山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見

魯政辦發(fā)〔2013〕4號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕58號(hào))、《山東省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《山東省人民政府關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》(魯政發(fā)〔2011〕15號(hào))，加快發(fā)展我省高技術(shù)服務(wù)業(yè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，立足我省科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化載體建設(shè)，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善服務(wù)體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)的延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù)，積極培育發(fā)展面向新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、新醫(yī)藥和海洋開發(fā)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，不斷提升高技術(shù)服務(wù)業(yè)的比重和水平，推動(dòng)我省高技術(shù)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。

(二)基本原則。

1.加快發(fā)展。按照國(guó)辦發(fā)〔2011〕58號(hào)文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化政策措施，培育市場(chǎng)需求，促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

2.融合發(fā)展。順應(yīng)當(dāng)前科技與經(jīng)濟(jì)、服務(wù)與產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)，用統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的理念指導(dǎo)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.創(chuàng)新發(fā)展。營(yíng)造有利于新技術(shù)、新業(yè)務(wù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的外部條件，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，引導(dǎo)高技術(shù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。

4.集聚發(fā)展。依托優(yōu)勢(shì)區(qū)域，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源匯集，著力培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出的高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)?！笆濉逼陂g，高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)20%以上，占服務(wù)業(yè)的比重穩(wěn)步上升，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。中心城市、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)25%以上。到2015年，培育一批特色鮮明、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的集聚區(qū)，建成一批體制機(jī)制靈活、管理先進(jìn)的公共服務(wù)平臺(tái)，做強(qiáng)一批創(chuàng)新能力較強(qiáng)、服務(wù)水平較高的骨干企業(yè)，建設(shè)一批高技術(shù)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，高技術(shù)服務(wù)業(yè)成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐能力明顯增強(qiáng)。到2020年，形成較為完善的高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，基本滿足創(chuàng)新型省份建設(shè)和實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的需要，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

二、大力推進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，重點(diǎn)推進(jìn)以下九個(gè)領(lǐng)域的高技術(shù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展：

(一)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)。突出研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)對(duì)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵作用，建立支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)體系，壯大專業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)。支持省內(nèi)高等院校和科研院所面向市場(chǎng)提高研發(fā)服務(wù)能力，創(chuàng)建專業(yè)特色服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)科研資源整合，完善軟硬件設(shè)施，加快建設(shè)開放共享的關(guān)鍵共性研發(fā)設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，提高資源利用效率和研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)水平。鼓勵(lì)跨國(guó)公司和海內(nèi)外高端人才在我省設(shè)立研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善工業(yè)設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系，建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)成立工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)中心和實(shí)施示范工程，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)和知名品牌。

(二)電子商務(wù)服務(wù)。重點(diǎn)支持面向中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大，健全在線信用評(píng)估、電子支付、電子認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)體系，鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)建立可信交易服務(wù)平臺(tái)。加快促進(jìn)集交易、電子認(rèn)證、在線支付、物流、信用評(píng)估等服務(wù)于一體的第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育一批骨干電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。

(三)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)測(cè)試方法、測(cè)試技術(shù)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測(cè)試、檢驗(yàn)、計(jì)量等服務(wù)，培育第三方的質(zhì)量和安全檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、計(jì)量、認(rèn)證技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)由提供單一認(rèn)證型服務(wù)向提供綜合檢測(cè)服務(wù)延伸。

