在保護(hù)非金融債權(quán)人合法利益的同時(shí)，減少民間借貸而引發(fā)的高額利息支出。

（四）進(jìn)一步形成工作合力。

1、建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)保障處置機(jī)制。行業(yè)龍頭企業(yè)在面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要及時(shí)向所在地政府報(bào)告，提出要求政府協(xié)調(diào)的請(qǐng)求，由市、縣（市、區(qū)）政府牽頭組織債權(quán)人、債務(wù)人召開聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行專題研究。遇重大情況可由市級(jí)政府向省級(jí)相關(guān)部門提出請(qǐng)求支持事項(xiàng)。

2、發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用。各級(jí)地方政府要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)大、影響大和關(guān)聯(lián)度大的行業(yè)龍頭企業(yè)的關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握相關(guān)情況。對(duì)于發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，地方政府要及時(shí)牽頭協(xié)調(diào)各方，建立風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建銀企對(duì)話協(xié)商的平臺(tái)，及時(shí)處置和化解風(fēng)險(xiǎn)。

3、發(fā)揮各級(jí)銀行監(jiān)管部門的作用。省內(nèi)各級(jí)銀行監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警工作，積極發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展行際合作，加強(qiáng)信息交流。對(duì)跨區(qū)域的企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)銀行監(jiān)管部門要積極協(xié)助地方政府，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)債權(quán)銀行妥善處置企業(yè)個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)。

4、發(fā)揮各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門的作用。各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門要高度關(guān)注當(dāng)前企業(yè)運(yùn)行情況，及時(shí)排查和發(fā)現(xiàn)行業(yè)龍頭企業(yè)可能發(fā)生資金鏈斷裂等苗頭性、趨勢(shì)性問題。省經(jīng)貿(mào)委、浙江銀監(jiān)局要根據(jù)各地政府的要求，聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)省級(jí)相關(guān)部門，做好行業(yè)龍頭企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)防范工作。各地經(jīng)貿(mào)部門要在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)下，積極參與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)龍頭企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作。