浙政辦發〔2009〕55號

為進一步優化能源結構，推動經濟轉型升級，增強可持續發展能力，建設資源節約型、環境友好型社會，根據《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規和國家有關政策，經省政府同意，現就加快光伏等新能源推廣應用與產業發展提出如下意見。

一、加快光伏等新能源推廣應用與產業發展的重要意義

（一）加快光伏等新能源推廣應用與產業發展，是應對全球能源發展新形勢的必然選擇。近年來，面對越來越突出的能源問題，許多國家紛紛將太陽能、風能、地熱能、生物質能等的利用作為能源發展的重點，并將新能源的開發應用與產業發展作為新的經濟增長點來抓，從法律、政策、機制等多層面加以推動，呈現出良好的發展態勢。尤其是光伏產業發展迅速，開發利用技術不斷進步，光電轉換效率不斷提高，生產成本持續下降，市場前景廣闊。這為我省順應國內外能源發展新趨勢，加快光伏等新能源推廣應用與產業發展，創造了良好的條件與機遇。

（二）加快光伏等新能源推廣應用與產業發展，是優化能源結構、促進節能減排的迫切要求。我省是能源消耗大省，但全省96.7%以上的化石能源依賴省外調入，能源問題一直是制約經濟社會發展的瓶頸。大力推動新能源的開發利用，提高新能源在全省能源消費總量中的比重，有利于優化能源結構，突破能源瓶頸約束，緩解傳統化石能源日趨緊張的矛盾；有利于發展低碳經濟，完成節能減排目標任務，改善生態環境和生活環境。

（三）加快光伏等新能源推廣應用與產業發展，是培育新興產業、調整產業結構、推動工業轉型升級的客觀需要。近年來，我省光伏、風電等新能源產業規模不斷擴大，技術裝備與生產工藝不斷升級更新，形成了一定的發展基礎，但也存在著產業鏈發展不協調、產業集聚不明顯、行業管理不到位、企業創新能力不強等問題。大力推廣應用光伏等新能源，形成以推廣應用促產業發展的機制，加快新能源產業的發展，進一步提高技術水平，增強市場競爭力，有利于培育形成新的優勢產業，推動工業轉型升級；有利于培育新的投資熱點和消費熱點，促進經濟平穩較快發展。

二、加快光伏等新能源推廣應用與產業發展的指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十七大精神，深入學習實踐科學發展觀，積極實施“創業富民、創新強省”總戰略，以市場為導向，以企業為主體，以技術進步為支撐，構建以新能源推廣應用促進產業發展的機制，加快光伏等新能源推廣應用與產業發展，優化能源結構，推動工業轉型升級，促進資源節約型、環境友好型社會建設。

（二）基本原則。堅持以推廣應用促產業發展的原則，通過大力推廣應用光伏等新能源，拉動相關產業發展；堅持政府引導和市場運作相結合的原則，通過政策推動、需求拉動、市場驅動，促進光伏等新能源推廣應用與產業發展；堅持自主創新與國際合作相結合的原則，通過對關鍵技術的消化吸收，提高光伏等新能源產業制造能力和水平；堅持立足當前與著眼長遠相結合的原則，通過整合現有資源，發揮產業優勢，構建長效推進機制，加快光伏等新能源推廣應用與產業發展。

（三）發展目標。力爭到2012年，全省新能源發電裝機容量達350兆瓦，其中光伏發電50兆瓦，風力發電300兆瓦；太陽能熱水器使用面積超過1000萬平方米，地源（水源）熱泵空調面積超過500萬平方米，年產沼氣1億立方米，實現光伏等新能源消費量占全省能源消費總量的1%以上；光伏等新能源產業技術水平達到國際先進水平，培育一批具有國內外市場競爭力的龍頭骨干企業，培育一批具有自主知識產權的裝備制造和系統集成應用企業，成為國內重要的光伏等新能源裝備研發和制造基地。

三、加快光伏等新能源推廣應用與產業發展的主要任務

（一）實施“六個一百加一個基地”計劃。在省光伏等新能源推廣應用與產業發展協調小組的統一領導下，實行分工負責制，明確牽頭單位、配合單位和實施主體，用三年左右的時間，實施“六個一百加一個基地”計劃，加快光伏等新能源推廣應用。

