黔府發(fā)〔2006〕14號

——貫徹落實《若干意見》系列

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號，以下簡稱《若干意見》），充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、充分認(rèn)識鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

（一）公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使兩者在社會主義現(xiàn)代化進程中相互促進，共同發(fā)展，是必須長期堅持的基本方針，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)中國特色社會主義的必然要求。改革開放以來，我省個體、私營等非公有制經(jīng)濟不斷壯大，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分和促進生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。積極發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展，對全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越具有重要意義。

二、我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（二）我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央確定的方針政策，進一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現(xiàn)公平競爭；進一步完善和落實相關(guān)政策法規(guī)，依法保護非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；進一步加強和改進政府監(jiān)督管理和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；進一步引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信、健全管理，不斷提高自身素質(zhì)，促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（三）我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)是：到2010年，非公有制經(jīng)濟占全省生產(chǎn)總值的比重提高到35%以上,吸納就業(yè)人數(shù)占全省城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的40%左右；力爭年銷售收入超過1億元的非公有制企業(yè)達到100戶，其中超過10億元的達到10戶。

三、放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入

（四）貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。在非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入和市場主體設(shè)立方面，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的外，不得隨意增加登記前置許可項目。允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、資源配置、對外貿(mào)易、經(jīng)濟技術(shù)合作和進入資本市場等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇。外商投資企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

（五）允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、石油、鐵路、民航等行業(yè)和領(lǐng)域，進一步引入市場競爭機制，對其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進入；對其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。除國家法律法規(guī)另有規(guī)定外，允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵非公有資本進行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。

（六）允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快完善政府特許經(jīng)營制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運營。在規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為的前提下，具備條件的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，可向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。鼓勵非公有制企業(yè)參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革。

（七）允許非公有資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的非營利性和營利性領(lǐng)域。支持非公有制經(jīng)濟參與公有制社會事業(yè)單位的改組改制。鼓勵非公有制經(jīng)濟捐資捐贈社會事業(yè)。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)[2005]10號），除法律法規(guī)尚未允許進入的文化新聞傳媒的部分領(lǐng)域外，文化新聞傳媒產(chǎn)業(yè)的其他領(lǐng)域要進一步擴大開放，積極吸引非公有資本投資；允許非公有資本以控股、參股、合作等多種形式興辦影視制作、發(fā)行、放映、演藝、娛樂等文化企業(yè)；允許以版權(quán)等無形資產(chǎn)作價參與組建文化企業(yè)；允許非公有資本參與政府主導(dǎo)的，包括公益性的文化活動和項目。

（八）允許非公有資本進入金融服務(wù)業(yè)。在加強立法、規(guī)范準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，允許非公有資本進入?yún)^(qū)域性股份制銀行和合作性金融機構(gòu)。允許符合條件的非公有制企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)，參與銀行、證券、保險等金融機構(gòu)的改組改制。

（九）鼓勵非公有制企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。支持科研人員、留學(xué)回國人員等創(chuàng)辦和投資發(fā)展電子信息、生物技術(shù)、新型材料、新能源等高新技術(shù)企業(yè)。經(jīng)科學(xué)技術(shù)行政管理部門認(rèn)定的非公有制高新技術(shù)企業(yè)，在技術(shù)改造、技術(shù)引進、科研立項、銀行貸款、財政貼息、嘉獎、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，與國有企業(yè)一視同仁，享受同等待遇。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的非公有制高新技術(shù)企業(yè)，自獲利年度起，免征所得稅兩年，期滿后可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（十）允許非公有資本進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。堅持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，發(fā)揮市場機制的作用，允許非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與我省軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭以及軍工企業(yè)的改組改制。鼓勵非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。

（十一）鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本的混合所有制經(jīng)濟。鼓勵非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與在我省的國有企業(yè)和集體企業(yè)改組改制改造。非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)，參與其分離辦社會職能和輔業(yè)改制，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置和社會保障等方面，參照執(zhí)行國有企業(yè)改革的相應(yīng)政策。

（十二）支持非公有制資本投資我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。支持和引導(dǎo)非公有制資本投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的能源、優(yōu)勢原材料工業(yè)。扶持非公有制企業(yè)發(fā)展高附加值的民族制藥、特色食品等特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵非公有制企業(yè)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與旅游資源開發(fā)。鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)容量大的加工貿(mào)易、社區(qū)服務(wù)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。吸納農(nóng)村富余勞動力的非公有制企業(yè)，享受國家及省在稅費減免等方面的優(yōu)惠政策；吸納下崗失業(yè)人員的非公有制企業(yè)，依法享受國家及省的再就業(yè)扶持政策。

