魯政發(fā)〔2008〕104號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為認真貫徹落實黨的十七大精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，推動“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，建設經(jīng)濟文化強省，現(xiàn)就進一步加快我省船舶工業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、充分認識加快船舶工業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

近年來，我省抓住國際造船業(yè)轉移的歷史機遇，堅持走新型工業(yè)化道路，推進建立現(xiàn)代造船模式，加快船舶配套業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實施科技創(chuàng)新，實現(xiàn)了造修船、海洋工程和配套業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，主要經(jīng)濟指標連年保持較快增長。但也存在技術創(chuàng)新能力不強、規(guī)模小、布局散、基礎弱等問題。加快船舶工業(yè)發(fā)展，關系我省“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，關系工業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。各級、各部門要充分認識進一步加快船舶工業(yè)發(fā)展的重要性、緊迫性，繼續(xù)解放思想，開拓創(chuàng)新，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，推動船舶工業(yè)又好又快發(fā)展，為經(jīng)濟文化強省建設作出新貢獻。

二、明確指導思想、任務目標和發(fā)展重點

(一)指導思想和任務目標。把握戰(zhàn)略機遇期，堅持科學發(fā)展觀，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，加快實施船舶工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以結構調(diào)整為主線，以自主創(chuàng)新和技術改造為支撐，以質(zhì)量和名牌戰(zhàn)略為引領，以改革開放為動力，適應造船業(yè)戰(zhàn)略轉型新要求，強化基礎，增強能力，發(fā)揮優(yōu)勢，培植特色，推動造修船、海洋工程和配套業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，能力持續(xù)增強，結構優(yōu)化升級，布局科學合理，將山東建成我國重要的船舶工業(yè)基地。

(二)發(fā)展重點。一是按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善”的原則，加快建設青島、煙臺、威海3個船舶工業(yè)基地，重點發(fā)展青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、即墨市、煙臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蓬萊市、威海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、榮成市6個船舶工業(yè)聚集區(qū)，培育一批重點造船企業(yè)和大企業(yè)集團。二是按照“人無我有、人有我優(yōu)”的原則，重點發(fā)展集裝箱船、散貨船、油船等主力船型及客滾船、液化石油氣船(LPG)、液化天然氣船(LNG)、海洋工程裝備等高技術高附加值產(chǎn)品，發(fā)展玻璃鋼漁船，建造大型遠洋漁船，加快培植游艇制造業(yè)，大力發(fā)展特色造船。三是按照“多元化投資、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作、本地化配套”的方針，加快發(fā)展船用動力設備集群、重點設備二級配套、中間產(chǎn)品社會化協(xié)作和空白產(chǎn)品研發(fā)，提高本土化配套裝船率。

三、進一步完善船舶工業(yè)發(fā)展的政策措施

(一)支持重點造船企業(yè)加快發(fā)展，培植造船大企業(yè)集團。堅持扶優(yōu)扶強原則，扶持一批重點造船企業(yè)，在項目建設、品牌創(chuàng)建、技術進步、智力支持、財稅金融、用海用地、海域開放、岸線規(guī)劃等方面給予優(yōu)先安排和重點傾斜。鼓勵重點造船企業(yè)深化生產(chǎn)設計，發(fā)展總裝造船，鼓勵中小造船企業(yè)發(fā)展船舶中間產(chǎn)品，鼓勵配套企業(yè)開展物流配送服務。支持重點造船企業(yè)通過市場手段實現(xiàn)與中小造船企業(yè)合作發(fā)展，加快建立以設計為先導、總裝為核心、中間產(chǎn)品為導向的現(xiàn)代造船模式。鼓勵自主創(chuàng)新，積極引進國外先進造船技術，通過戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，促進重點企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)集團聯(lián)合發(fā)展。力爭到“十一五”末培育形成3—5家品牌優(yōu)勢突出、規(guī)模優(yōu)勢顯著、核心競爭力強的大型造船企業(yè)。

(二)支持重點縣區(qū)率先發(fā)展，加快建設船舶工業(yè)聚集區(qū)。加大對船舶工業(yè)聚集區(qū)扶持力度，聚集區(qū)內(nèi)造修船及配套企業(yè)享受省級以上經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的相關政策。在政策許可的范圍內(nèi)，優(yōu)先安排聚集區(qū)內(nèi)重點項目建設用海用地，并依法減(免)繳海域使用金。引導聚集區(qū)內(nèi)的造船企業(yè)科學填海造地，經(jīng)批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地可優(yōu)先用于發(fā)展造船業(yè)，從使用的月份起免繳土地使用稅10年。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，鼓勵船舶分段生產(chǎn)外資企業(yè)從事海洋工程裝備及船舶制造，優(yōu)化產(chǎn)品結構。