1．實施百萬屋頂發電計劃，應用光伏發電的公共建筑、企業廠房、住宅小區等屋頂面積達100萬平方米，形成50兆瓦以上的發電能力。由省經信委牽頭，省發改委、省建設廳、省電力公司等單位配合。

2．實施百兆瓦風電裝機應用計劃，在沿海地區新增100兆瓦以上風電裝機容量。由省發改委牽頭，省經信委、省科技廳、省電力公司等單位配合。

3．實施百萬平方米太陽能熱水器計劃，新增太陽能熱水器集熱面積100—200萬平方米。由省經信委牽頭，省建設廳、省農業廳等單位配合。

4．實施百條道路太陽能照明計劃，在全省范圍內建設100條太陽能照明示范道路。由省建設廳牽頭，省經信委、省電力公司等單位配合。

5．實施百萬農戶沼氣（技術）利用計劃，在農村形成120萬立方米沼氣池容，年產沼氣1億立方米，惠及農戶100萬戶。由省農業廳牽頭，相關單位配合。

6．實施百萬平方米建筑地源（水源）熱泵空調計劃，推廣地源（水源）空調面積100萬平方米以上。由省建設廳牽頭，省經信委等單位配合。

7．建設1至2個集太陽能、風能、潮汐能、地源（水源）能和生物質能等綜合性新能源應用示范基地，使之發揮新能源示范、科研和教育作用。由省光伏等新能源推廣應用與產業發展協調小組牽頭，相關市、縣政府實施。

（二）實施光伏等新能源產業提升戰略。

1．光伏產業。緊緊抓住全球光伏產業和市場快速成長的機遇，大力發展光伏終端產品、光伏產業用裝備及材料、半導體照明產品（LED）、光伏發電配套設備及產品，積極支持硅材料生產新技術的研發及應用。重點發展硅晶體電池、薄膜電池，從硅晶體的下游產品以及薄膜材料到電池組件，實現專業化、規模化、集約化生產，降低生產成本，提高產品競爭力；發展光伏產業生產關鍵設備，通過消化吸收關鍵技術，提高自主設計與制造水平。

2．風電產業。重點是實現關鍵設備國產化，提高設備的穩定性和可靠性。

3．光熱產業。重點是完善技術標準，實行產品能效分級檢測和認定，大力推行太陽能應用與建筑設計一體化。

4．地源（水源）熱泵產業。重點是大力發展特定用途的水源熱泵機組，如海水源熱泵、污水熱泵等，積極拓展地源熱泵應用空間。

5．大力推進企業技術創新，加強產學研聯合，通過引進、消化、吸收和再創新，提升光伏等新能源產業技術水平。加大培育力度，做精做強一批行業龍頭骨干企業，提高市場競爭力。以產業鏈為紐帶，引進一批優勢企業，進一步完善產業體系。

四、加快光伏等新能源推廣應用與產業發展的政策措施

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要從全局和戰略的高度，充分認識加快光伏等新能源推廣應用與產業發展的重要意義，把它作為深入實施“創業富民、創新強省”總戰略、加快經濟轉型升級的重要抓手，加強領導，精心組織，積極推動，加快發展，務求實效。省光伏等新能源推廣應用與產業發展協調小組由省級有關部門和單位組成，協調小組辦公室設在省經信委。同時，組織成立專家組，為光伏等新能源推廣應用與產業發展提供決策咨詢。

（二）加快編制發展規劃。要按照國家《可再生能源中長期規劃》、《可再生能源發展“十一五”規劃》的精神，抓緊編制光伏推廣應用與產業發展等相關專項規劃，科學謀劃發展空間與布局，明確近中遠期發展目標與重點，分步驟、分階段推動光伏等新能源推廣應用與產業發展。

