《山東省道路運輸條例》（以下簡稱《條例》）已由省人大常委會審議通過，將于2011年3月1日起施行。《條例》中一些內(nèi)容充分體現(xiàn)了“公交優(yōu)先”原則，從財政政策、資金安排、城市規(guī)劃等多方面支持城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。

其中規(guī)定，城市公共交通票價低于正常運營成本的，城市人民政府應(yīng)當(dāng)給予補貼。這是我省法規(guī)中首次對政府補貼城市公共交通進行明確規(guī)定。這是否意味著公交票價有下調(diào)的可能？記者就相關(guān)問題采訪了一些市民、法律專家和人大代表。

“公交優(yōu)先”將有法可依

公共交通在人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾匀找骘@現(xiàn)，“公交優(yōu)先”已成為社會共識。山東交通學(xué)院交通與物流工程系教授蔡志理介紹，“公交優(yōu)先”是大力提倡利用大眾交通出行工具，是軌道、公交、小汽車、非機動車等多種交通方式的協(xié)作。其中，軌道交通因載客量大、速度快、時間準(zhǔn)確，成為許多大中城市改善交通的有效手段之一，是未來30年高速發(fā)展的方向。

《條例》第十九條明確規(guī)定，城市人民政府應(yīng)在“財政政策、資金安排、城市規(guī)劃、用地保障、設(shè)施建設(shè)、交通管理等方面支持城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，確保城市公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位，鼓勵社會公眾選擇城市公共交通出行。”

“公交問題是一個綜合課題，不是單個部門可以完成的。”蔡志理強調(diào)，實現(xiàn)“公交優(yōu)先”需要立法、教育、城市規(guī)劃和公交部門的配合。他認(rèn)為，“公交優(yōu)先”原則被寫進我省法規(guī)，是一個巨大進步。“《條例》實施后，‘公交優(yōu)先’不再僅僅是一個理念，而成為全社會、各部門必須遵循的法律義務(wù)。實現(xiàn)‘公交優(yōu)先’先從立法開始，這為其他有關(guān)部門的相互配合打下了基礎(chǔ)，提供了保障。”

為確保“公交優(yōu)先”的落實，《條例》還從公共交通優(yōu)先通行信號、城鄉(xiāng)客運一體化、小區(qū)配套建設(shè)公共交通（場）站等方面進行了規(guī)定。其中，新建小區(qū)必須與公交（場）站實現(xiàn)“四同步”：“新建、改建、擴建居民小區(qū)、城市道路和大型公共活動場所等工程項目，應(yīng)將公共汽（電）車停車場、中途停靠站、首末站等城市公共交通設(shè)施作為配套建設(shè)的內(nèi)容，同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。”

政府補貼成法定義務(wù)

在審議《條例（草案）》時，城市公共交通票價問題是一大焦點。根據(jù)一些代表的提議，最后表決通過的《條例》新增了第二十條第三款的內(nèi)容：“城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)運營成本等因素確定城市公共交通票價；票價低于正常運營成本的，城市人民政府應(yīng)當(dāng)給予補貼。”

不少省人大代表對“政府補貼”條款表示了支持。一位人大代表說，《條例》第十九條明確規(guī)定，城市公共交通是為社會公眾提供基本出行服務(wù)的社會公益性事業(yè)，這就對城市公共交通的性質(zhì)進行了明確定位。“公益事業(yè)的公益性怎么體現(xiàn)？最大的體現(xiàn)就是從獲取變成投入。這個投入，必須由政府來操作。”

行政法專家湛中樂認(rèn)為，《條例》第二十條第三款的規(guī)定意味著：政府補貼公共交通已上升到條例的高度，成為城市人民政府的法定義務(wù)。“但《條例》的具體實施，還存在一定難度。比如，公共交通的運營成本核算由誰來做？票價如果低于成本，政府應(yīng)該補貼多大比例？”他認(rèn)為，每個城市的情況不一樣，北京的公共交通補貼比例現(xiàn)在已經(jīng)非常大了，其他城市要想提高公共交通的補貼，需要多個部門密切配合。

別讓法律條文“睡眠”

公交票價關(guān)乎百姓出行。記者近日在采訪過程中深刻感受到，11月24日《條例》表決前，牽動了很多百姓的心。《條例》表決通過后，很多人表示了贊同。

濟南市民亓有朋家住城郊的還鄉(xiāng)店，工作地點卻在市區(qū)，每天要倒兩次公交車上班，“K字打頭的車票比較貴，《條例》規(guī)定政府補貼公共交通，那以后公交票價是不是會下調(diào)？”采訪中，不少市民都向記者表達了希望公交線路增多、公交票價能更優(yōu)惠的愿望。

對此，濟南律師胡長義認(rèn)為：愿望美好，但從短期來看，公交票價下調(diào)可能性不太大。“《條例》只是規(guī)定了政府對公交系統(tǒng)的補貼義務(wù)，一旦核算出來的公交運營成本高了，政府的補貼比例又跟不上，票價就不會下調(diào)。”

湛中樂則認(rèn)為，雖然《山東省道路運輸條例》將政府補貼列為法律義務(wù)，但更重要的是法律要得到實施，別讓法律條文“睡眠”。“下一步，最重要的是在相關(guān)實施辦法里對政府的補貼義務(wù)進行明確規(guī)定：比如運營成本誰來核算？是否需要召開聽證會？政府補貼的比例大概是多少？”他認(rèn)為，如果各城市的財政狀況不一，實施辦法里還可以擬定一個政府最低補貼比例。