(三)支持重點配套產(chǎn)品發(fā)展，培植發(fā)展船舶產(chǎn)業(yè)鏈。全面貫徹落實《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關于加快山東省船舶配套業(yè)發(fā)展的意見的通知》(魯政辦發(fā)〔2008〕7號)，加大政策扶持力度，大力實施品牌戰(zhàn)略，重點發(fā)展船用動力設備、儀器和原材料兩大集群，加快引進和研制船用自動控制系統(tǒng)和通訊導航系統(tǒng)等高端配套產(chǎn)品，培育形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的品牌產(chǎn)品。對產(chǎn)品被認定為中國馳名商標、山東省著名商標及被評為中國名牌、山東名牌的企業(yè)進行重點扶持，按有關規(guī)定給予獎勵。符合出口免檢有關規(guī)定的，依法優(yōu)先予以免檢。鼓勵積極采用節(jié)能環(huán)保新技術，開發(fā)節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品。省節(jié)能和減排專項資金對節(jié)能減排技術研發(fā)和技術改造給予優(yōu)先扶持，并通過財政貼息、獎勵等方式引導社會資金加大投入。規(guī)劃建設船舶配套工業(yè)園區(qū)，發(fā)展配套產(chǎn)品集群，建立與現(xiàn)代總裝造船模式相適應的專業(yè)化、標準化、規(guī)模化生產(chǎn)協(xié)作體系。各級財政要充分利用財稅政策，加大對配套工業(yè)園區(qū)扶持力度，有條件的地方對園區(qū)基礎設施建設給予一定比例的資本金補助和貸款貼息支持，并減免入園企業(yè)相關的行政事業(yè)性收費。鼓勵不同主體參與公共基礎設施投入和經(jīng)營，建立風險共擔、利益分享機制。支持和鼓勵企業(yè)擴大產(chǎn)品認證范圍，對獲5家以上國際大船級社認證的企業(yè)，財政給予適當獎勵，并優(yōu)先列入品牌扶持計劃。

(四)加快建立科技創(chuàng)新體系，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。省企業(yè)技術中心建設專項資金、結構調(diào)整專項資金、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、制造業(yè)信息化工程專項資金，向列入省發(fā)展重點的造船及配套企業(yè)傾斜。支持符合條件的創(chuàng)新型造船及配套企業(yè)上市，鼓勵支持符合條件的省重點造船及配套企業(yè)建立省級以上企業(yè)技術中心、工程技術研究中心，與世界知名大企業(yè)集團、研發(fā)設計機構、有關高校聯(lián)合建立行業(yè)技術中心、工程技術研究中心，打造產(chǎn)學研聯(lián)盟和技術合作服務平臺。鼓勵設立外商投資船舶設計研發(fā)中心，積極承接船舶設計、船舶制造服務外包業(yè)務。符合國家重點扶持的高新技術企業(yè)條件的造船及配套企業(yè)，經(jīng)認定后，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。引導企業(yè)引進國外先進技術和裝備，引進國外先進設備的企業(yè)優(yōu)先享受國家機電設備進口貼息政策。特種船舶、海洋工程裝備及配套產(chǎn)品列為省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整科技支撐重大專項，科技部門給予優(yōu)先重點扶持。信息產(chǎn)業(yè)部門重點支持船舶工業(yè)設立信息技術推廣應用中心，提高企業(yè)信息化應用和管理水平。積極運用國家出臺的增值稅轉型政策，加快船舶企業(yè)的技術改造。

(五)建立校企合作平臺，促進人才建設和產(chǎn)學研聯(lián)合。發(fā)揮高校和科研單位的積極性，創(chuàng)建校(科)企合作平臺，推進專業(yè)人才培養(yǎng)和產(chǎn)學研聯(lián)合。財政部門進一步加大扶持力度。支持有條件的高校和職業(yè)院校設立造船專業(yè)，支持造船企業(yè)與省內(nèi)有關高校、職業(yè)院校共同建立人才實習實訓基地，支持校企合作培養(yǎng)造船專業(yè)技術人才和高級技工人才。“泰山學者”工程建設，向造船及配套企業(yè)傾斜。建立船舶工業(yè)專家?guī)欤ㄔO高素質(zhì)技術人才隊伍。

