大連市人民政府第36次常務會議于2005年5月8日通過

第一章  總則

第一條  為貫徹實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，擴大就業(yè)，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，制定本辦法。

第二條  在大連市行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊的中小企業(yè)，適用本辦法。

中小企業(yè)劃分標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條  市政府中小企業(yè)工作部門負責組織實施全市中小企業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃，對中小企業(yè)工作進行綜合協(xié)調(diào)、指導和服務。

市政府有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對中小企業(yè)工作進行指導和服務。

各區(qū)、市、縣政府和大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū)、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下統(tǒng)稱先導區(qū)）管委會及其所屬的中小企業(yè)工作部門和其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，負責對本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)工作進行指導和服務。

第四條  市政府中小企業(yè)工作部門應根據(jù)國家制定的中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合全市中小企業(yè)發(fā)展實際，確定重點扶持和優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群。

第五條  依法保護中小企業(yè)及其出資人的合法投資，以及因投資取得的合法權(quán)益。任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)的財產(chǎn)及其合法收益。

第六條  除法律、法規(guī)和按照國家、省規(guī)定管理權(quán)限設(shè)定的行政事業(yè)性收費外，任何單位和個人不得向中小企業(yè)收取其他行政事業(yè)性費用；不得向中小企業(yè)攤派財物；不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定向中小企業(yè)罰款。對違反規(guī)定收費、攤派和罰款的，中小企業(yè)有權(quán)拒絕，并可以向有關(guān)部門舉報和投訴。

第七條  任何單位和個人不得歧視中小企業(yè)，不得附加不平等的交易條件。

歧視中小企業(yè)或附加不平等交易條件的，中小企業(yè)有權(quán)要求取消歧視或不平等的交易條件，并向中小企業(yè)工作部門或其他有關(guān)部門舉報和投訴。

第八條  中小企業(yè)必須遵守法律、法規(guī)，依法經(jīng)營管理，依法納稅，依法為職工繳納社會保險費，不得侵害職工的合法權(quán)益，不得損害社會公共利益。

中小企業(yè)經(jīng)營者應當遵守職業(yè)道德，恪守誠實信用原則，努力提高業(yè)務水平，增強自我發(fā)展能力。

第九條  建立中小企業(yè)統(tǒng)計制度。具體辦法由市中小企業(yè)工作部門會同市統(tǒng)計部門制定。

第二章  資金支持

第十條  市政府通過財政預算設(shè)立民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展專項資金，每年計劃安排資金不少于5000萬元。

各區(qū)、市、縣政府和先導區(qū)管委會應每年安排一定資金，支持中小企業(yè)發(fā)展。

民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展專項資金的使用和管理，由市財政部門會同市中小企業(yè)工作部門提出意見，報市政府批準后執(zhí)行。

第十一條  金融機構(gòu)應當拓展服務領(lǐng)域,調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，開發(fā)適應中小企業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，積極為中小企業(yè)提供信貸、結(jié)算、財務咨詢、投資管理等方面的服務。對信譽良好、無違法違規(guī)的企業(yè)，應實行信用貸款。

第十二條  建立中小企業(yè)信用制度。以電子政務網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，通過經(jīng)濟行政管理、司法、金融等相關(guān)部門提供的企業(yè)經(jīng)營信用、資本信用、質(zhì)量信用、納稅信用和法人信用等情況，建立大連市中小企業(yè)信用征集、信用等級評價體系，實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、服務與共享的社會化。

政府和先導區(qū)管委會應建立中小企業(yè)信用評價、征集、管理、信息發(fā)布等制度。

第十三條  政府和先導區(qū)管委會應對擬上市中小企業(yè)提供法律和政策咨詢服務，支持中小企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。引導、支持中小企業(yè)通過典當、風險投資、招商引資等渠道融資。

中小企業(yè)應當積極創(chuàng)造條件，通過法律、法規(guī)允許的各種方式直接融資。

第十四條  繼續(xù)完善中小企業(yè)信用擔保體系。市政府采取措施，加大對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的支持力度，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。

鼓勵和支持法人資本和民間個人資本進入中小企業(yè)信用擔保領(lǐng)域。

鼓勵中小企業(yè)依法開展多種形式的互助性融資擔保。

依法設(shè)立的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，符合國家免稅條件的，自主管稅務機關(guān)辦理免稅手續(xù)之日起，三年內(nèi)免征營業(yè)稅。

第十五條  市中小企業(yè)工作部門應當會同有關(guān)部門根據(jù)國家信用擔保行業(yè)準入條件，建立、完善信用擔保機構(gòu)風險控制和獎勵制度，完善運行機制，加強對各類中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的監(jiān)管、指導、協(xié)調(diào)和服務，支持中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)拓展業(yè)務。