(四)數(shù)字內(nèi)容服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)字文化教育產(chǎn)品開發(fā)和公共信息資源深化利用，構(gòu)建便捷、安全、低成本的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)體系。促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合創(chuàng)新，拓展數(shù)字影音、數(shù)字動(dòng)漫、健康游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)加工處理等服務(wù)，大力推動(dòng)數(shù)字虛擬等技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的應(yīng)用。進(jìn)一步推進(jìn)人口、地理、醫(yī)療、社保等信息資源深度開發(fā)和社會(huì)化服務(wù)。加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)上營(yíng)銷、按需印刷等新興業(yè)務(wù)和電子書、在線閱讀、手機(jī)書報(bào)等數(shù)字全新載體，發(fā)展多民族文字和外文書刊數(shù)字出版業(yè)務(wù)。大力推進(jìn)三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)一體化發(fā)展，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電信增值和數(shù)字文化內(nèi)容服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(五)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。貫徹落實(shí)《山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)條例》，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理等環(huán)節(jié)的服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)范管理，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的市場(chǎng)化。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)建或引進(jìn)專利代理中介機(jī)構(gòu)，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)與各類園區(qū)、企業(yè)、高等院校及科研院所建立聯(lián)絡(luò)對(duì)接機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)主體多元化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源共享范圍，使各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)主體可低成本地獲得基礎(chǔ)信息資源。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式，發(fā)展咨詢、檢索、分析、數(shù)據(jù)加工等基礎(chǔ)服務(wù)，培育評(píng)估、交易、轉(zhuǎn)化、托管、投融資等增值服務(wù)，重點(diǎn)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用服務(wù)。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)水平，增強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)處理能力，打造一批在國(guó)內(nèi)外有一定影響力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)和品牌。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)信息分析和相關(guān)技術(shù)咨詢等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力。

(六)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場(chǎng)化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)建立具備技術(shù)咨詢?cè)u(píng)估、成果推介、融資擔(dān)保等多種功能的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資設(shè)立新型轉(zhuǎn)化實(shí)體，發(fā)展包括創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開拓等多種業(yè)務(wù)的綜合性科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。提升科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和大學(xué)科技園等機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

(七)信息技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的作用，依托寬帶光纖、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，培育發(fā)展新興信息服務(wù)業(yè)。支持基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的“智慧山東”、山東云計(jì)算公共服務(wù)平臺(tái)、超級(jí)計(jì)算濟(jì)南中心等一批面向公眾和行業(yè)的信息服務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)軟件工具開發(fā)和知識(shí)庫(kù)建設(shè)，提高信息系統(tǒng)咨詢?cè)O(shè)計(jì)、集成實(shí)施、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、測(cè)試評(píng)估和信息安全服務(wù)水平，面向行業(yè)應(yīng)用提供系統(tǒng)解決方案。推動(dòng)電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)由單純提供產(chǎn)品向提供綜合解決方案和信息服務(wù)轉(zhuǎn)變，完善電子信息產(chǎn)品售后服務(wù)。以全球軟件服務(wù)與外包轉(zhuǎn)移為契機(jī)，壯大服務(wù)外包業(yè)務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)軟件和信息服務(wù)外包承接能力，著力培育一批在國(guó)內(nèi)外有一定影響力的服務(wù)外包企業(yè)和品牌。加快濟(jì)南服務(wù)外包示范城市建設(shè)。

(八)生物技術(shù)服務(wù)。依托我省生物產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)家綜合性新藥研發(fā)技術(shù)大平臺(tái)和創(chuàng)新藥孵化基地等各類創(chuàng)新平臺(tái)、孵化平臺(tái)，鼓勵(lì)對(duì)外延伸服務(wù)，完善生物技術(shù)服務(wù)體系，加快培育和發(fā)展面向生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展全過程的新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新藥物及產(chǎn)品的臨床前研究和評(píng)價(jià)服務(wù)，形成具有特色的研發(fā)外包服務(wù)體系。積極發(fā)展胚胎工程、細(xì)胞工程、分子育種等現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，加速生物技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。加快發(fā)展生物環(huán)保技術(shù)服務(wù)。

(九)海洋技術(shù)服務(wù)。依托山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展海洋信息服務(wù)和海洋技術(shù)服務(wù)，加快海洋信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進(jìn)海洋信息服務(wù)業(yè)與海水養(yǎng)殖、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。加快建立服務(wù)海洋科技研發(fā)、海洋科技成果轉(zhuǎn)化、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋開發(fā)管理、海洋生態(tài)與環(huán)境保障與修復(fù)、海洋決策支持的數(shù)字海洋平臺(tái)。支持開展海洋生物和海洋藥物的安全評(píng)價(jià)、臨床試驗(yàn)設(shè)計(jì)等技術(shù)研發(fā)服務(wù)。加快國(guó)家深海基地、青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，充分發(fā)揮青島的海洋科技與教育資源優(yōu)勢(shì)，為海洋地質(zhì)、海洋生物、海洋生態(tài)與環(huán)境、海洋工程、海洋新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供海洋特色技術(shù)服務(wù)，支撐海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