（十三）鼓勵非公有制經(jīng)濟參與生態(tài)建設(shè)。按照“誰造林、誰種草、誰經(jīng)營、誰擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)”的原則，鼓勵非公有制經(jīng)濟利用宜林宜草荒山、荒地造林種草。國有荒山、荒地等未利用地依法出讓給非公有制企業(yè)和個人進行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可以減免土地出讓金，實行土地使用權(quán)50年不變，土地使用權(quán)期限屆滿后，可以申請續(xù)期；利用農(nóng)村集體所有的荒山、荒地等未利用地進行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可以通過承包、租賃、拍賣等方式取得土地使用權(quán)，實行土地使用權(quán)50年不變，土地使用權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)。

四、加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融和土地支持

（十四）加大財稅支持力度。市（州、地）及有條件的縣（市、區(qū)）要在本級財政預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金并逐步擴大資金規(guī)模，重點支持非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新及中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等。2006年省中小企業(yè)發(fā)展專項資金增加至5000萬元，到2010年以前，每年遞增20%左右。積極支持非公有制企業(yè)申請國家中小企業(yè)發(fā)展基金，對獲得國家中小企業(yè)發(fā)展基金的項目，市（州、地）可給予配套資金支持。對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的，按有關(guān)規(guī)定依法享受減免稅政策。對涉及非公有制企業(yè)的稅收，政策制定權(quán)限在省內(nèi)的，由省級稅務(wù)部門結(jié)合實際制定相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

（十五）鼓勵金融服務(wù)創(chuàng)新，加大信貸支持力度。改進對非公有制企業(yè)的資信評估制度，降低評估和登記費用。支持符合規(guī)定的非公有制企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)進行質(zhì)押貸款。有效發(fā)揮貸款利率浮動政策的作用，支持金融機構(gòu)加快面向非公有制企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，開辦融資租賃、公司理財和賬戶托管等業(yè)務(wù)，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重。支持非公有制企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定吸引國際金融組織投資。城市商業(yè)銀行和城市信用社要積極吸引非公有資本入股；農(nóng)村信用社要積極吸引農(nóng)民、個體工商戶和中小企業(yè)入股，增強資本實力。政策性銀行要研究改進服務(wù)方式，擴大為非公有制企業(yè)服務(wù)的范圍，提供有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持地方商業(yè)銀行等地方金融機構(gòu)爭取國家政策性銀行向非公有制中小企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸款和擔(dān)保貸款。

（十六）拓寬非公有制企業(yè)融資渠道。非公有制企業(yè)在資本市場發(fā)行上市與國有企業(yè)一視同仁。積極支持非公有制企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板市場融資。健全證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的功能，為非公有制企業(yè)利用資本市場創(chuàng)造條件。鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)到境外上市。規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，推動各類資本的流動和重組。鼓勵非公有制企業(yè)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金。允許符合條件的非公有制企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，支持非公有制風(fēng)險投資公司發(fā)展。鼓勵非公有制企業(yè)以商引商、以項目引資金，吸引更多國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者來黔投資。

（十七）建立健全信用擔(dān)保體系。支持非公有制經(jīng)濟設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機構(gòu)。鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和區(qū)域性信用再擔(dān)保機構(gòu)。對納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)，并按地市級以上人民政府規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)取得的收入，三年內(nèi)免征營業(yè)稅。建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險控制和補償機制，加強對信用擔(dān)保機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管。建立健全擔(dān)保業(yè)自律性組織。

（十八）依法保障非公有制經(jīng)濟用地需求。將非公有制經(jīng)濟用地統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃。非公有制企業(yè)以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)和合法的地上建筑物，在出讓合同規(guī)定的土地使用期內(nèi)，可以依法轉(zhuǎn)讓、入股、出租、抵押，其生產(chǎn)經(jīng)營場地在土地有償使用期內(nèi)，任何單位不得隨意收回、拆除或侵占，政府決定確需收回土地和拆遷房屋的，要依法給予補償。對非公有制企業(yè)依法提交的用地申請和土地使用方案，國土資源管理部門要及時作出答復(fù)，并限時辦理登記發(fā)證手續(xù)。

五、完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務(wù)

（十九）大力發(fā)展社會中介服務(wù)。各級政府要加大對中介服務(wù)機構(gòu)的支持力度，堅持社會化、專業(yè)化、市場化原則，不斷完善社會服務(wù)體系。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場開拓、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等各類社會中介服務(wù)機構(gòu)。規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，政府可以授權(quán)其擬訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和進行資質(zhì)審查，維護行業(yè)公平競爭。整頓中介服務(wù)市場秩序，規(guī)范中介服務(wù)行為，為非公有制經(jīng)濟營造良好的服務(wù)環(huán)境。