第十六條  政府和先導區(qū)管委會應采取獎勵措施,鼓勵各類依法設(shè)立的風險投資機構(gòu)開展風險投資業(yè)務，增加對中小企業(yè)的投資。完善產(chǎn)權(quán)市場，推動建立風險投資股權(quán)的退出機制。

第三章  創(chuàng)業(yè)扶持

第十七條  鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè)。凡國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的經(jīng)營領(lǐng)域，中小企業(yè)都可以進入并依法從事經(jīng)營，任何單位和個人不得加以限制。

對初創(chuàng)的中小企業(yè)，政府和先導區(qū)管委會有關(guān)部門應在規(guī)劃、用地、放寬注冊資本登記等方面予以支持。允許通過土地整理、置換、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等辦法解決中小企業(yè)建設(shè)用地；對初創(chuàng)的小企業(yè),可按照行業(yè)特點降低公司注冊資本限額，允許注冊資金分期到位，減免登記注冊費用。

中小企業(yè)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，按照《大連市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第十八條  鼓勵自然人或者企業(yè)法人依法以工業(yè)產(chǎn)權(quán)或者非專利技術(shù)等投資參與創(chuàng)辦中小企業(yè)。允許以管理才能、技術(shù)專長等人力資本作價入股，其出資比例由全體股東協(xié)議確定。以高新技術(shù)成果出資創(chuàng)辦新企業(yè)的，對其出資所占注冊資本的比例可不做限制。

第十九條  鼓勵中小企業(yè)吸納失業(yè)人員（含失地的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員，下同）和大中專院校畢業(yè)生就業(yè)。吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)，外地生源符合我市當年落戶政策的，可以辦理落戶手續(xù)。

第二十條  對下列中小企業(yè)，稅務部門應落實國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，并主動指導和幫助其申辦減、免稅手續(xù)：

（一）失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)；

（二）當年吸納失業(yè)人員達到國家規(guī)定比例、符合減免稅范圍的中小企業(yè)；

（三）安置殘疾人員達到國家規(guī)定比例的生產(chǎn)性中小企業(yè)；

（四）符合國家支持和鼓勵發(fā)展政策的高新技術(shù)中小企業(yè)；

（五）國家規(guī)定享受優(yōu)惠政策的其他中小企業(yè)。

第二十一條  各級行政服務中心應為創(chuàng)辦中小企業(yè)的單位和個人，提供各種免費咨詢和信息服務。

對擬創(chuàng)辦中小企業(yè)的失業(yè)人員、留學歸國人員、大中專院校畢業(yè)生等，由政府資助免費進行創(chuàng)業(yè)輔導。

第二十二條  鼓勵利用閑置廠房、場地和樓宇建立中小企業(yè)孵化器。通過租金補助方式扶持進入市政府認定的市級孵化器的新建中小企業(yè)。

第四章  技術(shù)創(chuàng)新

第二十三條  鼓勵中小企業(yè)按照市場需要，開發(fā)新產(chǎn)品，采用先進技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)技術(shù)進步。經(jīng)市科技行政管理部門和市中小企業(yè)工作部門認定的市級中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，以及各類技術(shù)服務機構(gòu)、生產(chǎn)力促進中心和科技企業(yè)孵化器，可申請應用技術(shù)與開發(fā)資金、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、工業(yè)發(fā)展資金等政策支持。

第二十四條  鼓勵中小企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心。經(jīng)市中小企業(yè)工作部門確定為市級或經(jīng)推薦被確定為國家級技術(shù)中心的工業(yè)企業(yè)，可爭取國家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)專項資金或市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金支持。

第二十五條  中小企業(yè)在科技成果引進、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)過程中，技術(shù)開發(fā)費按照實際發(fā)生額計入管理費用，不受比例限制。中小企業(yè)運用稅后利潤進行高新技術(shù)開發(fā)和項目投資，引進、消化和吸收先進技術(shù)成果，符合產(chǎn)業(yè)政策導向或促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化要求的，可依法享受稅收優(yōu)惠。

第二十六條  鼓勵創(chuàng)立科技企業(yè)孵化器。經(jīng)市科技行政管理部門認定，達到標準的科技企業(yè)孵化器可享受高新技術(shù)企業(yè)各項政策。對經(jīng)過認定的國家、省、市等各級科技中小企業(yè)孵化器，在給予資金支持的同時，給予相應的獎勵。

第二十七條  鼓勵中小企業(yè)與研究機構(gòu)、高等院校開展技術(shù)合作、開發(fā)與交流，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展科技型中小企業(yè)。支持科研機構(gòu)、高等院校與中小企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合。