（三）落實新能源推廣應用的補償政策。

1．對光伏發電上網電價，按照合理成本加合理利潤的原則，由省物價局按規定積極向國家爭取核準電價；在國家核準前，由省物價局采取臨時電價等措施，予以扶持。

2．省建設廳、省財政廳要幫助企業積極向國家爭取對太陽能光電建筑應用的補助。

3．風電項目的上網電價實行政府指導價，電價標準按招標形成的價格報國務院價格主管部門核準。

4．生物質能發電項目的上網電價，經認定后執行燃煤脫硫機組標桿電價加補貼電價執行，補貼電價標準按國家有關規定執行。

5．省電力公司要保證接納新能源發電上網，并全額收購所發電量。

6．對列入“六個一百加一個基地”計劃、具有較強示范帶動作用的光伏等新能源項目，省里在技術研發、成果轉化及產業化、日常運行等方面給予一定的支持。

（四）扶持新能源產業發展。大力實施已設立的可再生能源利用技術重大科技專項；在節能降耗專項資金中安排一定數額的資金，專項用于扶持光伏等新能源產業的行業龍頭與優勢企業項目，支持重點技術研發與產業化、公共平臺建設；省財政要視財力狀況和資金使用績效，逐步加大扶持力度。土地等資源要素的配置要向光伏等新能源產業重大項目傾斜。積極落實國家有關扶持新能源開發與產業發展的稅收政策。

（五）完善技術規范和標準。省電力公司要加快組織研發光伏發電并網技術，積極將研究成果轉化為技術標準，為光伏發電并網提供技術保障。省建設廳要會同有關部門制訂建筑領域應用太陽能的設計、施工、驗收標準、規程及工法、圖集；完善與實施太陽能產品建筑安裝技術標準。省氣象局要加強太陽能和風能資源監測網建設。省質量技監局要加強光伏等新能源及產品的檢驗檢測能力建設規劃，建設公共檢驗檢測平臺。

（六）鼓勵社會投資。支持中國節能投資公司通過多元化的投融資渠道，吸收我省民營企業參與，共同設立“中國節能浙江新能源應用推廣投資資金”；鼓勵社會資金參與光伏等新能源項目的建設；鼓勵企業法人、公民在其所屬產權范圍內建設新能源應用項目；鼓勵中介機構參與新能源推廣應用。

（七）加大金融支持力度。建立政府與金融機構的溝通協調機制，搭建銀企對接合作平臺，主動向金融機構推薦新能源項目，促進金融機構加大信貸支持力度；運用擔保、上市融資、風險投資、合資等多種方式，支持企業投資光伏產業重點領域，特別是投資薄膜電池等新型光伏產品的研發及規模化生產的高端光伏技術領域。

（八）加強人才培養。選擇一批光伏等新能源相關學科基礎好、科研和教學能力強的大學，設立光伏等新能源相關專業，增加博士、碩士授予點和博士后流動站，鼓勵大學與企業聯合培養光伏等新能源高級人才，支持企業建立光伏等新能源教學實習基地和博士后流動站，增強光伏等新能源技術研發能力。

（九）廣泛宣傳新能源。組織開展光伏等新能源推廣應用宣傳和科普活動，建立一批科普基地，樹立一批光伏等新能源應用典型，推廣一批光伏等新能源技術和產品，提高全民對光伏等新能源的認識和應用的自覺性，推動資源節約型、環境友好型社會建設。

附件：省光伏等新能源推廣應用與產業發展協調小組成員名單

二○○九年五月七日

（此件公開發布）

附件：

省光伏等新能源推廣應用與產業發展協調小組成員名單

組長：孟剛（省政府辦公廳副主任）

副組長：凌云（省經信委副主任）

成員：陳智偉（省發改委副主任、省能源局局長）

邱飛章（省科技廳副廳長）

薛小杭（省財政廳副廳長）

馬奇（省國土資源廳副廳長）

章晨（省環保廳副廳長）

應柏平（省建設廳副廳長）

趙興泉（省農業廳副廳長）

樂國定（省國稅局副局長）

徐敏俊（省地稅局總會計師）

楊援寧（省質量技監局副巡視員）

龔源昌（省物價局副局長）

徐霜芝（省氣象局副局長）

李海翔（省電力公司總工程師）

協調小組辦公室設在省經信委，凌云兼任辦公室主任。