(六)強化管理協(xié)調(diào)服務，合力推進船舶工業(yè)健康發(fā)展。各級、各部門要充分發(fā)揮職能，加大協(xié)調(diào)服務工作力度，積極落實相關政策措施。建立健全由省政府分管領導牽頭，省國防科工、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、科技、教育、建設、信息產(chǎn)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、海洋漁業(yè)、國土資源、環(huán)保、統(tǒng)計、工商、地稅、國稅、質(zhì)監(jiān)、人民銀行、銀監(jiān)、海事、海關、檢驗檢疫等部門參加的聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，合力推進船舶工業(yè)發(fā)展。青島、煙臺、威海等造船企業(yè)集中的市、縣(市、區(qū))政府也要建立聯(lián)席會議制度，研究制定有利于發(fā)展的政策措施。發(fā)展改革、建設、國土資源、海洋漁業(yè)等部門制定土地和海域使用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、審批海域使用項目時，要優(yōu)先考慮造船業(yè)發(fā)展需求。科技部門要對船舶工業(yè)自主創(chuàng)新開發(fā)、重點產(chǎn)品研發(fā)及科研成果轉化等給以重點支持。信息產(chǎn)業(yè)部門要支持船舶工業(yè)提升信息化應用和管理水平，促進船舶工業(yè)與信息化的融合。外經(jīng)貿(mào)部門要將造船及船用設備項目列為重點行業(yè)，優(yōu)先做好造船及船舶配套技術引進和招商引資工作。環(huán)保部門要對船舶工業(yè)的建設項目環(huán)評、竣工環(huán)保驗收和排污許可證核發(fā)優(yōu)先辦理。統(tǒng)計部門要會同行業(yè)管理部門做好船舶工業(yè)統(tǒng)計信息發(fā)布工作。工商管理部門要在企業(yè)登記方面開展預約服務，并對重點企業(yè)登記準入、改組改制等提供便利，指導企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標。稅務部門要落實船舶工業(yè)發(fā)展的有關稅收優(yōu)惠政策，對符合國家出口退稅政策的企業(yè)及時辦理出口退稅手續(xù)，并提供相關的稅法和政策咨詢服務。質(zhì)監(jiān)部門要大力推動船舶工業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，推進船舶工業(yè)標準化、計量工作。國防科工部門要加強船舶工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)法規(guī)、行業(yè)標準和行業(yè)監(jiān)管等工作。人民銀行、銀行監(jiān)管部門要督促銀行業(yè)金融機構把船舶工業(yè)列入優(yōu)先支持發(fā)展的行業(yè)范圍，加大對船舶行業(yè)的信貸支持力度，加強金融創(chuàng)新和銀企合作，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展信用保函等業(yè)務；根據(jù)造船合同或設備購買合同，以簽發(fā)銀行承兌匯票或預付款抵押等方式擴大信貸融資額度；發(fā)揮銀行業(yè)金融機構在外匯管理、貿(mào)易結算等方面的風險規(guī)避功能，引導和幫助造船企業(yè)防范匯率風險；積極開展建造中船舶抵押貸款融資，拓展船舶抵押或船臺(塢)、龍門吊等大型設備抵押業(yè)務。海事部門要進一步完善建造中船舶抵押融資登記措施，提高融資辦法的可操作性，有效降低船舶評估費用，減輕企業(yè)負擔；積極開展合資修造船企業(yè)試航船舶的臨時登記工作，并在船舶監(jiān)管和驗船質(zhì)量管理方面提供便捷服務。海關要支持有條件的造船及配套企業(yè)申請加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，支持造船及配套企業(yè)設立自用型備料保稅倉庫存儲進口料件和零部件。檢驗檢疫部門要大力推行通關單聯(lián)網(wǎng)核查制度，優(yōu)先對船舶工業(yè)企業(yè)實施“無紙通關”，簡化檢驗檢疫審批手續(xù)，加強進口檢驗監(jiān)管和出口重點幫扶，為船舶企業(yè)通關提供便利。

山東省人民政府

二○○八年十一月二十六日