（二十）支持開展企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)。根據(jù)非公有制經(jīng)濟的不同需求，開展多種形式的培訓(xùn)。整合社會資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，形成政府引導(dǎo)、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機制。依托現(xiàn)有高等院校和各類培訓(xùn)機構(gòu)，面向非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人員，重點開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，各級政府給予適當(dāng)補貼和資助。企業(yè)應(yīng)定期對職工進行專業(yè)技能和安全知識培訓(xùn)。

（二十一）加強科技創(chuàng)新服務(wù)。加大對非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動的支持，加快建立適合非公有制中小企業(yè)特點的信息和共性技術(shù)服務(wù)平臺，推進非公有制企業(yè)的信息化建設(shè)。大力培育技術(shù)市場，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。科技中介服務(wù)機構(gòu)要積極為非公有制企業(yè)提供科技咨詢、技術(shù)推廣等專業(yè)化服務(wù)。充分利用現(xiàn)有科技資源，引導(dǎo)和支持科研院所、高等院校與非公有制企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，鼓勵國有科研機構(gòu)向非公有制企業(yè)開放試驗室。支持非公有資本創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)和科研開發(fā)機構(gòu)。鼓勵有專長的離退休人員為非公有制企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。對非公有制企業(yè)和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入，免征營業(yè)稅。非公有制企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等所得，年凈收入在30萬元以下的暫免征企業(yè)所得稅。鼓勵和支持非公有制企業(yè)依法取得知識產(chǎn)權(quán)，依法保護非公有制企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。

（二十二）支持非公有制企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。改進政府采購辦法，在政府采購中非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。推動信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立宣傳平臺，積極為非公有制企業(yè)提供國內(nèi)外市場信息。利用中小企業(yè)國際市場開拓資金，支持非有公制企業(yè)開拓國際市場。鼓勵和支持非公有制企業(yè)擴大出口和“走出去”，到境外投資興業(yè)，在對外投資、進出口信貸、出口信用保險等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。鼓勵和支持非公有制企業(yè)在境外申請專利、注冊商標(biāo)等，參與國際競爭。

（二十三）推進企業(yè)信用制度建設(shè)。加快建立適合非公有制中小企業(yè)特點的信用征集體系、評級發(fā)布制度以及失信懲戒機制，推進企業(yè)信用檔案試點工作，建立和完善非公有制企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫。對資信等級較高的企業(yè)，有關(guān)登記審核機構(gòu)應(yīng)簡化年檢、備案等手續(xù)。強化企業(yè)信用意識，建立企業(yè)信用自律機制。

（二十四）清理和規(guī)范行政審批事項。各級政府要加快清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)和政策性文件，減少審批事項, 簡化審批程序,提高審批效率。規(guī)范和完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)體系，切實為非公有制企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。按照“主辦負(fù)責(zé)、抄告相關(guān)、同步審批、限時反饋、一次辦結(jié)”的要求，實行關(guān)聯(lián)審批制度。對需要審批、核準(zhǔn)和備案的事項，政府部門必須公開相應(yīng)的制度、條件和程序，承諾審批時限并接受相應(yīng)的社會監(jiān)督。除涉及公眾利益和公共安全的項目外，由投資者自主決定是否進行項目招標(biāo)。

六、維護非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益

（二十五）完善合法私有財產(chǎn)保護制度。嚴(yán)格執(zhí)行保護合法私有財產(chǎn)的法律法規(guī)和行政規(guī)章，任何單位和個人不得侵犯非公有制企業(yè)的合法財產(chǎn)，不得非法改變非公有制企業(yè)財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。加快完善保護合法私有財產(chǎn)等各類產(chǎn)權(quán)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。

（二十六）堅決治理向非公有制企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查的行為。進一步清理現(xiàn)有面向非公有制企業(yè)的行政機關(guān)和事業(yè)單位收費，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院以及省政府財政、價格主管部門規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位無權(quán)向非公有制企業(yè)強制收取任何費用，無權(quán)以任何理由強行要求企業(yè)提供各種贊助費或接受有償服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行收費公示制度和收支兩條線的管理規(guī)定，企業(yè)有權(quán)拒絕和舉報無證收費和不合法收費行為。國家和省人民政府批準(zhǔn)收費的單位必須依法辦理收費許可證，并在新聞媒體、收費場所公示收費項目及標(biāo)準(zhǔn)。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)集貿(mào)市場收費和管理，促進城鄉(xiāng)集貿(mào)市場健康有序發(fā)展。各級行政執(zhí)法部門依法對非公有制企業(yè)進行罰款，應(yīng)實行罰沒收入登記證制度。除法律法規(guī)規(guī)定的例行檢查、過程監(jiān)管和對重大違法違紀(jì)舉報的檢查外，有關(guān)部門應(yīng)避免重復(fù)檢查、隨意檢查、多頭檢查等行為。