三、著力抓好高技術(shù)服務(wù)業(yè)載體建設(shè)

圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、海洋技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等優(yōu)勢(shì)區(qū)域，加強(qiáng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)平臺(tái)、骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目”四大載體建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展我省具有較好基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的信息技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)和電子商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)我省高技術(shù)服務(wù)業(yè)整體快速健康發(fā)展。

(一)培育一批高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

1.培育高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地。制定和完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和扶持措施，依托國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以高技術(shù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化園區(qū)為核心，建設(shè)一批高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地，集聚要素資源，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群互動(dòng)發(fā)展。到2015年，力爭(zhēng)建成20個(gè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地。

2.建設(shè)專業(yè)化園區(qū)。以信息技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、專業(yè)發(fā)展的思路，完善園區(qū)規(guī)劃布局，鼓勵(lì)同一領(lǐng)域的高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，加快培育一批主業(yè)高度突出、要素高度集中、資源高效利用的專業(yè)化園區(qū)。到2015年，力爭(zhēng)在重點(diǎn)區(qū)域建成100個(gè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化園區(qū)。

3.發(fā)展主題樓宇。實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)特色樓宇培育工程，引導(dǎo)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)向主題樓宇集中，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一扶持政策，提供全流程、多樣化服務(wù)，加快一樓一主題的品牌樓宇建設(shè)。到2015年，力爭(zhēng)打造200個(gè)特色鮮明的高技術(shù)服務(wù)業(yè)主題樓宇。

(二)打造一批高技術(shù)服務(wù)平臺(tái)

1.加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)要素資源整合，建設(shè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證等公共技術(shù)支撐服務(wù)平臺(tái)；完善咨詢、評(píng)估、交易、轉(zhuǎn)化、托管、投融資等知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)；建立專家?guī)旌蛥^(qū)域共享資源數(shù)據(jù)庫(kù)等公共咨詢服務(wù)平臺(tái)；加快構(gòu)建公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)；培育集交易、物流、支付等于一體的綜合電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

2.加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)和完善工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，加大支持力度，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式，加強(qiáng)資源共享，拓展服務(wù)范圍，增強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)的公共服務(wù)能力。

3.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)。加大對(duì)高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的支持力度，進(jìn)一步完善孵化手段，提高成果轉(zhuǎn)化效率和企業(yè)孵化能力，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心的示范帶動(dòng)作用，建設(shè)完善一批創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。

(三)做強(qiáng)一批高技術(shù)服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)

1.培育打造骨干企業(yè)。建立我省高技術(shù)服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，遴選一批具有一定規(guī)模、管理基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，認(rèn)定為省級(jí)高技術(shù)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，在項(xiàng)目安排、資金融通、人才引進(jìn)、企業(yè)上市等方面予以傾斜。引導(dǎo)同行業(yè)企業(yè)以商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶實(shí)現(xiàn)品牌輸出和市場(chǎng)拓展，通過并購(gòu)、重組、上市等多種方式做大做強(qiáng)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)開拓能力和自主創(chuàng)新能力。到2015年，力爭(zhēng)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域重點(diǎn)培植100個(gè)營(yíng)業(yè)收入過億元的骨干企業(yè)。

2.扶持發(fā)展中小企業(yè)。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，建立健全為中小企業(yè)服務(wù)的多層次金融組織體系，拓寬中小企業(yè)融資渠道，為企業(yè)迅速壯大提供有力的金融保障。優(yōu)化中小企業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，讓更多的中小企業(yè)參與政府采購(gòu)。加快改善中小企業(yè)發(fā)展的政策法制環(huán)境，制定相關(guān)配套政策，推進(jìn)中小企業(yè)集群發(fā)展。

