蠶桑是我省傳統特色優勢產業，也是我省十大農業主導產業之一。近年來，我省大力實施蠶桑西進工程和優化改造工程，積極推進繭絲綢產業化經營，促進了蠶桑產業的穩定發展。但也存在著優質繭生產技術推廣不快，蠶繭購銷渠道不寬，蠶繭市場價格波動較大等問題。為了促進蠶桑產業轉型升級和繭絲綢產業的健康發展，經省政府同意，現提出以下意見：

一、大力發展蠶桑專業合作社

蠶桑主產縣（市、區）政府要根據蠶桑產業規劃布局，組織有關部門加強宣傳和指導，引導蠶桑科技示范戶、繭絲加工企業、村經濟合作社、供銷社、蠶桑技術輔導員等牽頭，發展蠶桑專業合作社，開展蠶種訂購、小蠶共育、技術培訓輔導、農資供應、病蟲統防統治、蠶繭收購、繭絲價格信息等服務，切實提高蠶桑生產的組織化程度。建立責任農技員聯系合作社制度，縣級主管部門要落實責任農技員進行具體聯系指導和服務。合作社收購、加工本社成員生產的蠶繭，依照有關法律法規規定視同農民自產自銷。各級政府和有關部門以及農業產業化資金、現代農業發展資金、蠶桑優化改造資金等要加強對蠶桑專業合作社的扶持。

二、著力推進以訂單為紐帶的產業化經營

積極推廣淳安縣的經驗，充分發揮繭絲加工（收購）企業的龍頭帶動作用，大力推廣以訂單為紐帶的“公司+合作社+基地+農戶”生產經營模式，鼓勵繭絲龍頭企業向合作社、蠶農出訂單，實行“保護價收購、二次返利”等政策，與蠶農建立緊密的利益聯結機制。鼓勵繭絲企業通過建立基地、領辦（參股）合作社等途徑參與蠶繭產業化經營。對帶動作用明顯、符合基本條件的繭絲企業優先享受農業龍頭企業的有關優惠政策。有條件的地方可建立蠶繭收購風險金，穩定蠶繭價格，保護農民生產積極性。

三、積極培育多元化的蠶繭收購主體

堅持適度規模、主體多元、相對集中并有利于促進產業化發展的原則，落實鮮繭收烘資格認定制度，積極培育多元化的蠶繭收購主體。凡符合《鮮繭收購資格認定辦法》規定條件的蠶桑專業合作社、繭絲加工（收購）企業等，均可申報鮮繭收烘資格認定，市、縣（市、區）政府不得限制申報。對取得鮮繭收烘資格并享受政府扶持政策的蠶繭收購主體，應按政府要求承擔收購當地蠶繭的責任。

四、加強蠶繭、蠶種市場管理

鼓勵收購企業引進先進的蠶繭收烘技術和設備。推廣蠶繭收購儀評，做到按質論價，不收毛腳繭、回潮繭、劣質繭。要組織開展蠶繭質量快速檢測技術攻關，盡快研制出適合蠶繭收購的快速評繭技術和儀器。要加大執法力度，加強對蠶繭收購交易行為的監管，嚴厲查處無照收購、壓級壓價、摻雜使假等行為。引導簽訂鮮繭購銷合同雙方誠信履約，依法維護合同當事人的合法權益。認真貫徹落實《浙江省蠶種管理條例》，加強蠶種檢疫和質量檢驗體系建設，加強蠶種市場管理，維護蠶種市場秩序。

五、加大對蠶繭、蠶種生產基地建設的扶持力度

繼續推進蠶桑西進工程與優化改造工程，重點支持蠶桑專業合作社、繭絲龍頭企業等主體建設優質繭生產基地。對樹齡老化、零星分散、產量水平較低的桑園進行改造，配套小蠶共育設施和規模化養蠶設施，建成品種優良、旱澇保收的高產穩產蠶桑園區。深入實施種子種苗工程，按照“整合資源、強化基礎、加強管理、確保供應”的要求，重點支持標準化蠶種生產基地建設，培育一批基礎好、技術強、質量優、品牌響的蠶種生產企業，保障優質蠶種供應。

六、大力推廣先進適用技術

各地要積極開展蠶桑新品種、新技術、新機具試驗示范，大力推廣蠶桑良種以及方格蔟、小蠶共育、省力化養蠶等優質繭生產技術，切實提高蠶繭質量。在蠶桑主產區，省級農技推廣項目優先支持優質繭生產技術。

七、充分開發利用蠶桑資源

大力推廣桑枝黑木耳、桑園養雞、桑園套種、桑枝地板等種養、加工利用模式，加快蠶桑副產物綜合利用研發，促進資源循環利用。培育發展果桑產業，開發果汁、果酒系列飲品。充分利用次下繭、雙宮繭，發展蠶繭初加工，做大做強絲綿與被服加工業。充分挖掘蠶桑生態、文化功能，開發以蠶桑體驗、采摘等為主要內容的休閑觀光農業，提高蠶桑附加值。

八、切實加強組織領導

蠶桑產業的健康發展，對于保持我省繭絲綢行業在全國的領先地位，增加農民收入，改善生態環境，具有十分重要的現實意義。蠶桑主產區各級政府要高度重視并切實加強蠶桑工作，出臺有力的政策措施予以推進。省繭絲綢行業主管部門應會同有關部門加強行業發展宏觀指導與鮮繭收購資格認定管理；工商部門要加強市場管理，維護市場秩序；發展改革、質量技監部門要加強蠶繭收購政策落實、儀評的監督，使優質優價政策落到實處；科技部門要加大蠶桑新品種、鮮繭快速檢測等技術研究力度；農業部門要加強對蠶桑專業合作社的指導和服務，抓好蠶桑基地建設和技術指導，嚴格蠶種質量監督，保障優質蠶種供應；其他相關部門也要加強配合與支持，合力促進我省蠶桑產業持續健康發展。

二○○九年八月二十六日