（二十七）建立健全非公有制經(jīng)濟維權(quán)投訴機制。各級政府要建立非公有制經(jīng)濟維權(quán)投訴中心，受理非公有制企業(yè)合法權(quán)益受侵害的投訴和舉報。非公有制企業(yè)依法進行的生產(chǎn)經(jīng)營活動，任何單位和個人不得干預(yù)。非公有制企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時提出的行政復(fù)議等，政府部門必須及時受理，公平對待，限時答復(fù)。各級政法機關(guān)要嚴(yán)格依法處理涉及非公有制經(jīng)濟的各類糾紛和案件，加強對非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的社會治安管理，嚴(yán)厲打擊破壞生產(chǎn)經(jīng)營秩序、侵犯非公有制企業(yè)主的人身安全等合法權(quán)益的違法犯罪行為。對在公務(wù)活動中濫用職權(quán)，徇私舞弊，玩忽職守，辦事推諉，干擾、限制和影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的國家公務(wù)人員，要嚴(yán)肅查處。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《貴州省外來投資者權(quán)益保障條例》等有關(guān)規(guī)定，不斷改善投資環(huán)境，進一步健全相關(guān)制度，切實維護非公有制外來投資者的合法權(quán)益。

（二十八）切實保障職工合法權(quán)益。非公有制企業(yè)要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)，尊重和維護職工的各項合法權(quán)益，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上與職工簽訂規(guī)范的勞動合同，并健全集體合同制度，保障雙方權(quán)利與義務(wù)對等；必須依法按時足額支付職工工資，工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于或變相低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立職工工資正常增長機制；必須尊重和保障職工依照國家規(guī)定享有的休息休假權(quán)利，不得強制或變相強制職工超時工作，加班或延長工時必須依法支付加班工資或給予補休；必須按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求，切實做好安全生產(chǎn)與作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作，加強職業(yè)病防治，改善勞動條件，加強勞動保護。保障女職工合法權(quán)益和特殊利益，禁止使用童工。

（二十九）推進社會保障制度建設(shè)。非公有制企業(yè)及其職工要按照國家有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，繳納社會保險費。按照國家規(guī)定建立住房公積金制度。有關(guān)部門要根據(jù)非公有制企業(yè)量大面廣、用工靈活、員工流動性大等特點，積極探索建立健全相應(yīng)的職工社會保障制度。

(三十)建立健全企業(yè)工會組織。非公有制企業(yè)要保障職工依法參加和組建工會的權(quán)利，為工會正常開展工作創(chuàng)造必要條件，依法撥付工會經(jīng)費，積極支持工會工作。企業(yè)工會組織實行民主管理，依法代表和維護職工合法權(quán)益。

七、引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)

（三十一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅，服從國家的宏觀調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范，自覺遵守環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等有關(guān)法規(guī)，主動調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低資源消耗，減少環(huán)境污染。非公有制企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須依法進行工商登記，并依法獲得安全生產(chǎn)、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量、土地使用、資源開采等方面的相應(yīng)資格和許可。企業(yè)要強化生產(chǎn)、營銷、質(zhì)量等管理，完善各項規(guī)章制度；建立安全、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動保護等責(zé)任制度，并保證必要的投入；建立健全會計核算制度，如實編制財務(wù)報表，依法報送統(tǒng)計信息。加快研究改進和完善個體工商戶、小企業(yè)的會計、稅收、統(tǒng)計等管理制度。

（三十二）完善企業(yè)組織制度。非公有制企業(yè)要按照法律法規(guī)的規(guī)定，建立規(guī)范的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。公司制企業(yè)要按照《中華人民共和國公司法》要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極探索建立有利于個體工商戶、小企業(yè)發(fā)展的組織制度。

（三十三）提高非公有制企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)。非公有制企業(yè)出資人和經(jīng)營管理人員要自覺學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和方針政策，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，增強法制觀念、誠信意識和社會公德，努力提高自身素質(zhì)。引導(dǎo)非公有制企業(yè)積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開展扶貧開發(fā)、社會救濟和“光彩事業(yè)”等社會公益性活動，增強社會責(zé)任感。各級政府要重視非公有制經(jīng)濟的人才隊伍建設(shè)，將非公有制企業(yè)人才培訓(xùn)納入人才培訓(xùn)總體規(guī)劃，在人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評定和政府獎勵等方面與公有制企業(yè)實行同等政策。建立職業(yè)經(jīng)理人測評與推薦制度，加快企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化進程。