3.鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟。推動(dòng)同行業(yè)企業(yè)組建企業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)合作交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)主業(yè)突出、多元投資、綜合競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的旗艦企業(yè)以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，通過企業(yè)聯(lián)盟的方式，在全國(guó)范圍內(nèi)拓展成員，拓展國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)。加快國(guó)際化發(fā)展步伐，積極探索建立中外企業(yè)合作聯(lián)盟。

(四)建設(shè)一批高技術(shù)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目

1.信息技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。重點(diǎn)支持面向行業(yè)應(yīng)用的云計(jì)算平臺(tái)、面向公眾和監(jiān)測(cè)管理的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、面向海洋開發(fā)應(yīng)用的海洋科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、面向中小銀行的綜合后臺(tái)服務(wù)等信息技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。充分發(fā)揮我省信息安全產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持信息安全服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，提高信息安全服務(wù)在信息安全產(chǎn)業(yè)的比重。

2.研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目?；谑?nèi)高等院校、科研院所和行業(yè)龍頭企業(yè)等研發(fā)設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)資源，鼓勵(lì)對(duì)外開展服務(wù)，支持其面向市場(chǎng)提高研發(fā)服務(wù)能力，建設(shè)特色服務(wù)平臺(tái)，支持研發(fā)設(shè)計(jì)外包項(xiàng)目。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，提升工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)水平，支持工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)中心項(xiàng)目，支持面向裝備制造、生物制造、海洋藥物、新材料等領(lǐng)域的研發(fā)、設(shè)計(jì)、測(cè)試及整體解決方案等研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目。支持有條件的企業(yè)收購(gòu)海外研發(fā)中心或到海外建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)項(xiàng)目。

3.電子商務(wù)服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持電子支付、電子認(rèn)證、信用評(píng)估等電子商務(wù)技術(shù)保障能力建設(shè)項(xiàng)目；支持面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)項(xiàng)目；針對(duì)鋼材、煤炭、化工、工程機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品、海產(chǎn)品等大宗商品，支持面向特定區(qū)域和領(lǐng)域的電子商務(wù)服務(wù)項(xiàng)目。

四、健全完善加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的政策措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)作用，細(xì)化政策措施，明確部門責(zé)任，抓好督促落實(shí)。各級(jí)服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全例會(huì)制度，定期研究部署高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大決策，及時(shí)解決發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。要健全各級(jí)、各部門績(jī)效考核制度，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，完善綜合考核體系，認(rèn)真組織實(shí)施好對(duì)各級(jí)政府和高技術(shù)服務(wù)業(yè)相關(guān)部門的績(jī)效考核，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和獎(jiǎng)懲，全力推動(dòng)我省高技術(shù)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

(二)完善體制機(jī)制。引導(dǎo)和推進(jìn)高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，建立和完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)技術(shù)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和職稱評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，積極探索高技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系的建立和應(yīng)用示范，明確行業(yè)涵蓋范圍和分類，確定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立常規(guī)統(tǒng)計(jì)制度，以監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。健全高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展要素保障機(jī)制，落實(shí)高技術(shù)服務(wù)業(yè)與工業(yè)用電、用水、用氣同價(jià)政策。對(duì)高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行靈活多樣的供地方式，提高高技術(shù)服務(wù)業(yè)用地比重；對(duì)屬于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的高技術(shù)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行；對(duì)利用存量土地建設(shè)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)；重點(diǎn)支持列入省級(jí)高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目用地。引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)有大型壟斷性企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)將內(nèi)設(shè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化改制，面向社會(huì)提供專業(yè)化服務(wù)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)按市場(chǎng)機(jī)制將部分研發(fā)設(shè)計(jì)、信息化建設(shè)等服務(wù)環(huán)節(jié)外包給專業(yè)企業(yè)。支持和鼓勵(lì)具備條件的科研院所、高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)，進(jìn)行機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制或改革，將科技創(chuàng)新資源向社會(huì)開放，按市場(chǎng)化機(jī)制構(gòu)建高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