第五章  市場開拓

第二十八條  鼓勵和支持大企業(yè)與中小企業(yè)建立以市場資源配置為基礎(chǔ)，穩(wěn)定的原材料供應、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造等方面的協(xié)作關(guān)系。為大企業(yè)配套的中小企業(yè)的技術(shù)改造項目，可享受民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展專項資金的貸款貼息。

第二十九條  鼓勵中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持法人資本和民間資本參與國有、集體所有制中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

引導、規(guī)范并推動中小企業(yè)通過合并、收購等方式，進行資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置。國有企業(yè)的資產(chǎn)重組由市政府有關(guān)部門按照職能審批，集體企業(yè)的資產(chǎn)重組由職工（代表）大會決定，非公有制經(jīng)濟企業(yè)的資產(chǎn)重組由出資人決定。資產(chǎn)重組應當堅持自愿原則，在資產(chǎn)重組各方當事人共同聘請的中介機構(gòu)出具意見的基礎(chǔ)上，重組各方應當簽訂合同（協(xié)議）。為降低重組成本，房屋和車輛過戶可按變更或換證方式辦理。原劃撥的國有土地使用權(quán)處置可享受企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)優(yōu)惠政策。

第三十條  政府和先導區(qū)管委會采購部門應當公開發(fā)布采購信息，在同等條件下，優(yōu)先購買中小企業(yè)貨物、服務和工程。有關(guān)部門應當為中小企業(yè)獲得政府采購項目提供指導和服務。

第三十一條  發(fā)揮中小企業(yè)國際市場開拓資金的作用，支持符合條件的中小企業(yè)到境外投資，參與國際貿(mào)易，推動對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流。中小企業(yè)應當積極爭取通過開展出口信貸、出口信用保險等業(yè)務，開拓國際市場。

政府和先導區(qū)管委會應當根據(jù)企業(yè)開拓市場的需要，組織中小企業(yè)開展國內(nèi)外招商活動。

第三十二條  鼓勵中小企業(yè)服務機構(gòu)舉辦中小企業(yè)產(chǎn)品展覽展銷和信息咨詢活動。

第三十三條  中小企業(yè)在質(zhì)量管理方面取得顯著成績，產(chǎn)品被授予中國名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品、省級名牌產(chǎn)品和中國馳名商標以及省著名商標稱號的，政府和先導區(qū)管委會應給予獎勵。

第六章  社會服務

第三十四條  充分發(fā)揮市中小企業(yè)服務中心的作用，鼓勵支持發(fā)展各類社會中介服務機構(gòu)。建立政府行政協(xié)調(diào)服務機構(gòu)、公益性服務機構(gòu)和商業(yè)性服務機構(gòu)相結(jié)合的社會化服務體系，為中小企業(yè)提供人才交流、技術(shù)支持、信息咨詢、市場開拓、資金融通、法律援助、創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、人員培訓、產(chǎn)權(quán)交易等服務。

第三十五條  健全和完善大連市中小企業(yè)信息網(wǎng)。通過中小企業(yè)信息網(wǎng)，公開政務信息，及時公布政策法規(guī)和市場動態(tài)，發(fā)布企業(yè)信用信息，披露失信行為，曝光違法違規(guī)案件，為中小企業(yè)提供全面、快捷的信息服務和展示企業(yè)形象的網(wǎng)絡(luò)平臺。

第三十六條  市政府通過補助方式鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)和高等院校利用科研設(shè)施，建立可供中小企業(yè)共享的共性技術(shù)創(chuàng)新載體，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)技術(shù)進步。

第三十七條  行業(yè)協(xié)會、中小企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家聯(lián)合會以及其他自律性組織，應當充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極為中小企業(yè)提供各種有效服務，維護中小企業(yè)的合法權(quán)益，反映中小企業(yè)的建議和要求。

第七章  附則

第三十八條  行政管理部門違反本辦法，損害中小企業(yè)合法權(quán)益的，中小企業(yè)可依法申請行政復議或提起行政訴訟；行政管理部門工作人員違反本辦法，損害中小企業(yè)合法權(quán)益的，依法給予行政處分。損害行為造成中小企業(yè)經(jīng)濟損失的，應依法予以行政賠償；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條  市政府中小企業(yè)工作部門以及財政、稅務、工商、科技、社會保障和其他相關(guān)部門，應在管理權(quán)限內(nèi)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，制定促進中小企業(yè)發(fā)展政策細則，編制有關(guān)政策匯編和服務指南，并明確辦理程序，簡化辦理手續(xù)。有關(guān)文本免費向中小企業(yè)提供。

第四十條  本辦法自2005年7月1日起施行。