（三十四）鼓勵有條件的企業(yè)做強做大。支持有條件的非公有制企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，進一步壯大實力，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭力強的大企業(yè)大集團。鼓勵非公有制企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。鼓勵非公有制企業(yè)加大科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)力度，努力提高自主創(chuàng)新能力，形成自主知識產(chǎn)權(quán)。非公有制企業(yè)技術(shù)更新改造項目與其他所有制企業(yè)同等享受有關(guān)貸款貼息政策。國家及省關(guān)于企業(yè)技術(shù)改造、科技進步、對外貿(mào)易以及其他方面的扶持政策，對非公有制企業(yè)同樣適用。從2006年起，對獲得中國專利金獎、中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品的非公有制企業(yè)，省政府給予50萬元的一次性獎勵；對獲得中國專利優(yōu)秀獎、貴州省著名商標(biāo)、貴州省名牌產(chǎn)品的非公有制企業(yè)，省政府給予適當(dāng)獎勵。

（三十五）推進專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系。通過提高專業(yè)化協(xié)作水平，培育骨干企業(yè)和知名品牌，發(fā)展專業(yè)化市場，創(chuàng)新市場組織形式，推進公共資源共享，促進以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌我省非公有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

（三十六）切實加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要堅持“兩個毫不動搖”，將非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定非公有制經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，完善扶持政策。建立促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制和部門聯(lián)席會議制度，研究協(xié)調(diào)有關(guān)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。省非公有制經(jīng)濟行政管理部門具體負(fù)責(zé)全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。完善工商聯(lián)的商會職能，充分發(fā)揮各級工商聯(lián)在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用及商協(xié)會的自律作用。

（三十七）加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)。各級政府要根據(jù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的需要，強化服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段。加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析，及時向社會公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點和市場需求等方面的信息。各部門之間要加強配合，形成促進全省非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的合力，統(tǒng)計部門要改進和完善非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計制度，及時準(zhǔn)確反映非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r；檔案管理部門要認(rèn)真做好非公有制經(jīng)濟檔案管理工作，確保其檔案得到安全保管和有效使用；對在非公有制企業(yè)工作的外來人員，符合落戶條件的，公安部門要依照規(guī)定及時辦理戶籍登記及車輛轉(zhuǎn)落戶手續(xù)；教育部門要積極幫助其子女接受教育，使其子女在就托、就學(xué)等方面與本地區(qū)居民子女享受同等待遇,其子女參加高考的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行外省學(xué)生遷入我省報考普通高等學(xué)校資格審查的有關(guān)規(guī)定。

（三十八）改進政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管。各級政府要根據(jù)非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，完善相關(guān)制度，依法履行監(jiān)督和管理職能。各有關(guān)監(jiān)管部門要改進監(jiān)管辦法，公開監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平；加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)；及時向社會公布有關(guān)監(jiān)管信息，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（三十九）加強勞動監(jiān)察和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)。各級勞動保障等部門要加強對非公有制企業(yè)執(zhí)行勞動合同、工資報酬、勞動保護和社會保險等法規(guī)、政策的監(jiān)督檢查；建立和完善非公有制企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，健全勞動爭議處理制度，及時化解勞動爭議，促進勞動關(guān)系和諧，維護社會穩(wěn)定。

（四十）積極營造良好的政治環(huán)境、社會環(huán)境和輿論氛圍。加強非公有制企業(yè)黨建工作，符合條件的非公有制企業(yè)要建立黨組織，建立健全共青團等群眾組織；幫助和指導(dǎo)非公有制企業(yè)開展精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)；充分發(fā)揮非公有制企業(yè)中的各級人大代表和政協(xié)委員的參政議政作用，使其為經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制經(jīng)濟在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，形成有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。

（四十一）建立鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的獎勵表彰制度。對非公有制經(jīng)濟中涌現(xiàn)出的先進典型，省政府定期召開表彰大會給予表彰。對遵紀(jì)守法、連續(xù)三年以上獲得“守合同、重信用”稱號、無違法違規(guī)行為、經(jīng)營情況良好的非公有制企業(yè)，經(jīng)當(dāng)事人申請和工商行政管理部門批準(zhǔn)，予以年檢免檢。

（四十二）認(rèn)真做好貫徹落實工作。省直各有關(guān)部門要根據(jù)《若干意見》及本實施意見的要求，結(jié)合我省實際，抓緊制定具體措施及配套辦法，促進我省非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。