(三)加大財(cái)稅支持。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，加大財(cái)政投入力度，以補(bǔ)助和貼息形式連續(xù)投入，重點(diǎn)支持高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)支撐體系和高技術(shù)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持高技術(shù)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。逐步增加省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加大對(duì)高技術(shù)服務(wù)業(yè)的支持。充分利用現(xiàn)有各類省級(jí)專項(xiàng)資金，進(jìn)一步優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)高技術(shù)服務(wù)業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，形成上下配套聯(lián)動(dòng)的資金投入機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，結(jié)合深化稅收體制改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，有針對(duì)性的解決制約高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問題。落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的價(jià)格優(yōu)惠政策，減輕高技術(shù)服務(wù)企業(yè)負(fù)擔(dān)；對(duì)高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限幅度的，按下限額度收取。

(四)拓寬融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)高技術(shù)服務(wù)業(yè)的貸款規(guī)模，加大對(duì)符合條件的高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)的授信額度。積極推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)托管質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等新模式。把高技術(shù)服務(wù)業(yè)列為政府服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持的重點(diǎn)，以銀行貸款貼息或投資補(bǔ)助的方式，吸引銀行信貸資金投向高技術(shù)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)政策性信貸資金向高技術(shù)服務(wù)業(yè)傾斜。進(jìn)一步推動(dòng)多層次融資擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)立面向高技術(shù)服務(wù)業(yè)的專業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為高技術(shù)服務(wù)企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，吸引民間資本參與高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資管理公司設(shè)立高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目以及支撐平臺(tái)建設(shè)。加快高技術(shù)服務(wù)企業(yè)境內(nèi)外上市步伐，鼓勵(lì)非上市企業(yè)利用場(chǎng)外交易市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)交易，支持信用等級(jí)高、還本付息能力強(qiáng)的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)，推動(dòng)中小企業(yè)聯(lián)合發(fā)行集合債券和集合票據(jù)。

(五)加強(qiáng)人才隊(duì)伍。樹立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略理念，加大對(duì)高層次專業(yè)技術(shù)人才、高層次管理人才的培養(yǎng)，實(shí)施“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”和“泰山學(xué)者”等一系列人才工程，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)、到國(guó)外建研發(fā)中心等方式吸引人才，打造一支高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)企業(yè)在職人員的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)與高等院校、科研院所人才共建，采用合作辦學(xué)、定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育等多種形式，培養(yǎng)企業(yè)急需的高技術(shù)服務(wù)專業(yè)人才。創(chuàng)新人才選拔和使用機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)建立科學(xué)合理的薪酬制度，完善人才激勵(lì)政策，健全高技術(shù)服務(wù)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系，完善職業(yè)資格制度，加強(qiáng)人才科學(xué)管理。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，著力提升人力資源服務(wù)業(yè)在人才強(qiáng)省、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性作用和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的先導(dǎo)作用，促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)人才資源優(yōu)化配置和合理流動(dòng)，為高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才資源支撐和保障。

(六)深化對(duì)外合作。深入開展高技術(shù)服務(wù)業(yè)對(duì)外合作與交流，積極承接國(guó)內(nèi)外高技術(shù)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善外商投資管理制度，吸引跨國(guó)公司、國(guó)外研究機(jī)構(gòu)和高等院校來我省以獨(dú)資、合資、合作等形式設(shè)立高技術(shù)服務(wù)企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持我省服務(wù)外包企業(yè)和跨國(guó)公司合資、合作，鼓勵(lì)跨國(guó)公司將產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)等高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)外包給我省企業(yè)。支持我省高技術(shù)服務(wù)企業(yè)“走出去”，通過海外并購(gòu)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式開拓海外市場(chǎng)，拓寬發(fā)展空間，建立全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，培育國(guó)際化高技術(shù)服務(wù)品牌，打造具有核心技術(shù)和較強(qiáng)研發(fā)能力的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)。

山東省人民政府辦公廳

2013年2月19日